雷墨

2月20日，中國(guó)東盟關(guān)于新冠肺炎問(wèn)題的特別外長(zhǎng)會(huì)在老撾萬(wàn)象舉行。圖為會(huì)前外長(zhǎng)們肩并肩手拉手為武漢加油。

壓力增加

新型冠狀病毒肺炎疫情的蔓延，使中國(guó)的對(duì)外關(guān)系被迫切換成“戰(zhàn)疫”模式。在抗擊疫情的過(guò)程中，中國(guó)感受到了國(guó)際道義。2月5日的外交部記者會(huì)上，中國(guó)外交部發(fā)言人華春瑩一一念出了20多個(gè)已向中國(guó)提供疫情防控物資的國(guó)家政府名單，并向這些國(guó)家表示感謝。

疫情肆虐，無(wú)論是道義支持還是物資援助，都彌足珍貴。但需要指出的是，中國(guó)感受到的國(guó)際道義，并不是中國(guó)“戰(zhàn)疫”外部環(huán)境的全貌。因?yàn)椋袊?guó)也感受到了冷漠，甚至不懷好意。

限制甚至中斷與中國(guó)之間的航班，導(dǎo)致大量中國(guó)公民滯留海外;直接或間接限制中國(guó)公民入境，導(dǎo)致中國(guó)公民海外行程受阻……采取這些措施的國(guó)家名單仍在變長(zhǎng)。其中，也包括部分向中國(guó)提供了醫(yī)療物資援助的國(guó)家。

2月5日，中國(guó)外交部副部長(zhǎng)馬朝旭在向外國(guó)駐華使館（團(tuán)）通報(bào)會(huì)上說(shuō)：“一些國(guó)家采取必要、恰當(dāng)?shù)姆揽卮胧┦强梢岳斫獾?，但我們不贊成采取過(guò)度限制措施，更反對(duì)個(gè)別國(guó)家借此進(jìn)行政治操弄?！?/p>

馬朝旭表示，令人遺憾的是，少數(shù)國(guó)家采取不合理的極端舉措，這種做法極不友好，也非常不負(fù)責(zé)任，不符合世衛(wèi)組織提出的建議，無(wú)助于疫情防控，也損害了雙方互信和合作。

“過(guò)度反應(yīng)”，是中國(guó)“戰(zhàn)疫”時(shí)期外部壓力之源。事實(shí)上，世衛(wèi)組織1月31日將新型冠狀病毒的暴發(fā)宣布為“國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”時(shí)，也建議“沒(méi)有必要采取限制國(guó)際人員交流和國(guó)際貿(mào)易的措施”。但客觀地說(shuō)，不少國(guó)家的反應(yīng)完全沒(méi)有理會(huì)世衛(wèi)組織的建議。

2009年4月暴發(fā)于美國(guó)加州的H1NI病毒疫情，最終波及145個(gè)國(guó)家和地區(qū)，導(dǎo)致28萬(wàn)人死亡（其中美國(guó)死亡1.2萬(wàn)人）。那個(gè)時(shí)期，鮮有針對(duì)美國(guó)人的中斷航班、限制出入境的事件。事實(shí)上，自1946年世衛(wèi)組織成立以來(lái)，還沒(méi)有哪個(gè)疫情發(fā)源國(guó)，遭到像中國(guó)目前這樣的“隔離”。中國(guó)“戰(zhàn)疫”的外部壓力，非常獨(dú)特。

形勢(shì)在變

這種情況很容易讓人聯(lián)想到2003年的“非典”疫情，那時(shí)中國(guó)并沒(méi)有遭遇如今這般外部壓力。為什么會(huì)發(fā)生這種轉(zhuǎn)變？因?yàn)椋瑹o(wú)論目前中國(guó)所處的國(guó)際政治環(huán)境，還是包括抗擊疾病流行在內(nèi)的全球治理體系，都在發(fā)生深刻的變化。

對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，國(guó)際政治環(huán)境最顯性的變化是中美關(guān)系。1月31日世衛(wèi)組織把新型冠狀病毒暴發(fā)宣布為“國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”當(dāng)天，美國(guó)就對(duì)中國(guó)公民采取了嚴(yán)格的出入境限制。美國(guó)是最早“隔離”中國(guó)的國(guó)家，其示范效應(yīng)絕不容低估。

特朗普政府是從戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的視角看待中美關(guān)系的。這種背景下，很難指望美國(guó)在抗擊疫情上能與中國(guó)患難與共，能壓抑住“乘人之?！钡臎_動(dòng)，或許已算是“美國(guó)道義”了。1月30日，美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)羅斯公開(kāi)表示，中國(guó)發(fā)生的疫情，有助于加速制造業(yè)回流美國(guó)。

羅斯的話在國(guó)際政治上不道義，但卻很契合如今美國(guó)政治的邏輯。迫使外資撤離中國(guó)、制造業(yè)回流美國(guó)，不正是特朗普政府挑起中美貿(mào)易摩擦的動(dòng)機(jī)之一？況且，國(guó)際社會(huì)已經(jīng)見(jiàn)識(shí)了特朗普政府為達(dá)目的不擇手段的外交風(fēng)格，即便不“乘人之?！保辽僖膊粫?huì)像前任美國(guó)政府那樣實(shí)質(zhì)性地合作應(yīng)對(duì)。

形勢(shì)之變的另一個(gè)原因，是美國(guó)在全球公共衛(wèi)生安全問(wèn)題上的角色轉(zhuǎn)變。旨在推動(dòng)全球衛(wèi)生問(wèn)題協(xié)調(diào)與合作的世衛(wèi)組織成立于1946年，但世界范圍內(nèi)實(shí)質(zhì)性的合作始于20世紀(jì)80年代，主要推動(dòng)者正是美國(guó)。在疾病防控方面，雖然世衛(wèi)組織是最具代表性的政府間國(guó)際組織，但其行動(dòng)力與權(quán)威性遠(yuǎn)不如國(guó)際社會(huì)的預(yù)期。

特朗普入主白宮后，美國(guó)對(duì)全球公共衛(wèi)生安全問(wèn)題在政策和資金投入上“急剎車”。美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署資助了一個(gè)名為“PREDICT”（疾病監(jiān)測(cè)）的項(xiàng)目，主要任務(wù)是通過(guò)國(guó)際合作監(jiān)控傳染病。從2019年起，特朗普政府取消了對(duì)該項(xiàng)目的資助。2018年7月，美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)里負(fù)責(zé)全球衛(wèi)生安全的主任蒂姆·齊默離職，他領(lǐng)導(dǎo)的團(tuán)隊(duì)被解散。

在奧巴馬政府的推動(dòng)下，2014年成立的“全球衛(wèi)生安全議程”，成員國(guó)由最初的27個(gè)增加到67個(gè)（中國(guó)也是成員國(guó)），該項(xiàng)目在加強(qiáng)傳染病流行防控國(guó)際合作上卓有成效。此前美國(guó)一直是這個(gè)項(xiàng)目的最大捐助國(guó)，特朗普政府在2018年把美國(guó)對(duì)該項(xiàng)目的預(yù)算從1.8億美元削減為6000萬(wàn)美元。

從全球治理角度看，美國(guó)在疾病防控上的角色，正在從“事實(shí)領(lǐng)導(dǎo)”轉(zhuǎn)向“美國(guó)優(yōu)先”。新型冠狀病毒肺炎疫情上的美國(guó)作為，應(yīng)該放在這個(gè)大背景下來(lái)看。目前的現(xiàn)實(shí)是，全球公共衛(wèi)生治理體系依然存在，但美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)角色在褪色。

與防止核擴(kuò)散、防范恐怖主義蔓延相比，防控傳染病流行更需要國(guó)際合作，這已是國(guó)際共識(shí)。因?yàn)橹旅《静粫?huì)在乎人類的政治邊界和政治游戲規(guī)則。換句話說(shuō)，防疫合作更能體現(xiàn)國(guó)家間的“利益攸關(guān)”，更能發(fā)揮全球治理的功效。但是，在這一點(diǎn)上，國(guó)際社會(huì)的進(jìn)步存在放緩的危險(xiǎn)。

理性應(yīng)對(duì)

中國(guó)是“戰(zhàn)疫”的主戰(zhàn)場(chǎng)，整個(gè)世界都在看。無(wú)論外部環(huán)境如何，中國(guó)都必須贏得這場(chǎng)“戰(zhàn)疫”?？陀^地說(shuō)，如果新型冠狀病毒不是暴發(fā)于中國(guó)，世界上很少有國(guó)家能展現(xiàn)像中國(guó)這樣高效的動(dòng)員能力和政策執(zhí)行力。疫情終將過(guò)去，也必將再次來(lái)襲，公共衛(wèi)生安全上的全球治理，需求不可能減弱。

“打鐵還需自身硬。”中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)2月3日召開(kāi)會(huì)議指出，這次疫情是對(duì)我國(guó)治理體系和能力的一次大考，我們一定要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)。要針對(duì)這次疫情應(yīng)對(duì)中暴露出來(lái)的短板和不足，健全國(guó)家應(yīng)急管理體系，提高處理急難險(xiǎn)重任務(wù)能力。要對(duì)公共衛(wèi)生環(huán)境進(jìn)行徹底排查整治，補(bǔ)齊公共衛(wèi)生短板。

舉國(guó)動(dòng)員之后，還需要制度建設(shè)的跟進(jìn)?？梢灶A(yù)期，這波“世紀(jì)瘟疫”之后，中國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，乃至整個(gè)疾控防控體系都將有質(zhì)的提升。中國(guó)“補(bǔ)齊公共衛(wèi)生短板”的經(jīng)驗(yàn)，毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)外溢到全球治理層面。從這個(gè)意義上說(shuō)，中國(guó)“戰(zhàn)疫”的表現(xiàn)，本身就是對(duì)全球治理的貢獻(xiàn)。

美國(guó)公共衛(wèi)生安全學(xué)者理查德·克勞斯曾說(shuō)，瘟疫的到來(lái)如死亡和稅收一樣不可避免。這已被人類歷史反復(fù)證明。即使在全球化趨勢(shì)遇挫的當(dāng)下，同處“地球村”的人類，絕不可能回到真實(shí)的村落時(shí)代，國(guó)際傳染病防控將是一個(gè)永恒的話題。這意味著，國(guó)家應(yīng)對(duì)瘟疫的能力，在全球治理問(wèn)題上永遠(yuǎn)都有市場(chǎng)。

成長(zhǎng)為世界第二大經(jīng)濟(jì)體將中國(guó)推向全球經(jīng)濟(jì)治理的前臺(tái)，這波“世紀(jì)瘟疫”之后，中國(guó)很可能也被推向全球公共衛(wèi)生治理體系的前臺(tái)。在醫(yī)療技術(shù)實(shí)力、醫(yī)療體系建設(shè)，以及國(guó)際醫(yī)療合作項(xiàng)目運(yùn)作能力和經(jīng)驗(yàn)上，雖然目前的中國(guó)與美國(guó)還有相當(dāng)?shù)木嚯x，但這既是中國(guó)需要補(bǔ)齊的短板，也是中國(guó)在全球公共衛(wèi)生治理上發(fā)揮更大作用的需要。

“美國(guó)優(yōu)先”會(huì)對(duì)全球公共衛(wèi)生治理體系產(chǎn)生多大影響不得而知，但可以肯定的是，美國(guó)的這種傾向不可能獲得國(guó)際社會(huì)的點(diǎn)贊。2017年10月，澳大利亞政府宣布出資3億美元，建立“印太衛(wèi)生安全倡議”，推動(dòng)在傳染病監(jiān)測(cè)、防控與醫(yī)藥研發(fā)上的區(qū)域國(guó)際合作。美國(guó)的“缺位”，并不意味著系統(tǒng)的崩潰。

無(wú)論從哪個(gè)角度看，中國(guó)在全球公共衛(wèi)生治理問(wèn)題上“有所作為”，都不會(huì)是孤軍奮戰(zhàn)。從這個(gè)意義上說(shuō)，中國(guó)的“戰(zhàn)疫”外交，理應(yīng)看得更遠(yuǎn)。