本刊記者 張琳琳

1月15日晚，省十三屆人大三次會(huì)議召開財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)預(yù)算座談會(huì)，聽取來自各代表團(tuán)的22位省人大代表對(duì)預(yù)算草案及其報(bào)告的意見建議。財(cái)政應(yīng)如何支持民營企業(yè)中小微企業(yè)發(fā)展，粵東西北鄉(xiāng)村振興和新區(qū)建設(shè)補(bǔ)助資金如何更好落地，地方政府債務(wù)管理工作應(yīng)如何監(jiān)督……代表們對(duì)財(cái)政預(yù)算的安排紛紛提出自己的看法。省財(cái)政廳廳長戴運(yùn)龍表示，將把這些意見和建議落實(shí)到預(yù)算管理工作中。

解決企業(yè)融資難融資貴 “撒胡椒粉”做法不可取

來自廣州團(tuán)的省人大代表朱錦英是一位民營企業(yè)家，對(duì)于2020年預(yù)算草案中關(guān)于支持中小企業(yè)跟民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的12億資金安排，她感到非常期待也備受鼓舞。但是對(duì)于政策具體應(yīng)如何落地，她直言“千萬不要用撒胡椒粉的做法”。

朱錦英表示，民營企業(yè)在融資過程中存在的問題是多樣的，比如抵押物、信用、業(yè)績等等，12億元用以支持這么大量的民營企業(yè)可能還不足夠，所以應(yīng)該切實(shí)地針對(duì)不同的行業(yè)和企業(yè)不同的特色，制定相應(yīng)的配套政策，對(duì)其在貸款上的痛點(diǎn)和難點(diǎn)作一個(gè)制度上的安排，讓12億資金能夠真正發(fā)揮解決民營企業(yè)小微企業(yè)融資難、融資貴的問題。

來自惠州團(tuán)的省人大代表劉勇輝建議，應(yīng)盡快設(shè)立省融資再擔(dān)保代償補(bǔ)償資金，對(duì)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)和再擔(dān)保業(yè)務(wù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和損失補(bǔ)償，重點(diǎn)就是為首貸、信用貸、轉(zhuǎn)貸、續(xù)貸等提供征信服務(wù)，這樣才能真正解決中小微企業(yè)融資難融資貴的問題。

加大對(duì)粵東西北工業(yè)園區(qū)和國有企業(yè)的專項(xiàng)幫扶

對(duì)于今年省政府報(bào)告作出的打造沿海經(jīng)濟(jì)帶東西兩翼重要發(fā)展極，支持汕頭、湛江建設(shè)省域副中心城市的部署，鄭冬燕代表建議，應(yīng)加大對(duì)粵東西北工業(yè)園區(qū)建設(shè)的扶持力度。建議在2020年至2025年期間，對(duì)汕頭、湛江兩個(gè)省域副中心城市給予每個(gè)城市每年度3億元工業(yè)園區(qū)專項(xiàng)幫扶資金，加大力度推進(jìn)工業(yè)園區(qū)道路管網(wǎng)、水電氣供應(yīng)、污染治理、信息通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

來自汕尾團(tuán)的省人大代表陳麗秋關(guān)注的是我省欠發(fā)達(dá)地區(qū)國有企業(yè)發(fā)展的困境問題。她說，我省國有企業(yè)發(fā)展仍然存在不平衡、不充分的問題。受當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨下行壓力和進(jìn)一步減稅降費(fèi)政策影響，為保持財(cái)政收入平穩(wěn)增長，需要擴(kuò)大國有資本經(jīng)營收入。但粵東西北地區(qū)的財(cái)政收入水平難以滿足國有企業(yè)增值的需求。建議進(jìn)一步加大對(duì)粵東西北地區(qū)的國有企業(yè)發(fā)展的支持力度，設(shè)立粵東西北國有企業(yè)發(fā)展基金，提高國有資本保值增值能力和對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的貢獻(xiàn)水平。

鄉(xiāng)村振興和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需優(yōu)化延續(xù)

來自陽江團(tuán)的省人大代表林煒霞對(duì)于部分政策資金的撥付提出了優(yōu)化建議。她指出，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)。目前的政策是對(duì)整縣推進(jìn)的示范地區(qū)，按每條村1 000萬元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。國務(wù)院要求在三年內(nèi)完成農(nóng)村人居環(huán)境的整治任務(wù)，但是現(xiàn)在的政策安排資金撥付是在10年內(nèi)完成。資金的劃撥跟任務(wù)的下達(dá)時(shí)間進(jìn)度不匹配的話，工作比較難推進(jìn)，也不利于調(diào)動(dòng)群眾整治的積極性。她建議，在資金撥付方面從今年起縮減為3年。

對(duì)于粵東西北地級(jí)市新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助基金，林煒霞也提出，希望政策能夠沿續(xù)。她說，我省2014年出臺(tái)的關(guān)于粵東西北地級(jí)市新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助基金的政策實(shí)施5年來，對(duì)粵東西北新區(qū)的發(fā)展和建設(shè)發(fā)揮了極大的作用。但是目前的難題是政策有5年期限，如果到期后不再執(zhí)行，新區(qū)未完成的很多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目會(huì)存在比較大的資金缺口。她希望這項(xiàng)好政策能夠繼續(xù)延續(xù)下去，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

建立省一級(jí)流域橫向轉(zhuǎn)移支付制度

來自清遠(yuǎn)團(tuán)的省人大代表黃國杰提出，應(yīng)探索生態(tài)轉(zhuǎn)移支付成為上游地區(qū)財(cái)政收入的制度。他以所在的清遠(yuǎn)市為例，清遠(yuǎn)境內(nèi)的北江流域流經(jīng)韶關(guān)、清遠(yuǎn)，下游是珠三角比較發(fā)達(dá)的佛山、廣州。作為上游地區(qū)的清遠(yuǎn)和韶關(guān)有保護(hù)水源的職責(zé)和要求，但這兩個(gè)地級(jí)市財(cái)力都非常有限，很難拿出充足的資金投入到北江流域的水質(zhì)保護(hù)和改善。他了解到，目前我省針對(duì)跨省河流水質(zhì)保護(hù)建立了橫向生態(tài)轉(zhuǎn)移支付制度，該舉措調(diào)動(dòng)了上游省份保護(hù)水質(zhì)的積極性，彌補(bǔ)了生態(tài)保護(hù)的經(jīng)濟(jì)成本，同時(shí)下游省份又可以獲得比較好的生態(tài)資源。他建議省里面參考這個(gè)做法，建立省一級(jí)流域的橫向轉(zhuǎn)移支付制度，讓上游的地級(jí)市更好地保護(hù)生態(tài)，也讓生態(tài)轉(zhuǎn)移成為一個(gè)財(cái)政的可持續(xù)收入。

來自梅州團(tuán)的省人大代表凌育雙也表示，梅州肩負(fù)著守護(hù)全梅州市及潮汕平原2 000多萬人飲用水安全的責(zé)任，8個(gè)市縣區(qū)中有5個(gè)已經(jīng)列為國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，承載著生態(tài)環(huán)境的保護(hù)責(zé)任，是北部重要的生態(tài)屏障。建議用足用好老區(qū)蘇區(qū)政策，參照以東江為試點(diǎn)的省內(nèi)流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，將韓江上游流域列為省重點(diǎn)生態(tài)補(bǔ)償流域。

強(qiáng)化財(cái)政投入的民生導(dǎo)向

如何讓財(cái)政資金更好地支持保障和改善民生？代表們就關(guān)注的醫(yī)療、就業(yè)、教育、生豬養(yǎng)殖等問題提出了相關(guān)意見建議。

來自深圳團(tuán)的省人大代表盧旭蕾指出，現(xiàn)在對(duì)醫(yī)療方面的投資大部分都是投資建醫(yī)院，其實(shí)對(duì)疾病的預(yù)防也很重要。因?yàn)橐畹媒】?、壽命更長久，預(yù)防其實(shí)比治療更重要，希望政府在疾病預(yù)防方面加大投資。另外，現(xiàn)在有很多人死于心臟疾病是因?yàn)闆]有得到及時(shí)正確的救治，建議政府加大對(duì)心肺復(fù)蘇等急救知識(shí)培訓(xùn)以及相關(guān)軟硬件的投資。

盧旭蕾還發(fā)現(xiàn)，今年我省的預(yù)算草案中對(duì)于教育的投資低于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。她表示，廣東省的經(jīng)濟(jì)在全國屬于首位，但教育投資并不足，是一個(gè)短板，比如我省就業(yè)人員大專以上水平的就低于全國平均水平?！按鬄硡^(qū)要發(fā)展，深圳要建設(shè)社會(huì)主義先行示范區(qū)，人才的培養(yǎng)是非常重要的。建議加大教育方面的投資力度?！?/p>

來自佛山團(tuán)的省人大代表李遜建議，目前對(duì)在大灣區(qū)工作的境外高端人才和緊缺人才，政策是按內(nèi)地與香港個(gè)人所得稅稅負(fù)差額給予補(bǔ)貼，并對(duì)補(bǔ)貼免征個(gè)人所得稅。廣東要深入推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)需要大量人才，除了海外人才，本地高端人才也很重要。建議廣東參照海外引進(jìn)人才的稅收政策，制定針對(duì)本地高端人才的稅收優(yōu)惠政策。

來自惠州團(tuán)的省人大代表劉勇輝關(guān)注的是生豬養(yǎng)殖的問題。他說，今年的政府工作報(bào)告提出要落實(shí)生豬等“菜籃子”商品保供穩(wěn)價(jià)措施，推動(dòng)生豬家禽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。但預(yù)算報(bào)告里面沒有看到這方面的資金安排。他認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)省的工作目標(biāo)，一定要有政府資金的引導(dǎo)，建議設(shè)立現(xiàn)代大型養(yǎng)豬場發(fā)展引導(dǎo)基金，安全引導(dǎo)社會(huì)資本投資建設(shè)現(xiàn)代大型養(yǎng)殖場。

將地方債納入監(jiān)督 深入研究減稅降費(fèi)效果

地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)如何防范？來自惠州團(tuán)的省人大代表劉勇輝建議，將地方政府債務(wù)納入預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)督，推進(jìn)地方政府債務(wù)管理監(jiān)督工作公開透明，力求提升審查監(jiān)督的及時(shí)性和有效性。同時(shí)，積極推動(dòng)建立政府債務(wù)績效評(píng)價(jià)機(jī)制，督促地方政府公布資金有效使用情況，加快項(xiàng)目資金建設(shè)進(jìn)度，切實(shí)發(fā)揮政府債務(wù)資金的效益，提高政府部門增加效益、效率意識(shí)，提高政府債務(wù)資金的管理水平。

來自江門團(tuán)的省人大代表陳中堅(jiān)提出，財(cái)稅部門應(yīng)深入研究減稅降費(fèi)政策的作用和效果。他說，近年來我省面臨著經(jīng)濟(jì)下行和有效需求不足的問題，財(cái)政部門要繼續(xù)落實(shí)減稅降費(fèi)政策。具體對(duì)企業(yè)來說涉及再投資，對(duì)個(gè)人要刺激消費(fèi)的增長，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的上行?！斑@兩個(gè)效果有沒有達(dá)到？還是要做一個(gè)深入的調(diào)查研究之后再協(xié)調(diào)實(shí)施、精準(zhǔn)施策，充分地發(fā)揮財(cái)政政策的效果?！标愔袌?jiān)表示?！?/p>