鄧潔杭 王楷博 羅匯嫻 范文迪 薄雨辰 張傳彬(中國(guó)民航大學(xué)法學(xué)院，天津 300300)

1 基于AHP法的地方政府?；窇?yīng)急預(yù)案評(píng)價(jià)體系

1.1 建立遞階結(jié)構(gòu)模型

本文主要研究在地方政府危化品產(chǎn)生突發(fā)狀況時(shí)，應(yīng)急預(yù)案的合理程度，構(gòu)建綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用AHP 法對(duì)現(xiàn)實(shí)適用程度和預(yù)案合理程度兩個(gè)因素進(jìn)行量化評(píng)估，應(yīng)急預(yù)案綜合評(píng)價(jià)體系如圖1 所示。

圖1 安全預(yù)案綜合評(píng)價(jià)體系

1.2 構(gòu)建評(píng)價(jià)標(biāo)度

本部分的判斷矩陣由專家打分法構(gòu)造，分別咨詢了疾控中心安全應(yīng)急專家、所調(diào)研安監(jiān)局專家和中國(guó)民航大學(xué)安全專業(yè)教授的建議，并請(qǐng)他們對(duì)安全預(yù)案的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行打分，打分結(jié)果按40%、35%、25%的權(quán)重進(jìn)行加權(quán)平均并得出最終打分表。

(2)次準(zhǔn)則層：

表1 U1-M模糊矩陣

表2 U2-M模糊矩陣

1.3 判斷矩陣的一致性檢驗(yàn)

(2)將權(quán)重向量歸一化，得到特征向量矩陣ω=(ω1,ω2,…,ωn)T，即ω=(0.254, 0.047, 0.148, 0.086, 0.466)T

(3)計(jì)算得判斷矩陣最大特征值λmax=5.2536

(6)按照此方式分別計(jì)算表1，表2 的指標(biāo)權(quán)重并進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，得到表3。

表3 一致性檢驗(yàn)結(jié)果匯總

(7)評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重匯總，如表4 所示。

表4 評(píng)價(jià)體系指標(biāo)權(quán)重

由表4 我們可以得出結(jié)論，在?；窇?yīng)急安全預(yù)案中最重要的前五個(gè)因素分別為規(guī)范性，完備性，動(dòng)態(tài)性，有效性和可操作性。同樣，其他方面也不容忽視。

2 ?；窇?yīng)急預(yù)案體系評(píng)估—以某區(qū)級(jí)安監(jiān)局為例

2.1 評(píng)價(jià)與結(jié)果分析

首先請(qǐng)專家對(duì)《某區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行打分：

動(dòng)態(tài)性 可操作性 科學(xué)性 針對(duì)性86 90 88 92

現(xiàn)實(shí)適用程度：

完備性 系統(tǒng)性 有效性 合法性 規(guī)范性85 86 90 91 88

預(yù)案合理程度：

預(yù)案總分：86×0.141+90×0.066+88×0.030+92×0.014+8 5×0.191+86×0.035+90×0.111+91×0.065+88×0.350=87.944

由以上數(shù)據(jù)可得，該危險(xiǎn)化學(xué)品事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案體系總體良好，但也存在如下問題：

(1)地方政府?；窇?yīng)急預(yù)案體系存在結(jié)構(gòu)性失衡。未能全面平衡，各指標(biāo)分?jǐn)?shù)參差不齊，短板明顯。

(2)地方政府危化品應(yīng)急預(yù)案準(zhǔn)備不充分。完備性分?jǐn)?shù)最低，缺乏對(duì)所有情況的全面、細(xì)致考慮，如應(yīng)急流程、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位的處置方式、風(fēng)險(xiǎn)情況下具體到人的職責(zé)職能等。

(3)地方政府?；窇?yīng)急預(yù)案專業(yè)性不足。權(quán)重較大的前三個(gè)指標(biāo)(規(guī)范性、完備性、動(dòng)態(tài)性)得分均不高，缺乏對(duì)重要指標(biāo)的重視。

(4)地方政府?；窇?yīng)急預(yù)案系統(tǒng)性欠缺。準(zhǔn)則層中預(yù)案合理程度權(quán)重占比較大，但其下系統(tǒng)性得分不高，預(yù)案對(duì)應(yīng)急事件成體系的、聯(lián)動(dòng)的處置還有待完善。

2.2 對(duì)完善?；窇?yīng)急預(yù)案體系的建議

2.2.1 統(tǒng)籌兼顧，彌補(bǔ)短板

重視各指標(biāo)在體系中的作用，特別關(guān)注權(quán)重較大指標(biāo)，權(quán)重較小指標(biāo)亦不能忽視。

2.2.2 做好應(yīng)急預(yù)案準(zhǔn)備工作

(1)廣泛調(diào)查。細(xì)致考慮各種可能發(fā)生的情況，確保體系縝密完備。

(2)重視情景構(gòu)建及預(yù)案演練。通過情景構(gòu)建，深入剖析風(fēng)險(xiǎn)；通過規(guī)范演練、例行總結(jié)，強(qiáng)化安全與應(yīng)急意識(shí)，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問題、修訂預(yù)案，從而減少預(yù)案中的“概念性”內(nèi)容。

(3)建立持續(xù)改進(jìn)機(jī)制。不斷識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，依據(jù)實(shí)際情況持續(xù)修正與完善應(yīng)急處置程序，深化預(yù)案響應(yīng)分級(jí)制度，完善應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)與上級(jí)銜接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整與管理。

2.2.3 強(qiáng)化專家評(píng)審制度

重視政府相關(guān)思想庫、專家?guī)斓淖饔?，采用多種渠道，廣泛征求專家意見，確保體系專業(yè)性。

2.2.4 加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)

有效建立地方政府與相關(guān)機(jī)構(gòu)和單位聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好應(yīng)急預(yù)案的銜接，保證應(yīng)急事件處置的體系性與聯(lián)動(dòng)性。

3 結(jié)語

本文從我國(guó)地方政府?；肥鹿蕬?yīng)急預(yù)案的現(xiàn)狀和問題出發(fā)，運(yùn)用AHP(層次分析法)構(gòu)建起地方政府?；窇?yīng)急預(yù)案評(píng)價(jià)體系；再以某區(qū)級(jí)安監(jiān)局為例，結(jié)合專家打分法，發(fā)現(xiàn)該區(qū)安監(jiān)局危險(xiǎn)化學(xué)品事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案的問題及缺陷，并針對(duì)性地提出應(yīng)對(duì)措施，包括統(tǒng)籌兼顧、彌補(bǔ)短板，做好應(yīng)急預(yù)案準(zhǔn)備工作，強(qiáng)化專家評(píng)審制度，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)等。

“安全生產(chǎn)必須警鐘長(zhǎng)鳴、常抓不懈，絲毫放松不得”，我國(guó)地方政府?；窇?yīng)急預(yù)案體系的不斷改進(jìn)與完善，需要各方的持續(xù)關(guān)注與努力。