為全面了解全縣國資國企發(fā)展現(xiàn)狀，加快推進全縣國有企業(yè)改革步伐，我們先后深入金泰汾河大橋開發(fā)有限公司、金穗糧油貿(mào)易中心、自來水廠、融霖國有資產(chǎn)投資管理有限公司等單位，進行了深入調(diào)研。了解了新絳縣屬國有企業(yè)發(fā)展和改革工作的相關情況，就進一步深化國企改革，提出一些建議。

一、新絳縣屬國有企業(yè)基本情況及改革整體進展情況

（一）縣屬國有企業(yè)整體概況

截至目前，新絳縣屬國有企業(yè)共有12戶，其中縣政府直屬企業(yè)（包括二級企業(yè)）3戶、縣城鄉(xiāng)建設局下屬企業(yè)3戶、縣發(fā)展和改革局（縣糧食局）下屬企業(yè)2戶、縣文化和旅游局下屬企業(yè)2、其余的2戶分別是縣房產(chǎn)中心下屬的新絳縣房地產(chǎn)開發(fā)公司（無業(yè)務無資產(chǎn)無人員安置的空殼企業(yè)）和新絳縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局下屬的新絳縣絳州綠蔬菜有限公司（國有控股58.1%，正在進行改制）。

（二）縣屬國有企業(yè)資產(chǎn)總體情況

根據(jù)2018年國有企業(yè)財務報表統(tǒng)計，新絳12戶縣屬國有企業(yè)資產(chǎn)總額19854萬元，負債總額3861萬元，凈資產(chǎn)（所有者權益）15993萬元；2018年縣屬國有企業(yè)營業(yè)總收入4741萬元，凈利潤972萬元，其中新絳縣金泰汾河大橋開發(fā)有限公司利潤965萬元，占利潤總額99%，其他企業(yè)除新絳縣金穗糧油貿(mào)易中心、新絳縣建筑設計室2戶企業(yè)略有盈利外，均有虧損。

（三）新絳縣國有企業(yè)改革整體進展情況

近年來，新絳縣各企業(yè)國資監(jiān)管部門圍繞國企發(fā)展的質(zhì)量和效益，不斷加強對企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)管，在促進國有資產(chǎn)保值增值上發(fā)揮了重要的作用。特別是2019年以來，根據(jù)中央省市做好縣域國資國企改革工作文件精神，縣委縣政府更是把國資國企改革擺在了全局工作的重要位置，2019年3月在機構(gòu)改革中，明確縣財政局加掛縣政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理管理局牌子，代表縣政府依法對縣屬國有企業(yè)進行監(jiān)督管理；同時成立了由縣長任組長、有關副縣長任副組長，發(fā)改、工信、財政等17個部門擔任成員的深化國資國企改革領導機構(gòu)，全力統(tǒng)籌把國資國企改革的“補考”“趕考”兩篇文章做好做實，力爭兩年內(nèi)把拉下的步子趕上來。

二、改革取得的成效

（一）初步建立了監(jiān)管體系

縣財政局加掛縣政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理管理局牌子后，在實際操作中，結(jié)合我縣國有企業(yè)的經(jīng)營管理和監(jiān)管實際，實行了主管部門直接監(jiān)管和國資局宏觀監(jiān)管相結(jié)合的過渡期管理模式。

（二）初步摸清了縣屬國有企業(yè)底數(shù)

2019年6月縣國資局下發(fā)了《關于對全縣縣屬國有企業(yè)基本情況進行摸底調(diào)查的通知》，利用3個月左右的時間，通過企業(yè)申報，實地調(diào)查，初步摸清了本縣范圍內(nèi)國資國企在資產(chǎn)、負債、經(jīng)營等方面的基本情況。

（三）擬定了《新絳縣深化國資國企改革實施方案》

目前，該方案已送縣深改委報批?！斗桨浮窂摹肮ぷ髂繕恕?、“重點任務”和“保障措施”三個方面對推進我縣國資國企改革進行了總體安排，明確了我縣國資國企改革的主要目標、實施范圍、主管部門職責，重點改革內(nèi)容等，確保我縣國資國企的改革順利開展。

（四）啟動了縣屬國有企業(yè)改制工作

根據(jù)縣委縣政府“絳州綠”品牌建設工作會議精神，絳州綠公司（主管部門農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣社）2019年8月份啟動了企業(yè)改制工作，標志著縣屬國有企業(yè)改制工作正式啟動。

三、國資國企改革過程中存在的問題和困難

（一）企業(yè)體量小，影響力和帶動力不強

新絳縣國有企業(yè)規(guī)模小、基礎薄弱，缺乏對全縣經(jīng)濟社會發(fā)展有較強影響力和帶動力的大企業(yè)。除新絳縣金泰汾河大橋公司外，大部分企業(yè)經(jīng)營效益普遍較差，活力不足。

（二）國有資本布局和國企定位不夠合理

新絳縣國有企業(yè)發(fā)展未制定戰(zhàn)略性規(guī)劃，未下達具體的經(jīng)營目標任務，各企業(yè)發(fā)展方向不明確，功能定位不清晰，主業(yè)不突出，自身可持續(xù)發(fā)展能力十分薄弱。國有資本主要集中在公益性行業(yè)，在特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域發(fā)展不足，國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)對全縣經(jīng)濟的引領帶動作用發(fā)揮較差。

（三）國有企業(yè)改革需進一步深化

一是企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)尚不完善。與建立權責清晰、管理科學、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)要求差距還相當大。二是企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核導向不明確，保值增值責任不落實，導致企業(yè)盈利動機弱化，發(fā)展動力不足。三是企業(yè)勞動、人事、分配三項制度改革推進速度緩慢,內(nèi)部管理機制不規(guī)范問題突出。

（四）投融資機制亟待優(yōu)化

一是國有企業(yè)融資缺乏完善的投資回報機制，在公共設施、基礎設施、公益項目投入沒有資金來源和合理的投資回報，致使企業(yè)償債風險較大，融資成本較高，影響企業(yè)持續(xù)發(fā)展。二是企業(yè)融資渠道單一，在融資方式、渠道和籌資能力等方面缺乏突破和創(chuàng)新。三是企業(yè)投資決策缺乏科學規(guī)劃，投資方向不明確，投資決策管理不規(guī)范，投資形式相對單一，對當前產(chǎn)業(yè)政策、投資布局的研究和相關項目儲備還須加強。

（五）監(jiān)管體制還需進一步完善

行業(yè)主管部門和出資部門關系還未完全理順，國資監(jiān)管體系建設有待提升，政企不分、政資不分等問題依然存在，企業(yè)市場主體作用沒有充分發(fā)揮。

四、加快推進國資國企改革向縱深發(fā)展的建議

（一）優(yōu)化國有資本布局，壯大國有資本整體實力

一是要深入貫徹落實習近平總書記關于國資國企改革的新發(fā)展理念，以及中央、省、市、縣關于國資國企改革的戰(zhàn)略決策與要求，堅持圍繞中心、服務大局，優(yōu)化國有資本布局，加快國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，提高國有資本運營效率，促進國有企業(yè)進一步做強做大。二是要充分發(fā)揮國有資本在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的應有作用。在產(chǎn)業(yè)布局上，要充分發(fā)揮國有資本在重大基礎設施建設、保障改善民生等公共服務方面的主力軍作用，鼓勵國有企業(yè)重點在交通、城市建設領域進行布局，做好重點工程建設，創(chuàng)新投融資模式，積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、提高市場經(jīng)營能力。在產(chǎn)業(yè)引導上，積極鼓勵國有企業(yè)圍繞相關產(chǎn)業(yè)鏈條重點在資本投資、旅游資源開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、養(yǎng)老健康醫(yī)療服務等領域加強資源整合，以此提升產(chǎn)業(yè)集中度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)升級。在整合重組上，要進一步明確現(xiàn)有國有企業(yè)的主業(yè)，通過資產(chǎn)重組，促進國有資本向具備核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中，推動國有企業(yè)圍繞發(fā)展自身主業(yè)進行轉(zhuǎn)型升級。

（二）深化國有企業(yè)改革，建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度

一要以建立“產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)制度為目標，完善法人治理結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步推進黨政機關與所辦企業(yè)脫鉤改革，實施縣屬國有企業(yè)公司制改制；二要建立考核評價機制，制定監(jiān)管部門對企業(yè)運營考核制度，形成考核結(jié)果與企業(yè)管理層薪酬、獎懲、任用協(xié)調(diào)聯(lián)動的考核評價機制；三要深化國有企業(yè)人事、用工、分配三項制度改革，逐步建立干部能上能下、員工能進能出、收入能增能減的機制。

（三）加強國有企業(yè)投融資能力建設

一是落實管資本為主的監(jiān)管模式，強化國資局的核準和備案職責，明確企業(yè)在投融資建設中的市場主體地位；二是強化投資計劃監(jiān)管，企業(yè)應當制定發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，明確本企業(yè)的年度投資計劃；三是創(chuàng)新融資方式，積極對接多層次資本市場，在合理控制風險與成本的前提下，鼓勵有條件的縣屬企業(yè)利用各類市場，通過發(fā)行企業(yè)債券等方式，改善資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)，提高資產(chǎn)流動性，提升資產(chǎn)證券化水平。

（四）完善監(jiān)管體制機制

一是明確監(jiān)管職責，轉(zhuǎn)變監(jiān)管機構(gòu)職能。要科學界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界，對標國務院國資委、省市國資委職能調(diào)整，厘清出資人審批權力清單和責任清單。將依法應由企業(yè)自主決策的事項歸位于企業(yè)，將配合承擔的公共管理職能歸位于相關職能部門。二是以“管資本”為導向，突出監(jiān)管重點。要圍繞服務全縣發(fā)展戰(zhàn)略，落實產(chǎn)業(yè)政策和重點產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整總體要求，強化資本類投資審核，落實企業(yè)投資主體主責，加強對國有企業(yè)清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權流轉(zhuǎn)等事項的管理；強化企業(yè)內(nèi)控機制建設、加強企業(yè)負責人離任審計、開展資產(chǎn)損失責任追究、披露企業(yè)經(jīng)營信息等各種監(jiān)督手段，增強監(jiān)督的針對性、實效性。三是改進監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效率。大力推進依法監(jiān)管，著力創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段。事前規(guī)范制度、事中加強監(jiān)控、事后強化問責，將國資監(jiān)管具體要求體現(xiàn)在公司章程中，通過“一企一策”制定公司章程、規(guī)范董事會運作、嚴格選派和管理股東代表和董事監(jiān)事，將出資人意志有效體現(xiàn)在公司治理結(jié)構(gòu)中。同時要強化信息公開。采取適當形式及時準確地披露國有資本整體運營情況、企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值及經(jīng)營業(yè)績考核總體情況，財務狀況、關聯(lián)交易、企業(yè)負責人薪酬等信息，接受社會監(jiān)督。四是加強國有產(chǎn)權的梳理與管理。推進縣屬國有企業(yè)資產(chǎn)確權工作，全面清理盤點國有經(jīng)營性資產(chǎn)，分類處置，解決歷史遺留問題，完善相關手續(xù)，明晰產(chǎn)權歸屬，提升資產(chǎn)的流動性，增強縣屬國有企業(yè)融資能力。

（五）加強人才隊伍建設

一是要做好人力資源規(guī)劃和有序推進人才引進工作。各縣屬國有企業(yè)應進一步明確自身發(fā)展戰(zhàn)略，對企業(yè)人力資源現(xiàn)狀進行系統(tǒng)盤點、全面分析，據(jù)此針對性制定企業(yè)人才引進、培訓培養(yǎng)、薪酬績效管理計劃。二是要做好國資管理干部、后備干部培養(yǎng)工作。適應管資本為主的監(jiān)管模式要求，加強國資管理干部的培訓培養(yǎng)工作，提高干部素質(zhì)，加強后備人才儲備。三是要通過掛職、交流、培訓、考察等方式不斷學習其他先進地方國資國企改革經(jīng)驗，強化國資管理干部在資本運作、企業(yè)管控、產(chǎn)業(yè)投資等方面的專業(yè)知識儲備。

圖片新聞

為了貫徹落實《中共忻州市委忻州市人民政府關于全面實施預算績效管理的實施意見》精神和做好2020年預算績效管理工作，2019年12月5日，忻州市財政局在市委黨校報告廳舉辦了市直預算單位預算績效管理培訓班，就2020年市級部門預算和2020年至2022年中期財政規(guī)劃預算績效目標編審有關事項等內(nèi)容展開了培訓，全市三百多家預算單位預算績效工作承辦人參加了這次培訓。

忻州市財政局/供稿