一、引言

中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型四十年以來，取得了令世界矚目的成就，同時(shí)居民收入水平也同步提升。改革開放40年來，GDP年均增長(zhǎng)率約為10%，而居民收入增長(zhǎng)率約為11%，略高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率（李實(shí)，2018）。但在快速增長(zhǎng)的背后，收入差異加大也變得顯而易見。1978年居民收入的基尼系數(shù)為0.18，到2017年上升為0.467，并且21世紀(jì)以來一直處在安全警戒線以上。十九大報(bào)告中提出，“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。居民收入差異較大，特別是不同區(qū)域間居民收入差異較大已經(jīng)成為了“不平衡不充分發(fā)展”的表現(xiàn)之一，制約著人們對(duì)美好生活需要的向往。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的進(jìn)程中，我國(guó)人口城市化率不斷提高（截至2018年已達(dá)59.58%，城鎮(zhèn)人口數(shù)超過了全國(guó)總?cè)丝跀?shù)的一半以上），地區(qū)間城鎮(zhèn)居民收入差異問題更顯著。鑒于此，本文從收入來源的角度分析我國(guó)城鎮(zhèn)居民區(qū)域收入差異的特征，并尋找解決收入差異的措施，對(duì)于推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕的中國(guó)夢(mèng)有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

通過對(duì)文獻(xiàn)的梳理發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有文獻(xiàn)側(cè)重于對(duì)不同省份間收入差異的研究，而對(duì)區(qū)域間收入差異的研究大多采用東中西三個(gè)區(qū)域的劃分辦法，但是根據(jù)中國(guó)區(qū)域發(fā)展政策的實(shí)施，更合理的劃分方法是東部、中部、西部、東北地區(qū)四個(gè)區(qū)域。以此作為切入點(diǎn)，基于1997-2016年數(shù)據(jù)，研究四大區(qū)域城鎮(zhèn)內(nèi)部居民收入差異問題，通過計(jì)算城鎮(zhèn)居民收入和各分項(xiàng)收入的基尼系數(shù)以及各分項(xiàng)收入差異的貢獻(xiàn)率，探討四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域城鎮(zhèn)居民收入差異的原因，從而有助于厘清我國(guó)城鎮(zhèn)居民收入差異問題，對(duì)收入差異的進(jìn)一步研究具有理論意義。

二、研究方法及數(shù)據(jù)來源

（一）研究方法

本文以研究城鎮(zhèn)居民收入差異為目的，因此，首先必須確定衡量不平等的指標(biāo)。目前衡量收入不平等的指標(biāo)包括泰爾指數(shù)、帕爾瑪比值、基尼系數(shù)等等。泰爾指數(shù)主要對(duì)不同群體、不同行業(yè)、不同地區(qū)等進(jìn)行分類，并分別計(jì)算為組內(nèi)差異和組間差異（李實(shí)，趙人偉，1999）；帕爾瑪比值用于衡量高收入者和低收入者之間的差異程度，這一指標(biāo)對(duì)于高收入者收入變化的衡量更敏感，能反映一國(guó)的政策傾向性（張濤，2016）；基尼系數(shù)是一種進(jìn)行均衡分析的工具，同時(shí)也是衡量差異程度的一個(gè)相對(duì)指標(biāo)，主要通過對(duì)收入按照來源進(jìn)行分項(xiàng)分解。本文主要從居民總收入以及各個(gè)分項(xiàng)收入的角度來研究四大區(qū)域間城鎮(zhèn)居民的收入差異，因此采取的研究方法是基尼系數(shù)。

1.基尼系數(shù)的模型選擇

為了更準(zhǔn)確的在分組數(shù)據(jù)比較小的情況下測(cè)度城鎮(zhèn)居民收入差異，本文采用章昌平（2013）使用的基尼系數(shù)的測(cè)度方法：首先根據(jù)從小到大的收入，基尼系數(shù)的公式如下：

其中，Gini表示基尼系數(shù)；n表示樣本分組數(shù)；表示第i組的人均收入，m表示所有組人均收入的平均值，即m=(y1+y2+...yn)/n。

本文根據(jù)東、中、西、東北四個(gè)主要經(jīng)濟(jì)區(qū)域?qū)λ袛?shù)據(jù)進(jìn)行分組，因此n=4。

此時(shí)基尼系數(shù)計(jì)算公式為：

其中，Gini為基尼系數(shù)；m為全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均收入；y1、y2、y3、y4分別為東部、中部、西部、東北地區(qū)城鎮(zhèn)居民的人均收入。

2.按收入來源分解基尼系數(shù)

本文對(duì)總體基尼系數(shù)分解時(shí)采用的是Shujie Yao（1999）提出的分解方法，具體的計(jì)算方法：首先將人均收入分組進(jìn)行由小到大的排序。

其中，Cf表示分項(xiàng)收入的集中率；f為城鎮(zhèn)居民收入的來源；n表示樣本分組數(shù)；Pi表示第i組的人口占比；Wfi表示第i組f項(xiàng)收入的占比；Qfi表示f項(xiàng)收入1到i組的累計(jì)收入占比，此公式中，

本文根據(jù)東、中、西、東北四個(gè)主要經(jīng)濟(jì)區(qū)域?qū)λ袛?shù)據(jù)進(jìn)行分組，因此n=4。

此時(shí)基尼系數(shù)計(jì)算公式為：

其中P1、P2、P3、P4依次表示西部、中部、東北、東部城鎮(zhèn)居民人口占比；Wf1、Wf2、Wf3、Wf4依次表示西部、中部、東北、東部城鎮(zhèn)居民第f項(xiàng)收入的比重。

依據(jù)總收入差異可以通過各分項(xiàng)收入差異來體現(xiàn)，此時(shí)計(jì)算公式如下：

其中，G為總樣本基尼系數(shù)，Cf為各分項(xiàng)基尼系數(shù)，Wf為f項(xiàng)收入占人均收入的比重。Wf×Cf/G×100%表示城鎮(zhèn)居民第f項(xiàng)收入對(duì)總基尼系數(shù)的貢獻(xiàn)率。

（二）數(shù)據(jù)來源

根據(jù)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的可得性，本文采用《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》（1998-2017）的省級(jí)面板數(shù)據(jù)，基于城鎮(zhèn)居民收入及人口進(jìn)行測(cè)算分析，并從東、西、中、東北四大主要區(qū)域?qū)Ρ确治銎洳町悺ｈb于數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑不同，本文研究分兩個(gè)階段，即1997-2001和2002-2016年。

三、區(qū)域差異與分解的分析

（一）我國(guó)城鎮(zhèn)居民可支配收入的構(gòu)成與特征

1997-2001年我國(guó)城鎮(zhèn)居民可支配收入一直在穩(wěn)步增加，1997年為4891.53元/人，到2001年增加到6473.04元/人，增加了32%。從分項(xiàng)收入角度看，國(guó)有單位職工收入占比始終過半，1997-2001年平均占比64.28%，一直都是城鎮(zhèn)居民收入的主要來源。由于中國(guó)市場(chǎng)化的驅(qū)動(dòng)，收入多元化的影響，這一比重在逐年下降，由1998年的67.70%下降至2001年的60.42%。轉(zhuǎn)移收入占比次之，平均占比為22.49%，居第二位。與國(guó)有單位職工收入不同，轉(zhuǎn)移收入比例緩慢增加，這五年中增加了6.46個(gè)百分點(diǎn)，說明國(guó)家對(duì)轉(zhuǎn)移支付、資金補(bǔ)貼等再分配政策的實(shí)施力度比較大。其他經(jīng)濟(jì)類型單位員工收入的占比居第三位，平均比例為4.00%，但從時(shí)間趨勢(shì)上來看，占比逐年上升。財(cái)產(chǎn)收入占可支配收入的比重最小，并且也沒有明顯的變動(dòng)趨勢(shì)，比例一直在2%-3%之間變動(dòng)?？傮w來看，可支配收入主要包括國(guó)有單位員工收入和轉(zhuǎn)移收入，其他三項(xiàng)收入的占比加總不足15%。

同樣，從收入總量來看，2002-2016年城鎮(zhèn)居民收入在過去15年逐步增加，2002年為8313.45元/人，2016年上升為33412.63元/人，增加了3倍之多。從收入來源看，轉(zhuǎn)移收入表現(xiàn)為先上升后下降的態(tài)勢(shì)，其他三項(xiàng)收入均呈上升趨勢(shì)，另外，城鎮(zhèn)居民收入的結(jié)構(gòu)變化有差異。工資收入超過城鎮(zhèn)居民總收入的一半，比重始終保持在60%以上，但從時(shí)間趨勢(shì)來看，呈現(xiàn)一種波動(dòng)中下降的趨勢(shì)。2003年比重最高，為70.48%，2016年下降到最低，為61.45%，下降了9.03個(gè)百分點(diǎn)。轉(zhuǎn)移收入占城鎮(zhèn)居民收入的比重較高，平均比例為22.02%，排名第二，這一比重呈現(xiàn)下降—上升—下降—上升的波動(dòng)。經(jīng)營(yíng)凈收入以7.85%的比重排在第3位，這一比例還在持續(xù)上升，從2002年到2016年，增加了7.09%。財(cái)產(chǎn)收入占比最小，但近年來增長(zhǎng)率較大，截至2016年為9.68%。

（二）我國(guó)城鎮(zhèn)居民收入的區(qū)域差異分析

根據(jù)公式（2），得出了全國(guó)31個(gè)省、市、自治區(qū)1997-2016年各個(gè)年份城鎮(zhèn)居民總的基尼系數(shù)，如表1所示。

1997-2000年基尼系數(shù)逐年增長(zhǎng)，變動(dòng)幅度較大，1997年為0.1990，2000年為0.2173，增長(zhǎng)了0.0183。從表1可知，2001-2016年基尼系數(shù)總體在波動(dòng)中下降，雖2013年的基尼系數(shù)受到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的影響稍有偏高，但是它并不影響觀察基尼系數(shù)的趨勢(shì)?；嵯禂?shù)從2001年的0.2153下降至2016年的0.1793，下降了16.72%?；嵯禂?shù)的變化與我國(guó)提出的政策息息相關(guān)，2001年以前東部沿海地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)相比，交通便利，人口密集，再加上改革開放首先在東部實(shí)行的政策，促使東部經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，領(lǐng)先于其他區(qū)域，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)水平差異拉大了區(qū)域間收入差異。2001年之后，國(guó)家啟動(dòng)了西部地區(qū)發(fā)展，東北振興，中部地區(qū)崛起等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以應(yīng)對(duì)西部，中部，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。這些政策的出臺(tái)不僅加速了三個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且提高了居民收入水平，逐步縮小了地區(qū)收入差距。

總體來看城鎮(zhèn)居民收入差異呈現(xiàn)先上升后下降的態(tài)勢(shì)，拐點(diǎn)出現(xiàn)在2000年，這表明中國(guó)調(diào)節(jié)居民收入水平的政策取得了階段性的成果。

（三）城鎮(zhèn)居民收入的區(qū)域差異收入來源分解及比較

為了進(jìn)一步分析我國(guó)城鎮(zhèn)居民收入?yún)^(qū)域差異的現(xiàn)象，本文按照收入來源進(jìn)行分解，進(jìn)而觀察各分項(xiàng)收入基尼系數(shù)變化趨勢(shì)。

1997-2001我國(guó)城鎮(zhèn)居民收入的基尼系數(shù)總體呈上升的趨勢(shì)，但各分項(xiàng)收入基尼系數(shù)的變化趨勢(shì)卻有顯著不同。如表2所示。

由表2可知，國(guó)有單位職工收入基尼系數(shù)最小，而集體單位職工收入、財(cái)產(chǎn)收入、轉(zhuǎn)移收入三者的基尼系數(shù)相差不大，均在0.2-0.35之間變動(dòng)。其中財(cái)產(chǎn)性收入的基尼系數(shù)在快速下降，從0.320（1997年）降至0.263（2001年），降幅為17.8%。由表2可以明顯的看出，各年份其他經(jīng)濟(jì)類型單位職工收入的基尼系數(shù)均超過了0.5，遠(yuǎn)高于其余四項(xiàng)基尼系數(shù)，其變化趨勢(shì)是在波動(dòng)中下降的，到2001年達(dá)到最低為0.504，但仍舊高于0.5，超過了國(guó)際上的警戒線。20世紀(jì)末，在國(guó)企改革和市場(chǎng)化的影響之下，東部率先出現(xiàn)了一大批股份制企業(yè)、合伙制企業(yè)以及外資企業(yè)，給當(dāng)?shù)氐木用裉峁┝斯ぷ鲘徫唬舜罅康某擎?zhèn)居民在這些企業(yè)就業(yè)，因此居民在其他經(jīng)濟(jì)類型單位職工收入明顯增加。相反在中部、西部、東北地區(qū)，城鎮(zhèn)居民主要依靠在國(guó)有企業(yè)工作而獲得工資，在其他經(jīng)濟(jì)類型單位工作的人極少，相應(yīng)的收入也少。綜上所述，這一時(shí)期全國(guó)四大區(qū)域其他經(jīng)濟(jì)類型單位職工收入差異成為了收入差異不斷增大的關(guān)鍵因素。

表1 1997-2016年我國(guó)城鎮(zhèn)居民收入基尼系數(shù)

表2 1997-2001年中國(guó)城鎮(zhèn)居民分項(xiàng)收入基尼系數(shù)

根據(jù)各分項(xiàng)收入基尼系數(shù)演變過程分析，本文將2002-2016年分為兩個(gè)時(shí)間段，即2002-2012年、2013-2016年。如表3所示。

2002-2012年各分項(xiàng)基尼系數(shù)的變動(dòng)趨勢(shì)各異。如表3所示，工資收入和經(jīng)營(yíng)凈收入基尼系數(shù)均在0.2-0.23區(qū)間內(nèi)呈小幅波動(dòng)。轉(zhuǎn)移性基尼系數(shù)整體呈下降態(tài)勢(shì)，2002年為0.2030，2012年為0.1648，十年間減少了0.0382，說明政府大力扶持西部、中部和東北地區(qū)，增加落后地區(qū)的社會(huì)福利，將資金注入不發(fā)達(dá)地區(qū)，通過二次分配削弱了東部與其他三個(gè)區(qū)域的收入差異。2002-2012年間總的收入差異減少主要取決于轉(zhuǎn)移收入差異不斷縮小。財(cái)產(chǎn)性基尼系數(shù)大致表現(xiàn)為先升后降的變化趨勢(shì)，但數(shù)值遠(yuǎn)高于其他三項(xiàng)收入。21世紀(jì)初，由于我國(guó)銀行、證券等金融市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展，人們收入方式多元化，城鎮(zhèn)居民可以將資金存入銀行或投資股票、房地產(chǎn)，獲得利息、租金、紅利等收益。東部地區(qū)相對(duì)發(fā)達(dá)，人們進(jìn)行多元化投資的機(jī)會(huì)較多、資金較足；中西部相對(duì)貧困，閑置資金較少，投資渠道亦少，因此區(qū)域間財(cái)產(chǎn)性收入的差異較大。但2009年之后受金融危機(jī)的影響，金融市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)均受到了打擊，城鎮(zhèn)居民的投資意愿下降，因此財(cái)產(chǎn)性收入的基尼系數(shù)有所回落。

2013-2016年，城鎮(zhèn)居民收入基尼系數(shù)呈現(xiàn)下降的態(tài)勢(shì)，在此期間，工資收入、經(jīng)營(yíng)凈收入、轉(zhuǎn)移性收入的基尼系數(shù)均是下降的，尤其2013-2014年三類收入基尼系數(shù)快速下降，共同導(dǎo)致總基尼系數(shù)降低。相反財(cái)產(chǎn)性基尼系數(shù)是快速上升的，并且遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他三項(xiàng)。

（四）城鎮(zhèn)居民分項(xiàng)收入差異對(duì)總收入差異的貢獻(xiàn)率

本文同樣將樣本數(shù)據(jù)分兩個(gè)時(shí)段，從貢獻(xiàn)率的角度來分析各分項(xiàng)收入對(duì)總收入差異的影響。1997-2001年中國(guó)城鎮(zhèn)居民分項(xiàng)收入貢獻(xiàn)率結(jié)果如表4所示。

國(guó)有單位職工收入貢獻(xiàn)率最高，超過了50%；轉(zhuǎn)移收入的貢獻(xiàn)率次之，達(dá)到了21%以上；財(cái)產(chǎn)收入的貢獻(xiàn)率是最低的，不到5%；集體單位職工收入的貢獻(xiàn)率保持在8%-12%的區(qū)間，而其他經(jīng)濟(jì)類型單位職工收入的貢獻(xiàn)率范圍是7%-14%。從變化趨勢(shì)來看，國(guó)有單位和集體單位的員工收入以及財(cái)產(chǎn)收入貢獻(xiàn)率已經(jīng)縮小，但變化幅度不同。國(guó)有單位職工收入的貢獻(xiàn)率呈現(xiàn)快速下滑的態(tài)勢(shì)，1997年到2001年，下降了8.07%。集體單位職工收入下降幅度較小，五年間下降了2.99%。財(cái)產(chǎn)收入的貢獻(xiàn)率下降最為緩慢，1997-2001年只下降了0.99%。此外，其他經(jīng)濟(jì)類型單位職工收入和轉(zhuǎn)移性收入的貢獻(xiàn)率均大幅擴(kuò)張，前者增加近6%，后者增加近5%。

表3 2002-2016年中國(guó)城鎮(zhèn)居民分項(xiàng)收入基尼系數(shù)

2002-2016年中國(guó)城鎮(zhèn)居民分項(xiàng)收入貢獻(xiàn)率結(jié)果如表5所示。

這一時(shí)期，工資收入的貢獻(xiàn)率在波動(dòng)中緩慢下降，但仍接近70%，這一收入的區(qū)域差別狀況決定著城鎮(zhèn)居民收入?yún)^(qū)域差異的走向。轉(zhuǎn)移收入的貢獻(xiàn)率僅次于工資收入，并且一直處于下降狀態(tài)，由于轉(zhuǎn)移收入受中央政府的政策和地方政府的財(cái)政狀況影響較大，因此需要加大對(duì)落后地區(qū)城鎮(zhèn)居民的補(bǔ)貼進(jìn)一步縮小收入差異。2016年經(jīng)營(yíng)凈營(yíng)業(yè)收入的貢獻(xiàn)率增加到了8.81%，比2002年增加了4.52%。政府對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者出臺(tái)的扶持政策的進(jìn)一步實(shí)施，會(huì)吸引更多的個(gè)體勞動(dòng)者，從而對(duì)收入差異的影響會(huì)持續(xù)擴(kuò)大。財(cái)產(chǎn)收入的貢獻(xiàn)率在逐步上升，2002為1.65%，2016上升為12.8%，增加了11.15%?？傮w來看，各分項(xiàng)收入的貢獻(xiàn)率在不斷的變化，這就說明了隨著改革開放政策不斷的深入內(nèi)陸地區(qū)，內(nèi)陸地區(qū)居民收入方式在多元化。

表4 1997-2001年中國(guó)城鎮(zhèn)居民分項(xiàng)收入貢獻(xiàn)率

表5 2002-2016年中國(guó)城鎮(zhèn)居民分項(xiàng)收入貢獻(xiàn)率

四、主要結(jié)論與政策啟示

（一）主要結(jié)論

本文采用1997-2016年中國(guó)城鎮(zhèn)居民收入和各分項(xiàng)收入的省級(jí)面板數(shù)據(jù)，通過基尼系數(shù)的測(cè)算與分解方法，研究城鎮(zhèn)居民收入?yún)^(qū)域差異的演變過程并分析區(qū)域差異存在的具體原因，得出以下結(jié)論：

第一，從構(gòu)成的角度來看，雖然工資性收入的比例呈下降的趨勢(shì)，但仍然超過城鎮(zhèn)居民總收入的一半，占60%以上的份額，決定著收人分配的走向。轉(zhuǎn)移收入占比排名第二，并沒有明顯變化趨勢(shì)。經(jīng)營(yíng)凈收入和財(cái)產(chǎn)收入所占比重較低，但增長(zhǎng)速度較快，對(duì)總收入的影響逐漸增加，這在一定程度上表明中國(guó)居民收入方式逐步多元化。

第二，從城鎮(zhèn)居民區(qū)域差異來看，四個(gè)主要經(jīng)濟(jì)區(qū)域的收入差異呈現(xiàn)出先上升后下降的趨勢(shì)，拐點(diǎn)出現(xiàn)在2000年，這表明中國(guó)調(diào)節(jié)居民收入水平的政策取得了階段性的成果。

第三，從分項(xiàng)收入的差異來看，工資收入、經(jīng)營(yíng)凈收入、轉(zhuǎn)移收入基尼系數(shù)呈下降態(tài)勢(shì)，因而三者共同推動(dòng)了總收入差異的下降。而財(cái)產(chǎn)性基尼系數(shù)遠(yuǎn)高于其他三項(xiàng)，并且還在攀升，對(duì)區(qū)域收入差異的影響也不容忽視。

第四，從分項(xiàng)收入的貢獻(xiàn)率的來看，工資收入的貢獻(xiàn)始終是最大的，此項(xiàng)收入的差異基本上決定了總收入?yún)^(qū)域間差異的變化趨勢(shì)，但其貢獻(xiàn)程度是下降的。轉(zhuǎn)移性收入的貢獻(xiàn)次之。財(cái)產(chǎn)收入的貢獻(xiàn)最小，但增幅很大。

（二）政策啟示

要想實(shí)現(xiàn)區(qū)域間城鎮(zhèn)居民收入差異的進(jìn)一步減小，本文認(rèn)為應(yīng)該關(guān)注以下幾個(gè)方面政策的推進(jìn)。

第一，工資性收入作為我國(guó)可支配收入的主要來源，同時(shí)對(duì)區(qū)域間城鎮(zhèn)居民收入差異的貢獻(xiàn)率也最大，應(yīng)該增加中西部等落后區(qū)域的工資性收入。一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的差異直接影響了居民收入水平的差異，因此，可以通過加大對(duì)中、西、東北地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，放寬區(qū)域勞動(dòng)力限制，鼓勵(lì)非國(guó)有企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，可通過改善人力資本水平來減輕工資性收入差異。提升中西部地區(qū)基礎(chǔ)教育的質(zhì)量，加強(qiáng)工人的職業(yè)培訓(xùn)，制定并實(shí)施人才引進(jìn)策略等手段，來緩解區(qū)域間工資性收入的差異。

第二，加強(qiáng)政府財(cái)政資金的引領(lǐng)作用，對(duì)中西部地方財(cái)政較弱的地區(qū)，加大財(cái)政投入力度，擴(kuò)大落后地區(qū)社會(huì)保障的覆蓋面。同時(shí)依托微信、微博等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，準(zhǔn)確掌握資金的到位與運(yùn)用情況，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，從而加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障資金的監(jiān)督，增加透明度，體現(xiàn)公平公正的原則。此外，要加強(qiáng)落后地區(qū)社會(huì)保障相關(guān)制度的建設(shè)，在制度上實(shí)現(xiàn)公平是縮小居民收入差異的第一步。最后，政府可以通過在落后地區(qū)發(fā)行專項(xiàng)國(guó)債、社會(huì)保障彩票等方式提供更多籌集社會(huì)保障資金的渠道。

第三，財(cái)產(chǎn)性收入基尼系數(shù)最大，并且近年來對(duì)區(qū)域間收入差異的貢獻(xiàn)率直線攀升，因此有必要縮小區(qū)域間財(cái)產(chǎn)收入的差異。首先，政府應(yīng)該通過財(cái)政貨幣政策對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)整，保證居民財(cái)富長(zhǎng)期保值增值，促進(jìn)低收入群體財(cái)富的積累，為增加財(cái)產(chǎn)收入營(yíng)造良好的外部環(huán)境。其次，政府要嚴(yán)格控制房地產(chǎn)市場(chǎng)和股市的快速增長(zhǎng)，防止一些人通過炒作謀取暴力，同時(shí)要完善保障性住房制度，讓更多的人可以住上與自己經(jīng)濟(jì)條件相適應(yīng)的住房。最后，可以在中西部地區(qū)舉辦一些投資的講座，讓普通大眾掌握一些理財(cái)知識(shí)，培養(yǎng)城鎮(zhèn)居民的理財(cái)意識(shí)，引導(dǎo)他們積極參與金融理財(cái)活動(dòng)，從單純的獲取存款利息到獲得股利、紅利等。

第四，加大對(duì)收入分配制度方面的改革，這是收入分配政策有效實(shí)施的前提條件，也是實(shí)現(xiàn)區(qū)域間收入差異縮小的重要一步。首先，建立健全最低工資保障制度，根據(jù)不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民消費(fèi)水平，適時(shí)調(diào)整最低的工資指導(dǎo)線。其次，改變政府直接干預(yù)的工資等級(jí)制度，建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自主調(diào)節(jié)工資水平的制度，由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展直接主導(dǎo)勞動(dòng)者的收入，提高人們的工作積極性。