文_李 萬

高能級(jí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)乾F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的重要特征。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，是確保產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)安全和國際產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)分工格局中居于有利地位的關(guān)鍵舉措。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升是產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的重要前提，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力具有國際比較優(yōu)勢(shì)的核心標(biāo)志。我國已經(jīng)認(rèn)識(shí)到產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的重要性，提出工業(yè)“強(qiáng)基”戰(zhàn)略，并付諸實(shí)施。黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出要提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，可以說是從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的視角提出了促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)躍升的重要戰(zhàn)略指針。

一、我國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力正在突破“躍升閾值”

新中國成立以來，我國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。70年間，我國工業(yè)增加值增長超970倍，形成了獨(dú)立完整的現(xiàn)代工業(yè)體系，擁有41個(gè)大類、207個(gè)中類、666個(gè)小類，是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中所列全部工業(yè)門類的國家。2018年，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的規(guī)模達(dá)到31.3萬億元，居全球第二位。

然而，我國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)大而不強(qiáng)的局面尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，在“孤島主義”盛行的背景下，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)高企。關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平不高。研究表明，我國工業(yè)“四基”對(duì)外技術(shù)依存度在50%以上，而發(fā)達(dá)國家平均在30%以下，美德日更是在5%以下。

一是核心基礎(chǔ)元器件、零部件設(shè)計(jì)制造能力不強(qiáng)。盡管整體上國產(chǎn)化率不斷提高，但在一些涉及國計(jì)民生的產(chǎn)業(yè)中，核心基礎(chǔ)元器件零部件依賴進(jìn)口的現(xiàn)象依然十分突出。如高鐵裝備中所需的制動(dòng)裝備、輪對(duì)及高強(qiáng)度螺栓等80%以上需進(jìn)口。芯片進(jìn)口額在2018年首次超過3000億美元，自產(chǎn)比例12%左右。

二是關(guān)鍵基礎(chǔ)材料相對(duì)缺失。材料是制造的基礎(chǔ)。日韓貿(mào)易戰(zhàn)中涉及的氟化氫、氟化聚酰亞胺和感光劑光刻膠是OLED和半導(dǎo)體生產(chǎn)過程中的關(guān)鍵基礎(chǔ)材料。這些材料對(duì)我國而言也存在著同樣的情況。在美國技術(shù)斷供華為中，陶氏化學(xué)令人側(cè)目。陶氏是有機(jī)硅材料的全球領(lǐng)導(dǎo)者，同時(shí)在化學(xué)機(jī)械研磨產(chǎn)品、光刻產(chǎn)品和材料、顯示用薄膜等處于領(lǐng)先地位。

三是先進(jìn)基礎(chǔ)工藝掌握不夠。長期以來“重型號(hào)，輕工藝”，“重冷（加工制造）輕熱（成形制造）”，造成對(duì)先進(jìn)基礎(chǔ)工藝掌握不夠。如生產(chǎn)芯片的關(guān)鍵裝備光刻機(jī)，主要被荷蘭ASML公司壟斷，其中的透鏡由德國蔡司獨(dú)家供應(yīng)。光刻機(jī)的曝光光學(xué)系統(tǒng)中的平底透鏡需高質(zhì)量拋光，精度需控制在幾納米以內(nèi)。

四是產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)水平不高。貿(mào)易型標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和可靠性標(biāo)準(zhǔn)少，計(jì)量前沿研究能力亟待增強(qiáng)，檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備多為進(jìn)口，認(rèn)證認(rèn)可技術(shù)水平跟不上新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可仍需進(jìn)一步成體系、強(qiáng)溯源、促創(chuàng)新和國際化。

五是基礎(chǔ)軟件設(shè)計(jì)與生態(tài)化應(yīng)用不足。在“軟件定義一切”的態(tài)勢(shì)下，基礎(chǔ)軟件的作用愈發(fā)凸顯。如操作系統(tǒng)中的Windows（電腦），Android和iOS（手機(jī)）處于壟斷地位。又如被稱為“芯片之母”的EDA工具的供應(yīng)商中，美國的Synopsys、Cadence和西門子的Mentor Graphics“三巨頭”處于壟斷地位。

六是尖端設(shè)計(jì)能力不強(qiáng)。隨著世界范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工深化、細(xì)化，設(shè)計(jì)公司勃興。如手機(jī)芯片架構(gòu)設(shè)計(jì)商英國ARM公司，一開始遵從美國“禁令”，將不再授權(quán)華為公司使用后續(xù)手機(jī)芯片架構(gòu)，這為華為麒麟系列手機(jī)SoC的發(fā)展帶來了巨大挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。不過，之后其又繼續(xù)對(duì)華為進(jìn)行授權(quán)。在全球范圍內(nèi)，除了華為，連高通、蘋果公司也都需要ARM公司對(duì)芯片架構(gòu)不斷升級(jí)。尖端設(shè)計(jì)已經(jīng)成為重要的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力。

二、發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法借鑒

制造關(guān)乎一國國運(yùn)，服務(wù)帶來一國繁榮。主要發(fā)達(dá)國家和地區(qū)在提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，確保產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)安全方面一直進(jìn)行著不懈努力。

一是注重頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃牽引。如果從漢密爾頓《關(guān)于制造業(yè)的報(bào)告》開始算起，產(chǎn)業(yè)政策則可溯源到美國建國之初。工業(yè)革命以來，所有的發(fā)達(dá)國家都是以其強(qiáng)大的制造業(yè)實(shí)現(xiàn)了國力強(qiáng)盛，以其活力充沛的服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)了進(jìn)入后工業(yè)時(shí)代后繼續(xù)掌控全球產(chǎn)業(yè)鏈的目的。發(fā)達(dá)國家都與時(shí)俱進(jìn)地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。美國通過制定和實(shí)施戰(zhàn)略單項(xiàng)計(jì)劃推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平保持全球領(lǐng)先或前列的地位。曼哈頓計(jì)劃、阿波羅計(jì)劃、星球大戰(zhàn)計(jì)劃等形成的溢出效應(yīng)促進(jìn)了半導(dǎo)體、空天、材料、電子信息等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。20世紀(jì)90年代，美國制定了先進(jìn)制造計(jì)劃ATP，促進(jìn)形成了一大批關(guān)鍵技術(shù)、先進(jìn)工藝和軟件并在多個(gè)產(chǎn)業(yè)得以應(yīng)用。美國是技術(shù)預(yù)見和技術(shù)路線圖的重要發(fā)源地之一，美國產(chǎn)業(yè)界有著豐富的運(yùn)用預(yù)見和路線圖指引產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平提升的經(jīng)驗(yàn)和做法。

二是注重發(fā)揮企業(yè)和平臺(tái)作用。企業(yè)是產(chǎn)業(yè)競爭和技術(shù)創(chuàng)新的主體，也是產(chǎn)業(yè)鏈的基本單元，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平歸根結(jié)底需要落實(shí)到企業(yè)中去。為推動(dòng)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展，1976年3月，日本政府聯(lián)合日立、NEC、富士通、三菱、東芝等啟動(dòng)了VLSI（超大規(guī)模集成電路）計(jì)劃，籌集資金737億日元，其中通產(chǎn)省補(bǔ)助291億日元，幾乎相當(dāng)于通產(chǎn)省的一半支出。VLSI完成于1980年，不僅直接促進(jìn)了日本集成電路產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其溢出效應(yīng)更是提升了日本產(chǎn)業(yè)整體競爭力。這其間，形成的共性研究機(jī)構(gòu)和聯(lián)盟關(guān)系發(fā)揮了重要作用。為了應(yīng)對(duì)日本的挑戰(zhàn)，1987年，美國“仿效”建立了SEMATECH（半導(dǎo)體制造技術(shù)聯(lián)盟），14家企業(yè)加入，共同開發(fā)半導(dǎo)體領(lǐng)域的關(guān)鍵共性技術(shù)。為了實(shí)現(xiàn)“再工業(yè)化”，2012年美國成立了15個(gè)制造業(yè)創(chuàng)新研究院。英國也建設(shè)了一批技術(shù)與創(chuàng)新研究中心，其中一多半和材料、工藝有關(guān)。這種聯(lián)盟和平臺(tái)能夠聯(lián)合業(yè)界研發(fā)力量共同攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平的提升。

三是注重多元資金高強(qiáng)度投入。提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平僅靠政府或單個(gè)企業(yè)投入是難以負(fù)擔(dān)的，許多發(fā)達(dá)國家都采用財(cái)政、金融等多種工具。為了發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，韓國政府在20世紀(jì)90年代中后期幾乎每年都為通信、計(jì)算機(jī)、半導(dǎo)體、軟件四個(gè)行業(yè)投入上億美元。同時(shí)，為支持三星、LG等進(jìn)行“逆半導(dǎo)體周期”投資以期擠出對(duì)手獲得競爭優(yōu)勢(shì)，還組織商業(yè)銀行為這些企業(yè)授信，給予充沛的資金支持。20世紀(jì)50、60年代，日本運(yùn)用出口信貸、出口退稅、出口保險(xiǎn)等政策措施，為日本半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有效助益。

四是注重制度創(chuàng)新和政策保障。為了持續(xù)夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，發(fā)達(dá)國家通過制定法律法規(guī)形成制度性保障機(jī)制，并通過政策給予具體支持。美國20世紀(jì)90年代通過了《高性能計(jì)算法案》，為美國在高性能計(jì)算領(lǐng)域保持領(lǐng)先地位奠定制度基石。為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，美國2009年頒布《美國制造業(yè)促進(jìn)法案》，為再工業(yè)化提供支持。美國通過《聯(lián)邦采購法》，扶持了IBM、德州儀器等一批信息產(chǎn)業(yè)龍頭公司，通過《出口管理?xiàng)l例》對(duì)關(guān)鍵零部件技術(shù)出口進(jìn)行限制，確保本國利益。日本1956年的《機(jī)械工業(yè)振興臨時(shí)措施法》，扶持通用基礎(chǔ)零部件、工作母機(jī)、測(cè)試設(shè)備的發(fā)展，《電子工業(yè)振興臨時(shí)措施法》為電子工業(yè)企業(yè)提供貸款、稅賦、出口、引進(jìn)等方面的優(yōu)惠待遇。進(jìn)入21世紀(jì)，以生命科學(xué)、信息通信、環(huán)境、納米技術(shù)與材料四個(gè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)推進(jìn)落實(shí)《Focus21技術(shù)研發(fā)計(jì)劃》，而“超智能社會(huì)5.0”則希望通過智能化技術(shù)在解決相關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)需求的過程中強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)競爭力。吸引和培育人才一直是發(fā)達(dá)國家相關(guān)政策中的重點(diǎn)，技能人才的素質(zhì)高低直接影響產(chǎn)品品質(zhì)，德國雙元制職業(yè)教育為“德國制造”輸送了大量優(yōu)秀的產(chǎn)業(yè)工人。

五是注重打造國際化生態(tài)系統(tǒng)。美國使用“制造業(yè)就緒指數(shù)”評(píng)估技術(shù)成熟度，分為1～10多個(gè)層級(jí)?！熬途w”的涵義是指技術(shù)基本成熟，質(zhì)量基本穩(wěn)定，可大規(guī)模量產(chǎn)商用。這為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升提供了相對(duì)量化的標(biāo)準(zhǔn)。德國通過促成技術(shù)開發(fā)方、生產(chǎn)制造方和產(chǎn)品使用方共同參與的方式，實(shí)施“高技術(shù)2020戰(zhàn)略”。發(fā)達(dá)國家和跨國公司注重將技術(shù)專利化、專利標(biāo)準(zhǔn)化，以其豐富的工業(yè)化和國際化經(jīng)驗(yàn)，在全球布局中注重以建構(gòu)產(chǎn)業(yè)技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)來進(jìn)入壁壘，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的控制。以手機(jī)制造為例，核心裝備高端光刻機(jī)由荷蘭ASML公司掌握，芯片架構(gòu)設(shè)計(jì)由英國ARM公司主導(dǎo)，美國高通占據(jù)了大部分手機(jī)芯片市場，谷歌則提供了Android操作系統(tǒng)。

三、提升我國產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平的對(duì)策建議

我國已經(jīng)成為第一制造大國，以BATJ（百度、阿里、騰訊、京東）和TMP（頭條、美團(tuán)、拼多多）為代表，我國服務(wù)業(yè)創(chuàng)新也處于前列。加快提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，能夠?yàn)槌浞职盐招乱惠喛萍几锩c產(chǎn)業(yè)變革做好重要的物質(zhì)技術(shù)準(zhǔn)備。

一是應(yīng)用科學(xué)工具，優(yōu)化規(guī)劃與空間布局。鼓勵(lì)和支持政府研究機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)智庫等應(yīng)用戰(zhàn)略管理工具，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升提供支撐。應(yīng)用引領(lǐng)型技術(shù)預(yù)見這一“技術(shù)雷達(dá)”，持續(xù)搜尋新興技術(shù)及其應(yīng)用和影響，并通過適宜機(jī)制將預(yù)見成果分級(jí)分層進(jìn)行公開和共享。應(yīng)用戰(zhàn)略性技術(shù)路線圖，刻畫出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升的戰(zhàn)略路徑和具體策略，并建立年度或多年份定期動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，確保路線圖隨著技術(shù)進(jìn)步而持續(xù)優(yōu)化。應(yīng)用產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新地圖，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈，對(duì)產(chǎn)業(yè)在不同地區(qū)的分布進(jìn)行調(diào)查和動(dòng)態(tài)跟蹤，進(jìn)而對(duì)不同區(qū)域的空間布局進(jìn)行指導(dǎo)和優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)東中西產(chǎn)業(yè)布局協(xié)調(diào)發(fā)展，形成國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和發(fā)展的“雁陣”格局。

二是重視應(yīng)用研究，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)需求導(dǎo)向的應(yīng)用（基礎(chǔ)）研究，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平提升的關(guān)鍵支撐。在政府支持的研發(fā)活動(dòng)中，應(yīng)結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)需要，在研發(fā)投入結(jié)構(gòu)中給予一定比例經(jīng)費(fèi)支持應(yīng)用（基礎(chǔ)）研究。在過去幾十年間，應(yīng)用研究在研發(fā)投入中的占比從超過25%下降到了10%左右，一大批地方科研院所因此而失去穩(wěn)定資助來源，應(yīng)用基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究因此受到了一定程度的影響。為此，需要鼓勵(lì)地方財(cái)政和社會(huì)資金通過競爭獲取和穩(wěn)定支持相結(jié)合的方式，支持地方科研院所圍繞產(chǎn)業(yè)需求開展應(yīng)用（基礎(chǔ)）研究。

三是加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)突破。關(guān)鍵核心元器件、零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)軟件等大都是制約我國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)躍升的“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)。組織關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，首先要樹立必勝信念，把準(zhǔn)方向，持續(xù)發(fā)力，久久為功。努力提升自主知識(shí)累積水平，推動(dòng)技術(shù)軌道“躍遷”和市場迭代，創(chuàng)新資源配置方式和科研組織模式。注重借鑒發(fā)達(dá)國家成功做法，鼓勵(lì)和支持大企業(yè)組建聯(lián)盟進(jìn)行關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，合作發(fā)起、共同投入、市場導(dǎo)向、自主運(yùn)作、成果共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，著力解決影響產(chǎn)品性能、質(zhì)量和穩(wěn)定性的關(guān)鍵共性技術(shù)。應(yīng)用材料基因組的理念、工具和成果，通過產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)關(guān)鍵基礎(chǔ)材料研發(fā)攻關(guān)。發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮戰(zhàn)略科技力量在推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)過程中的重要作用。

四是發(fā)揮市場機(jī)制，打造國際化創(chuàng)新主體。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平提升，關(guān)鍵要發(fā)揮市場的決定性作用。引導(dǎo)VC/PE等投入產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力相關(guān)領(lǐng)域，發(fā)掘和涌現(xiàn)更多的創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)意型企業(yè)家，圍繞硬科技和（設(shè)計(jì)、模式等）“暗創(chuàng)新”領(lǐng)域，實(shí)施顛覆型創(chuàng)新，打造一支活力充沛的生力軍。通過政府引導(dǎo)，頭部企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、聯(lián)盟平臺(tái)等組織產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作，實(shí)現(xiàn)主機(jī)與零部件、元器件、系統(tǒng)與材料、工藝、軟件和設(shè)計(jì)的深度互動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展。通過供應(yīng)鏈金融等手段，鼓勵(lì)頭部企業(yè)與中小企業(yè)在良性競合中實(shí)現(xiàn)長期聯(lián)動(dòng)發(fā)展。充分利用國際并購，快速消化吸收掌握相關(guān)關(guān)鍵核心技術(shù)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

五是強(qiáng)化財(cái)稅支持，完善合規(guī)的政策體系。繼續(xù)深化工業(yè)“強(qiáng)基”工作，加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)和績效考核，注重成果的推廣應(yīng)用。以稅收減免或抵免方式，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)資金投入應(yīng)用（基礎(chǔ)）研究，形成支持應(yīng)用（基礎(chǔ)）研究的多元投入機(jī)制。在符合WTO規(guī)則背景下，破除地方保護(hù)主義，以統(tǒng)一大市場來落實(shí)和優(yōu)化首臺(tái)套、首批次創(chuàng)新采購政策。注重“揭榜掛帥”、眾包眾籌等方式的充分應(yīng)用，吸引更多的團(tuán)隊(duì)、機(jī)構(gòu)、企業(yè)關(guān)注和參與到相關(guān)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升中來。在符合WTO規(guī)則的情況下，通過政府購買服務(wù)、設(shè)定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等需求側(cè)創(chuàng)新政策的應(yīng)用，為核心元器件、零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)軟件、尖端設(shè)計(jì)企業(yè)提供現(xiàn)實(shí)應(yīng)用需求和迭代優(yōu)化環(huán)境。

六是營建良好生態(tài)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈治理現(xiàn)代化。強(qiáng)化計(jì)量和標(biāo)準(zhǔn)的前沿科學(xué)研究，繼續(xù)推進(jìn)我國認(rèn)證認(rèn)可和標(biāo)準(zhǔn)化工作國際化，為我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)走向世界奠定基礎(chǔ)，進(jìn)而為我國產(chǎn)業(yè)國際競爭提供更為有利的地位。秉承開放創(chuàng)新和自主創(chuàng)新相結(jié)合的理念和策略，在更全面地融入全球相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系的同時(shí)，在新興領(lǐng)域和未來產(chǎn)業(yè)方向上，鼓勵(lì)和支持通過開源、合作等方式，更快速廣泛地凝聚力量、率先形成應(yīng)用生態(tài)，把握并鞏固先發(fā)優(yōu)勢(shì)。借鑒日本“母工廠”制度做法，鼓勵(lì)和支持我國企業(yè)在國內(nèi)建立覆蓋產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心基礎(chǔ)的“母工廠”，在“走出去”過程中有效降低“制造業(yè)空心化”的負(fù)面影響，確保產(chǎn)業(yè)安全。

七是集聚培養(yǎng)人才，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈知識(shí)管理。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步需要長期的人員、技術(shù)、管理等積累。要著力增強(qiáng)高等教育、職業(yè)教育的應(yīng)用性，推進(jìn)STEAM（科學(xué)、技術(shù)、工程、人文藝術(shù)與數(shù)學(xué)）融合教育，強(qiáng)化創(chuàng)新思維培養(yǎng)。借鑒德國職業(yè)教育“雙元制”理念，突出校外實(shí)訓(xùn)教育比重，注重基本技能、從業(yè)能力和綜合職業(yè)能力的培養(yǎng)，完善工程師培養(yǎng)和發(fā)展體系，造就一大批“大國工匠”。按照國際通行規(guī)則，吸引和匯聚全球優(yōu)秀專門人才。推進(jìn)人才評(píng)價(jià)的科學(xué)化、專業(yè)化、社會(huì)化，形成符合知識(shí)自由流動(dòng)要求的、更加靈活開放的人才雙向多維流動(dòng)機(jī)制。運(yùn)用人工智能和大數(shù)據(jù)，匯集、凝練企業(yè)內(nèi)外的相關(guān)知識(shí)，建立覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈的標(biāo)準(zhǔn)庫、專利池、數(shù)據(jù)庫、知識(shí)庫等，將原來必須依靠技能型人才傳承的技術(shù)訣竅等隱性知識(shí)有效地轉(zhuǎn)化為顯性知識(shí)，強(qiáng)化知識(shí)管理，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)管理水平的提升。