文_汪偉全

社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)在黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府部門的主導(dǎo)下，企事業(yè)單位、社區(qū)組織和公民個(gè)體等主體依照國(guó)家法律和相關(guān)規(guī)則對(duì)社會(huì)事務(wù)、社會(huì)組織和社會(huì)生活進(jìn)行管理和服務(wù)的過程。實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，也是平安中國(guó)建設(shè)的重中之重。

一、社會(huì)治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵及其特征

要充分理解“新時(shí)代社會(huì)治理現(xiàn)代化”這一概念，必須抓住“新時(shí)代”和“社會(huì)治理現(xiàn)代化”這兩個(gè)著力點(diǎn)。

新時(shí)代蘊(yùn)含著社會(huì)治理任務(wù)的復(fù)雜性和艱巨性。人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾是現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)的主要矛盾。當(dāng)前，我國(guó)正在經(jīng)歷巨大的社會(huì)變革，變革背后也面臨著各方面利益關(guān)系的沖突和矛盾，集中表現(xiàn)在三方面。一是流動(dòng)人口的基本公共服務(wù)問題。流動(dòng)人口問題不僅涉及政府的行政管理體制改革、公共服務(wù)水平，同時(shí)也與地方政府的財(cái)政承載力密切相關(guān)。二是矛盾糾紛和群體性事件增多。征地拆遷、環(huán)境污染、勞動(dòng)爭(zhēng)議、涉法涉訴等問題長(zhǎng)期以來一直是社會(huì)矛盾和沖突加劇的誘因。特別是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，如果短期內(nèi)政策調(diào)整及配套措施不能及時(shí)跟進(jìn)，各種矛盾糾紛易發(fā)和迸發(fā)。三是信訪壓力依然嚴(yán)峻。當(dāng)前信訪維穩(wěn)形勢(shì)仍較嚴(yán)峻，越級(jí)上訪、重復(fù)信訪居高不下。除此以外，特別是與群眾生活密切相關(guān)的環(huán)境安全、生產(chǎn)安全、校園安全、食品安全等社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)的“燃點(diǎn)”和耐受度不斷降低，一些“普通事件”容易通過傳播發(fā)酵引發(fā)公眾負(fù)面情緒，甚至觸發(fā)恐慌。這既對(duì)大局穩(wěn)定、社會(huì)安定、公共安全等提出更高要求，又使社會(huì)治理難度增大。

基層治理將是社會(huì)治理的重心。一方面，城鄉(xiāng)社區(qū)特別是基層，是各類矛盾風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生地、聚集地、爆發(fā)地。習(xí)近平總書記一再?gòu)?qiáng)調(diào)指出：“治國(guó)安邦重在基層，基層是一切工作的落腳點(diǎn)，社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)、社區(qū)?！绷硪环矫妫鶎由鐓^(qū)成為我國(guó)社會(huì)公共服務(wù)的主要承載體。各類公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、政府提供的政務(wù)服務(wù)、便民服務(wù)和綜合治理等，基層社區(qū)是最直接的感受者。提升基層社會(huì)治理不僅有利于提升我國(guó)公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給水平，也有利于提升居民的獲得感、幸福感、安全感。

社會(huì)治理理念的現(xiàn)代化。采用更科學(xué)、更專業(yè)的治理手段與工具，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的更優(yōu)質(zhì)和更加人性化的治理效果。從宏觀管理的角度來看，社會(huì)治理理念的現(xiàn)代化需要“善治”政府，需要良好的制度環(huán)境和政府治理轉(zhuǎn)型。實(shí)踐證明，一個(gè)社會(huì)治理現(xiàn)代化的國(guó)家，一定是一個(gè)注重以人為本、倡導(dǎo)服務(wù)為先、法治、責(zé)任和高效的政府。因而，政府職能轉(zhuǎn)變是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要前提。從中觀角度來看，有效的社會(huì)治理往往浸潤(rùn)著充沛的“公共精神”。公共精神能夠引導(dǎo)社會(huì)成員自主地作出判斷和選擇，幫助社會(huì)成員形成理性品質(zhì)。社會(huì)治理實(shí)踐既是培育公共精神的主要場(chǎng)所，也是檢驗(yàn)公共精神的試金石。從微觀操作的角度來看，社會(huì)治理理念的現(xiàn)代化要樹立“問題導(dǎo)向”務(wù)實(shí)理念，在攻堅(jiān)克難中解決社會(huì)問題并推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新發(fā)展，一步一個(gè)腳印把社會(huì)治理現(xiàn)代化的美好藍(lán)圖變?yōu)槿嗣袢罕娍吹靡?、感受得到的?shí)效和實(shí)惠。

共建共治共享的社會(huì)治理新格局。社會(huì)治理是多元主體對(duì)紛繁復(fù)雜的社會(huì)事務(wù)展開的合作治理，社會(huì)系統(tǒng)、社會(huì)事務(wù)、社會(huì)生活等社會(huì)領(lǐng)域自然構(gòu)成社會(huì)治理的重要范疇，而多元主體協(xié)同共治必然成為其題中之意。構(gòu)建社會(huì)治理新格局必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮黨委和政府的統(tǒng)籌謀劃作用，通過優(yōu)化社會(huì)治理組織體系、提升社會(huì)治理核心能力，實(shí)現(xiàn)黨委、政府、社會(huì)、公眾等多方主體合作共治的社會(huì)治理新體系，形成各級(jí)政府權(quán)責(zé)明晰、上下貫通、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的治理狀態(tài)，并最終實(shí)現(xiàn)“過程讓群眾參與、成效讓群眾評(píng)判、成果讓群眾共享”的新格局。

綜合上述分析，新時(shí)代社會(huì)治理現(xiàn)代化是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的客觀要求，是解決新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的內(nèi)在訴求。它以治理理念現(xiàn)代化、治理體系現(xiàn)代化、治理能力現(xiàn)代化為重點(diǎn)內(nèi)容，加快提升社會(huì)治理的社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平的發(fā)展過程。

二、推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化面臨的挑戰(zhàn)

首先，社會(huì)治理對(duì)象的各類不確定性風(fēng)險(xiǎn)增加。高度不確定性和難以預(yù)測(cè)性是現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的最大特征。特別是在當(dāng)前社會(huì)流動(dòng)加劇的背景下，社會(huì)矛盾和新生社會(huì)矛盾相互交織、傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全因素相互作用，潛在風(fēng)險(xiǎn)性增多。尤其是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)給社會(huì)治理帶來了巨大風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)信息技術(shù)使得社會(huì)治理能力和手段不斷創(chuàng)新，管理流程和管理方法不斷得以優(yōu)化，但是，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)社會(huì)治理的挑戰(zhàn)也顯現(xiàn)：社會(huì)生活空間逐漸轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)空間；主流思想易受到各種思潮的影響；部門數(shù)據(jù)鴻溝和數(shù)據(jù)壁壘依然存在。這些都對(duì)社會(huì)治理基礎(chǔ)和治理結(jié)構(gòu)產(chǎn)生深刻影響。

其次，現(xiàn)有的某些社會(huì)治理理念不能適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展。一是新信息技術(shù)理念不足。自媒體時(shí)代帶來的傳播變革，讓社會(huì)空間中的社會(huì)個(gè)體真正地成為“信息的主人”。個(gè)體都可以在信息的接收者、傳播者和發(fā)布者之間自由切換。在社會(huì)治理實(shí)踐中，個(gè)體有獲得廣泛信息的可能，參與社會(huì)治理的機(jī)會(huì)也隨之增加。然而，視信息技術(shù)為洪水猛獸的觀點(diǎn)依然存在，數(shù)字化的管理技術(shù)在實(shí)踐中使用不足。二是服務(wù)理念不夠。堅(jiān)持一切為了群眾，著力解決好群眾最關(guān)切的社會(huì)民生問題是社會(huì)治理的根本任務(wù)。然而，個(gè)別地方和部門仍然強(qiáng)調(diào)用行政的方法、管制的理念來開展社會(huì)治理工作，仍存在“做自己會(huì)做的，而不做自己應(yīng)當(dāng)做的”現(xiàn)象。三是法治理念不強(qiáng)。隨著社會(huì)糾紛的增多和矛盾的多樣化，社會(huì)治理法治化是必然的選擇，但“搞定就是穩(wěn)定、擺平就是水平”的思想依舊存在，運(yùn)用法治思維、法律手段破解難題的能力不足。

再次，各類主體在社會(huì)治理體系中作用發(fā)揮有限。培育、引導(dǎo)、推動(dòng)社會(huì)組織、社會(huì)力量參與社會(huì)治理的辦法和措施仍然不足。社會(huì)組織在社會(huì)治理中的應(yīng)有作用未充分發(fā)揮，一些地方社會(huì)組織還處于初級(jí)發(fā)展階段，內(nèi)部管理體制不健全，人員專業(yè)素質(zhì)管理水平不高；一些社會(huì)力量如新興社會(huì)階層不能有效融入社會(huì)治理體系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)的新興社會(huì)階層人數(shù)已超過1.5億，約占總?cè)丝诘?1.5%。他們擁有生產(chǎn)資料、技術(shù)、知識(shí)、管理和資本等生產(chǎn)要素，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者，是推動(dòng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新的重要力量。然而，這些新興社會(huì)力量在社區(qū)教育、社區(qū)治安、流動(dòng)人口管理等社會(huì)治理實(shí)踐以及宏觀層面的社會(huì)治理政策決策咨詢等方面存在參與領(lǐng)域不廣、不深的問題，需要進(jìn)一步發(fā)揮他們的作用及社會(huì)影響力。

最后，社會(huì)治理體制機(jī)制不夠完善。在新的歷史時(shí)期，面對(duì)日益復(fù)雜的社會(huì)矛盾、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和日益繁重的社會(huì)事務(wù)，當(dāng)前的社會(huì)治理體制機(jī)制還不健全，治理效果與人民群眾的期待之間仍存在差距。一是重事后處置，風(fēng)險(xiǎn)源頭治理不足。從源頭防范和化解社會(huì)矛盾、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是社會(huì)治理的重要方法。但是，目前不少地方的治理方式仍呈現(xiàn)較濃的傳統(tǒng)色彩，路徑依賴本末倒置，源頭治理不足，風(fēng)險(xiǎn)控制重于社會(huì)建設(shè)。二是以行政手段和法律規(guī)制為主，社會(huì)化的柔性解決運(yùn)用不足。社會(huì)治理既可以憑借法律約束、強(qiáng)迫控制等剛性手段，也可以依靠協(xié)調(diào)、感召、啟發(fā)等柔性方法。但是長(zhǎng)期以來，各地政府在實(shí)施社會(huì)治理時(shí)，往往習(xí)慣于行政處罰等剛性措施，而對(duì)于柔性方法則重視不足。這樣就限制了社會(huì)組織的空間。三是缺乏有效的利益表達(dá)和維權(quán)機(jī)制。需要在與群眾切身利益相關(guān)的如教育、就業(yè)、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)熱點(diǎn)問題方面，進(jìn)一步保障群眾的合法權(quán)益。

三、實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的基本路徑

社會(huì)治理做得怎么樣，事關(guān)頂層設(shè)計(jì)落實(shí)落地，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。在新時(shí)代背景下，社會(huì)治理現(xiàn)代化要求探索具有中國(guó)特色和時(shí)代特征的社會(huì)治理新模式。可以從以下三方面予以推動(dòng)。

治理理念上，實(shí)現(xiàn)從“管理”向“治理”轉(zhuǎn)變。為了改變過于重視政府的社會(huì)管理而忽視社會(huì)自治傾向，要進(jìn)一步塑造新時(shí)代的社會(huì)治理新理念。除了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)基本前提外，要特別重視三個(gè)理念。一是創(chuàng)新理念。進(jìn)入新時(shí)代，各種新問題沒有現(xiàn)成答案，需要以創(chuàng)新的勇氣和精神來研究和解決，同時(shí)也可以借鑒使用各種新技術(shù)、新工具為之服務(wù)。二是法治理念。在法治保障的基礎(chǔ)上，以法治思維和法治方式對(duì)政府、市場(chǎng)、社會(huì)、公民等主體之間的關(guān)系進(jìn)行重新考量，調(diào)整政府在社會(huì)治理中的運(yùn)作方式和傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)各治理主體間相互配合，最終實(shí)現(xiàn)治理的總目標(biāo)。三是實(shí)效理念。就是以解決問題為導(dǎo)向，堅(jiān)持一切為了群眾的根本原則，解決好群眾最關(guān)切的公共安全、權(quán)益保障、公平正義等問題。

完善社會(huì)治理新體系和新機(jī)制。社會(huì)治理創(chuàng)新的一個(gè)關(guān)鍵，就是提高群眾的自我組織能力，組織群眾參與社會(huì)的共建與共治，從而更有效、有序地實(shí)現(xiàn)共享。一是在治理主體上，多元主體應(yīng)被有效納入治理體系中。新的社會(huì)階層人士、各類社會(huì)組織從專業(yè)服務(wù)角度，對(duì)其聯(lián)系領(lǐng)域發(fā)揮紐帶橋梁及關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)作用。他們具有承上啟下的載體作用，在推動(dòng)社會(huì)和諧穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理方面發(fā)揮著特殊作用。二是在治理渠道方面，營(yíng)建多元“共治”的治理結(jié)構(gòu)。明晰各主體間權(quán)責(zé)利邊界，賦予各主體一定的權(quán)力，通過平等協(xié)商、合作互動(dòng)、協(xié)同參與的方式共同治理社會(huì)公共事務(wù)。三是在治理成果上，實(shí)現(xiàn)全體成員共享的局面。構(gòu)建包括需求調(diào)查、需求整合、需求傳遞與需求吸納的需求管理體系，以更好地連接民眾需求與服務(wù)供給，提供適配性和精準(zhǔn)化的公共服務(wù)。

提升治理能力現(xiàn)代化水平。社會(huì)治理做得怎么樣，主要依靠治理能力來保障。這就事關(guān)治理能力現(xiàn)代化的具體內(nèi)容以及實(shí)現(xiàn)途徑兩個(gè)問題。一方面，在建設(shè)內(nèi)容上，國(guó)內(nèi)外研究者和相關(guān)機(jī)構(gòu)從不同角度對(duì)社會(huì)治理能力的內(nèi)涵展開論述。根據(jù)社會(huì)治理職能的履行順序，分為社會(huì)管理目標(biāo)的制定、社會(huì)管理目標(biāo)的執(zhí)行、社會(huì)管理目標(biāo)的修訂、網(wǎng)絡(luò)化的社會(huì)管理這四個(gè)領(lǐng)域的能力；也有根據(jù)在社會(huì)治理實(shí)踐需要解決的具體問題，以統(tǒng)籌謀劃能力、群眾工作能力、政法改革能力、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力、破解難題能力、依法打擊能力、輿論導(dǎo)控能力等為重點(diǎn)。另一方面，在實(shí)現(xiàn)途徑上，必須重視信息網(wǎng)絡(luò)等新興科技在社會(huì)治理中的運(yùn)用。依托新興技術(shù)，從傳統(tǒng)的以人為操作為核心的管理模式轉(zhuǎn)向智能化管理，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)來防控社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。通過實(shí)時(shí)互動(dòng)、大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)調(diào)查等方式建立數(shù)據(jù)分析，既可以為決策作出科學(xué)的依據(jù)，也可以為公眾參與社會(huì)治理提供便利條件。