黃岡市人大預(yù)算委員會

摘要：為認(rèn)真落實(shí)黨中央關(guān)于建立國有資產(chǎn)管理情況報告制度的有關(guān)要求，維護(hù)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)安全和完整，促進(jìn)國有資產(chǎn)合理配置、高效使用，黃岡市人大專題調(diào)研組針對“行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況”對市屬多家單位進(jìn)行了專題調(diào)研。對于黃岡市當(dāng)前行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀和下一步改進(jìn)的措施進(jìn)行了全面分析和總結(jié)。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;國有資產(chǎn)管理;制度體系

一、黃岡市行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理基本情況

截至2019年12月31日，黃岡市本級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況總額為67.45億元，較上一年增長25.3%，其中：流動資產(chǎn)31.01億元，固定資產(chǎn)20.52億元，在建工程11.88億元，無形資產(chǎn)2.71億元，其他資產(chǎn)1.33億元;負(fù)債總額29.06億元，較上一年增長52.79%;凈資產(chǎn)總額38.39億元，較上一年增長10.28%。

市本級行政單位占有、使用的資產(chǎn)總額23.78億元，占資產(chǎn)總量35.26%，較上一年增長5%，其中：共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)、政法機(jī)關(guān)為行政單位資產(chǎn)主要占用使用單位，分別占比為18.61%、54.22%、26.4%。市本級事業(yè)單位占有、使用的資產(chǎn)總額為43.67億元，占資產(chǎn)總量64.74%，較上一年減少5%，系調(diào)撥、劃轉(zhuǎn)、下賬等原因減少。按行業(yè)來看：衛(wèi)生和社會工作、教育、水利環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)構(gòu)成事業(yè)單位資產(chǎn)的主要部分，分別占比42.07%、21.26%、11.89%，其他如文體、交通運(yùn)輸、公共管理社會保障行業(yè)占有較大比重，分別占比6.16%、5.79%、4.98%。

截至2019年12月31日，這次重點(diǎn)調(diào)研的5家市直單位占有、使用的資產(chǎn)情況見表1。

二、資產(chǎn)管理工作取得的主要成效

1.管理制度比較完善

一是政府出臺了多項(xiàng)資產(chǎn)管理制度。2013年11月6日，市政府印發(fā)《黃岡市市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（黃政規(guī)[2013]11號）;2016年1月26日，市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)《黃岡市黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革實(shí)施方案》（黃辦發(fā)[2016]2號）;2018年12月10日，市公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《黃岡市直事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革指導(dǎo)意見》（黃車改發(fā)[2018]1號）;2020年4月16日，市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)《黃岡市黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理實(shí)施細(xì)則》（黃辦發(fā)[2020]5號）。二是管理部門制定了一些具體操作標(biāo)準(zhǔn)。2017年3月6日，市財(cái)政局轉(zhuǎn)發(fā)《湖北省行政事業(yè)單位通用辦公設(shè)備及家具配置標(biāo)準(zhǔn)》（黃財(cái)行[2017]2號）;2020年5月9日，市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財(cái)政局、市發(fā)展和改革委員會聯(lián)合印發(fā)《黃岡市市直黨政機(jī)關(guān)辦公用房裝修和維修標(biāo)準(zhǔn)》（黃機(jī)事發(fā)[2020]3號）。三是單位結(jié)合實(shí)際制定了具體管理辦法。這次重點(diǎn)調(diào)研的5家市直單位都出臺了相應(yīng)的管理辦法，其中黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院在資產(chǎn)管理制度建設(shè)上特色突出。該院依照國家相關(guān)法律法規(guī)，制定了一個總方案、七個分方案的國有資產(chǎn)管理制度體系。其重視頂層設(shè)計(jì)、抓牢制度建設(shè)、創(chuàng)新管理手段，創(chuàng)新考核辦法的經(jīng)驗(yàn)值得推廣。

2.管理流程比較規(guī)范

在資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)，初步建立了流程便捷、約束有效的新增資產(chǎn)配置審核機(jī)制。財(cái)政局由資產(chǎn)管理科牽頭，各業(yè)務(wù)科室、主管部門共同參與，建立職責(zé)清晰、分工明確的新增資產(chǎn)配置審核工作機(jī)制。2019年共完成資產(chǎn)配置41，690.86萬元。在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，重點(diǎn)加強(qiáng)閑置資產(chǎn)出租出借管理，積極推行“資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)評估——財(cái)政部門審批——拍賣機(jī)構(gòu)拍租或公開競租——簽訂規(guī)范合同”的規(guī)范流程。2019年共審批閑置資產(chǎn)出租出借管理價值12737.30萬元。在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，按計(jì)劃進(jìn)行報廢、變賣處置資產(chǎn)，必須報主管部門簽署意見，再報財(cái)政部門審批后進(jìn)行處置，不得隨意處置資產(chǎn)。2019年共完成資產(chǎn)處置7076.27萬元。同時，對可能造成環(huán)境污染的電腦、電器等辦公設(shè)備處置回收，專門選定有回收資質(zhì)的國有或國有控股專業(yè)回收公司進(jìn)行回收，既保證國有資產(chǎn)處置收益不流失，又保護(hù)環(huán)境不受污染。

3.管理改革逐步深入

一是全面推進(jìn)公務(wù)用車改革。2016年2月，市直黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車改革自啟動，到2017年9月底基本完成，涉及改革車輛800多臺。除保留必要的機(jī)要通信、應(yīng)急、特種專業(yè)技術(shù)用車和符合規(guī)定的一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車輛外，在市直公車平臺選用部分車輛后，分6次拍賣公車381臺，截至2019年底收入共計(jì)920.76萬元全部繳入市財(cái)政專戶。二是全面規(guī)范黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理。從2013年開始，按照中央要求，全面清理整頓市直黨政機(jī)關(guān)辦公用房，嚴(yán)格遵照規(guī)定級別核定辦公用房面積標(biāo)準(zhǔn)。從2017年開始，對市直黨政機(jī)關(guān)辦公用房實(shí)行統(tǒng)一調(diào)配使用，截至2019年底共為99家（次）單位調(diào)劑辦公用房面積44540m²，合理配置了行政資源。三是規(guī)范機(jī)構(gòu)改革中資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)管理。市財(cái)政局于2019年3月28日及時出臺了《黃岡市財(cái)政局關(guān)于市直機(jī)構(gòu)改革單位經(jīng)費(fèi)、賬戶、資產(chǎn)管理操作細(xì)則的通知》即（黃財(cái)預(yù)[2019]6號）。按此要求，17家市直機(jī)構(gòu)改革單位中已有3家完成清產(chǎn)核資工作，共計(jì)核資12363.88萬元，2家正在進(jìn)行中。四是探索經(jīng)營性資產(chǎn)的保值增值。為進(jìn)一步盤活閑置國有資產(chǎn)，做強(qiáng)國有投融資平臺，按照市政府有關(guān)會議紀(jì)要精神，截至2019年底，依法依規(guī)按程序?qū)⑹兄毙姓聵I(yè)單位7處閑置房產(chǎn)和國有經(jīng)營性資產(chǎn)共計(jì)建筑面積26976.03m²劃轉(zhuǎn)歸市國資委管理。

4.管理基礎(chǔ)不斷加強(qiáng)

一是結(jié)合實(shí)施政府會計(jì)準(zhǔn)則制度，認(rèn)真做好市直行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查基礎(chǔ)工作，完善資產(chǎn)與預(yù)算財(cái)務(wù)決算的對賬機(jī)制，建立健全國有資產(chǎn)臺賬，初步摸清底數(shù)。二是通過健全行政事業(yè)性國有資產(chǎn)年度報告制度、月報制度，督促各級行政事業(yè)單位按照國家統(tǒng)一的會計(jì)制度規(guī)范國有資產(chǎn)核算和管理，確保行政事業(yè)性國有資產(chǎn)報告結(jié)果真實(shí)、準(zhǔn)確。三是建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，搭建網(wǎng)絡(luò)化資產(chǎn)管理信息平臺，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，為規(guī)范資產(chǎn)管理提供數(shù)據(jù)支持。

三、進(jìn)一步提高資產(chǎn)管理工作水平的意見建議

1.進(jìn)一步壓實(shí)主體責(zé)任

一是落實(shí)財(cái)政部門牽頭抓總的責(zé)任。管理好行政事業(yè)性國有資產(chǎn)是政府依法賦予財(cái)政部門的重要職責(zé)，財(cái)政部門應(yīng)主動擔(dān)當(dāng)、主動作為，對本級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)實(shí)施綜合監(jiān)督管理，履行好法定職責(zé)義務(wù)。在貫徹落實(shí)上級法律法規(guī)、制定本級規(guī)章制度、加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)、加強(qiáng)對政府各單位國有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查方面爭創(chuàng)一流。二是落實(shí)主管部門、單位的具體責(zé)任。國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理是主管部門、單位的重要職責(zé)。要強(qiáng)化主體責(zé)任意識，勇于擔(dān)當(dāng)作為;要不斷完善明晰主管部門、單位資產(chǎn)管理制度，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任;要提高各單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)兼職資產(chǎn)管理人員資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)素質(zhì)，強(qiáng)化年度目標(biāo)管理。三是將國有資產(chǎn)管理績效列入單位年度考核。借鑒推廣黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院的好做法，在部門、單位考核中專設(shè)資產(chǎn)考核項(xiàng)，細(xì)化考核因素，強(qiáng)化考核力度，層層傳導(dǎo)壓力，個個明確責(zé)任。四是配齊配優(yōu)資產(chǎn)管理人員。要充實(shí)財(cái)政部門相關(guān)責(zé)任科室力量，提升管理水平;行政事業(yè)單位要明確專門的國有資產(chǎn)管理崗位人員，負(fù)責(zé)具體工作落實(shí)。

2.進(jìn)一步夯實(shí)管理基礎(chǔ)

一是嚴(yán)格執(zhí)行會計(jì)管理規(guī)范。財(cái)務(wù)要全面履行“反映和監(jiān)督”職能，體現(xiàn)“管理會計(jì)”質(zhì)效，準(zhǔn)確建立固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)明細(xì)賬，禁止以卡代賬。對涉及資本化支出，必須納入資產(chǎn)核算。資產(chǎn)發(fā)生增減，在資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中增加、減少資產(chǎn)時必須錄入會計(jì)憑證號，確保資產(chǎn)系統(tǒng)與會計(jì)核算系統(tǒng)緊密連接。二是定期開展年度資產(chǎn)盤點(diǎn)。試點(diǎn)國有資產(chǎn)監(jiān)盤和抽盤，廣泛推行順查法以查資產(chǎn)的完整性、逆查法以查資產(chǎn)的真實(shí)性。三是規(guī)范日常調(diào)撥資產(chǎn)管理。嚴(yán)格通過資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)調(diào)撥資產(chǎn)，同時嚴(yán)格按照政府會計(jì)制度改革要求進(jìn)行平行記賬。四是加強(qiáng)移交管理。發(fā)生人員調(diào)動、退休、離職等情況時，以及資產(chǎn)使用人和資產(chǎn)管理人員變動時，必須辦理移交手續(xù)，確保人走賬清，防止國有資產(chǎn)流失。

3.進(jìn)一步提升管理績效

一是深入推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合。從部門預(yù)算編制環(huán)節(jié)、政府采購環(huán)節(jié)落實(shí)存量資產(chǎn)審核，作為部門預(yù)算編制和政府采購的重要依據(jù)。同時，引入資產(chǎn)績效評價機(jī)制，立足存量資產(chǎn)，控制增量資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)高效配置。二是探索建立資產(chǎn)調(diào)劑和共享機(jī)制。為解決資產(chǎn)配置不公、配置隨意、奢侈浪費(fèi)等問題，支持機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)部門建立完善公物倉制度，建立統(tǒng)一的市本級資產(chǎn)調(diào)配平臺，對閑置資產(chǎn)、臨時機(jī)構(gòu)（大型會議）購置資產(chǎn)在其工作任務(wù)完成后實(shí)行集中管理，調(diào)劑使用，發(fā)揮資產(chǎn)的最大效益。三是規(guī)范閑置資產(chǎn)出租出借行為。結(jié)合省委第三巡視組對黃岡市委巡視反饋整改要求，按照能拍盡拍的原則，徹底規(guī)范閑置資產(chǎn)出租出借行為，提高資產(chǎn)使用效益。

4.盡快補(bǔ)齊工作短板

一是及時完善規(guī)章制度。結(jié)合省最新法律規(guī)章，盡快修訂市政府2013年出臺的《黃岡市市直行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和相關(guān)具體制度。二是加大宣傳培訓(xùn)力度。財(cái)政部門對各單位國有資產(chǎn)管理工作做到年初有業(yè)務(wù)培訓(xùn)、年底有任務(wù)結(jié)賬。三是加快完成機(jī)構(gòu)改革單位清產(chǎn)核資工作。針對存在的全部問題，成立清產(chǎn)核資專班，全面摸清底數(shù)，制定詳細(xì)的任務(wù)時間表，及時完成清理入賬工作。四是推動解決歷史重點(diǎn)遺留問題。對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的一些比較突出的歷史遺留問題要提請市政府采取有效措施加以解決。比如調(diào)研中反映，黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院存在多年累積的單位土地、資產(chǎn)確權(quán)辦證難題，涉及多家單位部門，一直無法辦理土地證和產(chǎn)權(quán)證等;機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心應(yīng)將托管資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)到各行政事業(yè)單位;市工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會反映的資產(chǎn)出租經(jīng)營管理不規(guī)范等問題。五是深入研究國有資產(chǎn)管理收益獎懲激勵機(jī)制。探索區(qū)分不同情況核定國有資產(chǎn)收益上繳基數(shù)、增量部分提高返還比例，調(diào)動各單位盤活國有資產(chǎn)的積極性。

5.進(jìn)一步形成監(jiān)督合力

一是嚴(yán)格落實(shí)“國家統(tǒng)一所有、政府分級監(jiān)管、單位占有使用和支配”的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理體制。財(cái)政部門負(fù)責(zé)綜合管理，主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)具體管理。二是強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理相關(guān)制度。做到依法管理、規(guī)范管理。加強(qiáng)對資產(chǎn)的配置、使用、處置、收益等各環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管，嚴(yán)格按照法定程序、法定標(biāo)準(zhǔn)配置、處置、出租出借相關(guān)資產(chǎn)，并嚴(yán)格按照節(jié)約原則、合理高效使用國有資產(chǎn)。三是加強(qiáng)對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的審計(jì)、監(jiān)察監(jiān)督。將國有資產(chǎn)監(jiān)管納入審計(jì)部門的例行審計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)，并在審計(jì)查出問題整改責(zé)任清單內(nèi)單列其中，對財(cái)政審計(jì)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題線索，監(jiān)察部門要依規(guī)依紀(jì)調(diào)查處理，問責(zé)到人。四是加強(qiáng)人大對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的監(jiān)管。通過專題調(diào)研，聽取并審議政府專項(xiàng)工作報告，交辦審議意見，進(jìn)行審議意見辦理情況滿意度測評等工作，推動行政事業(yè)性國有資產(chǎn)監(jiān)管工作不斷取得新成效。

（責(zé)任編輯：蘭卡）