李鐵

隨著信息革命和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，在城市化高速增長的過程中，很多城市都在追逐現(xiàn)代化的愿景，提出了建立“信息城市”“智慧城市”和“數(shù)據(jù)城市”的目標(biāo)，并且投入了巨額資金，現(xiàn)在絕大部分城市都建立了數(shù)據(jù)中心和信息平臺。

更多依賴新技術(shù)和新信息源

但是，在我們看到的疫情防控案例中，這些平臺在對疫情傳播的監(jiān)測和跟蹤中到底發(fā)揮了多少作用，還有巨大的潛力需要挖掘。原因在于，當(dāng)初投資建立的這些信息平臺和數(shù)據(jù)中心，仍然利用的是傳統(tǒng)數(shù)據(jù)源。也就是說，所謂的數(shù)據(jù)都是來自于政府內(nèi)部機構(gòu)的上報數(shù)據(jù)。例如統(tǒng)計局的普查和抽樣數(shù)據(jù)，各個部門和企業(yè)的上報數(shù)據(jù)等。

這些數(shù)據(jù)作為經(jīng)濟社會發(fā)展年度分析報告的支撐，曾經(jīng)發(fā)揮了重要作用。但是遇到了波及全國范圍的如此重大的的公共衛(wèi)生安全危機，這些上報的數(shù)據(jù)由于時效問題，很難發(fā)揮作用。因為要掌握人口的流動狀況和空間位置，如果按照傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)來源，必須再次動員全社會的力量，成本巨大，而且信息的準(zhǔn)確性也存在很大問題。這說明，我們面臨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，建立的城市數(shù)據(jù)中心和信息平臺，需要發(fā)揮新的信息源數(shù)據(jù)源的作用。

這次疫情迅速傳播帶來的壓力已經(jīng)提醒了我們，面對未來的城市社會治理和公共衛(wèi)生安全等一系列問題，必須調(diào)整原有的思維模式，更多依賴于新技術(shù)和新信息源，才能最終達(dá)到服務(wù)于全社會以及所有城鄉(xiāng)居民的效果。

什么是新的信息源和數(shù)據(jù)源？其實就是以互聯(lián)網(wǎng)、移動數(shù)據(jù)以及手機信令的空間位置信息為基礎(chǔ)，以所有個體用戶為主體形成的信息源和數(shù)據(jù)源。

簡單來說，每個成年人，包括部分少年兒童，都離不開手機和網(wǎng)絡(luò)。手機的空間定位信息是自動生成的，而網(wǎng)絡(luò)消費中的各種定位也是經(jīng)過個人授權(quán)后被網(wǎng)絡(luò)運營商所采用的。這些基于每個人的手機信令和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的信息源，同時也就構(gòu)成了所謂覆蓋最廣的數(shù)據(jù)源。所謂大數(shù)據(jù)，并不僅包含傳統(tǒng)的上報信息，更多的是覆蓋全社會的以互聯(lián)網(wǎng)和手機信令為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)源。

在信息源和數(shù)據(jù)源中，誰的覆蓋面廣，數(shù)據(jù)源多，誰的社會消費影響力就越大，未來可開發(fā)的數(shù)據(jù)潛力也越突出。據(jù)統(tǒng)計，目前網(wǎng)絡(luò)信息源占有優(yōu)勢的是騰訊、阿里巴巴、百度、京東等幾家大的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，2019年騰訊微信月活躍用戶9.91億;阿里巴巴移動端月活躍用戶達(dá)7.85億，支付寶月活躍用戶已經(jīng)超過6.5億;百度APP月活用戶3.16億;京東活躍購買用戶3.34億;此外，抖音月活用戶達(dá)到了6.5億。而手機信息源占有優(yōu)勢的是中國移動、中國聯(lián)通和中國電信，它們的手機用戶分別達(dá)到9.47億、3.21億和3.34億，分占全國手機用戶的59.2%、20%和20.8%。

網(wǎng)絡(luò)信息數(shù)據(jù)和手機信令數(shù)據(jù)相比，在日常應(yīng)用過程中，顯然是網(wǎng)絡(luò)用戶占有優(yōu)勢。單就一個互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，例如騰訊或是阿里巴巴的信息用戶，就可以達(dá)到與中國移動用戶相當(dāng)?shù)囊?guī)模，而且應(yīng)用范圍十分廣泛。但是從全覆蓋角度看，特別是在這次疫情傳播危機中對于潛在感染者的追蹤，顯然網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的覆蓋能力相比之下弱于手機用戶的覆蓋能力。因為對于網(wǎng)絡(luò)用戶來說，一個手機可以同時提供許多個網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的定位，但是所有網(wǎng)絡(luò)服務(wù)都離不開手機。也就是說，無論是騰訊和阿里，即使各自用戶都覆蓋了中國60%-70%的人口。但是僅此而已。兩者即使相加，總用戶還是這么多，所以空間定位無法做到全覆蓋。對于手機用戶來說，雖然總的手機用戶可以達(dá)到16億多，超出了中國的總?cè)丝凇５侨筮\營商的手機用戶是無法重疊的，即使有一人多機現(xiàn)象，也很難改變用戶的總規(guī)模。可以說，中國移動、中國聯(lián)通和中國電信的手機用戶加總，基本可以覆蓋全國所有用戶。從這個意義上來說，手機用戶相比于互聯(lián)網(wǎng)用戶更可以做到全覆蓋。

統(tǒng)籌使用信令數(shù)據(jù) 完成真正基于大數(shù)據(jù)的城市治理

從生活實際中也可以看到，除了少兒之外，幾乎所有成年人都離不開手機。因為手機信令可以做到空間和人口全覆蓋，通過手機信令的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，對人口空間移動進行全方位追蹤是可以實現(xiàn)的。只要把三大手機運營商的信令數(shù)據(jù)統(tǒng)籌使用，我們就可能完成真正基于大數(shù)據(jù)的城市治理。

手機信令的追蹤能力可以做到對任何一個持有人，無論是開機還是關(guān)機，一天24小時的持續(xù)定位。我們不僅可以對個人的行動軌跡進行跟蹤，而且可以對城市的人群進行數(shù)據(jù)化的分析。

例如，一個城市在過去半年內(nèi)有多少人口，哪些是外來的，哪些是本地的，通過手機號碼的實名認(rèn)證，就可以得出結(jié)果。在半年的數(shù)據(jù)保存時間內(nèi)，可以對人口的流向，空間位置的聚集，做出準(zhǔn)確的分析。出于疫情防控的需要，從手機信令入手，只需把三大運營商的數(shù)據(jù)拿來，對于武漢市在疫情初始傳播到高發(fā)期間，有多少手機用戶在本地，有多少是外地手機用戶，就可以清楚地了解疫情涉及到的人群規(guī)模和具體的人員情況。

如果要進一步了解這些手機用戶的空間變動情況，只要把這些外地和本地外出人員的手機號，特別是封城前的流動信息，通過疫情重點城市分別上報三大公司總部并發(fā)往各地公司，各地就可以根據(jù)這些手機信令數(shù)據(jù)來隨時監(jiān)測這些疫區(qū)外出人員的行蹤。

要做到這些，既需要三大手機運營商動員全國基層公司，提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)源，同時也需要相關(guān)的公司來進行大數(shù)據(jù)模型運算，建立規(guī)模人群的追蹤監(jiān)測系統(tǒng)。這樣就可以清楚地得到最終的人口流向和發(fā)現(xiàn)疫情傳播的軌跡，為全國各地的疫情防范提供最準(zhǔn)確有效的數(shù)據(jù)源。

融合信息平臺和數(shù)據(jù)平臺

通過這種方式，可以大大減輕各地政府的壓力，減少社會成本，實現(xiàn)有效精準(zhǔn)地疫情防控。在動員三大手機運營商的基礎(chǔ)上，也可以通過各級政府，要求各地網(wǎng)絡(luò)運營商提供網(wǎng)絡(luò)信息數(shù)據(jù)，對手機信令數(shù)據(jù)源進行補充。這樣可以強化數(shù)據(jù)的監(jiān)測能力，防止遺漏。

當(dāng)然，對于手機運營商和網(wǎng)絡(luò)運營商來說，會加大工作量和投入。但是政府的防疫總動員，可以提供專項投入予以支持。各個企業(yè)也可以把對災(zāi)區(qū)的支持，體現(xiàn)在數(shù)據(jù)源的支持上。

對于各級地方城市政府，這無疑也是一次最好的機會。就是利用這次疫情災(zāi)害，重新建立起面向全社會的數(shù)據(jù)服務(wù)體系，改革傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)搜集方法，建立以互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)為中心，以用戶數(shù)據(jù)源為基礎(chǔ)的真正的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。把政府的信息平臺和數(shù)據(jù)平臺融合。從只針對政府的服務(wù)，轉(zhuǎn)向為針對全社會的服務(wù)，特別是可以應(yīng)付各種可能出現(xiàn)的各種社會危機。

對于手機運營商和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)來說，通過整合數(shù)據(jù)源，真正地放大了數(shù)據(jù)利用渠道，從企業(yè)自身的需要和滿足于社會責(zé)任的需要，使得長期被沉淀甚至浪費的數(shù)據(jù)源得到充分的利用，而且在數(shù)據(jù)全覆蓋的過程中發(fā)現(xiàn)新的商業(yè)機會和社會服務(wù)機會。

一些有能力提供數(shù)據(jù)服務(wù)的企業(yè)，則可以利用這次數(shù)據(jù)整合進行深入研發(fā)，建立新型的社會公眾服務(wù)和商業(yè)服務(wù)的數(shù)據(jù)信息平臺。

中央政府一方面也可以在在疫情危機中，有效利用手機和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)源，通過購買服務(wù)的方式，支持企業(yè)的數(shù)據(jù)儲存庫建設(shè)。各個手機運營商和網(wǎng)絡(luò)運營商，因為數(shù)據(jù)儲存會占用資金和資源，大多都在半年或最多兩年內(nèi)就刪除過往數(shù)據(jù)。如果中央政府支持企業(yè)建立數(shù)據(jù)儲備庫，對于手機運營商和網(wǎng)絡(luò)運營商長期閑置和浪費的數(shù)據(jù)資源應(yīng)該是一次最好的再生和無限利用機會，可以為國家和城市以及各類企業(yè)進行更為廣泛的服務(wù)。

另一方面，經(jīng)過這次疫情危機，一些互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)企業(yè)可以成立新的公司，利用新的數(shù)據(jù)源展開商業(yè)和社會服務(wù)，政府也可以把數(shù)據(jù)服務(wù)交給市場，形成新的數(shù)據(jù)源管理方式，提高應(yīng)對城市和社會治理，以及各種突發(fā)性危機的效率，并降低成本。