李文玉

摘 要：隨著社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變，碎片化的單一治理已不能滿足當(dāng)前社會治理的需要。萊州把平衡協(xié)調(diào)發(fā)展提到重要日程，關(guān)注民生需求，多元主體協(xié)調(diào)合作，著力構(gòu)建全民共享的美好愿景，筆者擬對萊州社會治理實(shí)踐進(jìn)行檢視與剖析，探索打造萊州新時(shí)代共建共治共享社會格局的新路徑。

關(guān)鍵詞：共建共治共享;社會治理;萊州實(shí)踐;構(gòu)建路徑

隨著社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變，碎片化的單一治理已不能滿足當(dāng)前社會治理的需要。萊州把平衡協(xié)調(diào)發(fā)展提到重要日程，關(guān)注民生需求，多元主體協(xié)調(diào)合作，著力構(gòu)建全民共享的美好愿景。本文通過萊州當(dāng)前社會治理工作實(shí)踐的梳理與剖析，旨在探索一條有萊州特色的共建共治共享社會格局新路徑。

一、萊州打造共建共治共享社會治理格局存在的問題

萊州把群眾需求放在首位，積極探索構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局，這幾年的工作獲得了民眾的廣泛認(rèn)同，滿意度調(diào)查多次在煙臺各縣市位列第一，但是必須清醒看到，萊州社會治理領(lǐng)域仍面臨一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

1.心態(tài)失衡，社會價(jià)值觀還沒有達(dá)成共識

社會心態(tài)在社會治理方面發(fā)揮著積極重要的作用。它雖然是無數(shù)社會個(gè)體心理組成的，存在著內(nèi)部差異，但其整體上卻很大程度地影響著社會的價(jià)值取向以及人們的行為方式，進(jìn)而更大程度上影響著共建共治共享社會治理格局的實(shí)現(xiàn)。

萊州這幾年政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各方面平穩(wěn)發(fā)展，大多數(shù)民眾對政府表現(xiàn)出了很大的認(rèn)同，彰顯出了萊州人民強(qiáng)烈的市民感、責(zé)任感，體現(xiàn)出了更強(qiáng)的奮斗心、進(jìn)取心，總體上看，社會心態(tài)主流是健康的，但是社會問題、信訪事件的不時(shí)發(fā)生也透露出一些不良的，諸如缺乏社會責(zé)任感，缺乏公平正義、民主法治的理念，浮躁、冷漠、焦慮、粗俗的社會心態(tài)和現(xiàn)象仍然存在。

一是社會主義核心價(jià)值觀的宣貫力度不夠。社會主義核心價(jià)值觀是社會心態(tài)的指航標(biāo)和定位儀，培育和建設(shè)良好的社會心態(tài)必須堅(jiān)持社會主義核心價(jià)值觀的正確引導(dǎo)，但是從當(dāng)前工作實(shí)際來看，萊州對核心價(jià)值觀的宣傳貫徹工作仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，許多只停留在墻上、紙上、口頭上，沒有融入生活實(shí)踐;

二是社會輿論對社會心態(tài)的正能量導(dǎo)向力度不夠。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，言論更加自由，一些負(fù)能量話語充斥網(wǎng)絡(luò)，影響人心態(tài)健康。主流媒體對凡人善事等正能量事跡的傳播還不夠廣泛，對各種違背法律和道德的不良行為披露還不夠，輿論造勢還有待進(jìn)一步加強(qiáng);

三是“群體性怨恨”仍然在部分范圍內(nèi)存在。有的人思維極端偏執(zhí)，缺乏理性思考，事情非黑即白，人非善即惡，長此以往，社會認(rèn)知固化，不良心態(tài)蔓延，對打造共建共治共享的社會治理格局極為不利。

2.政府主導(dǎo)，多元化主體參與社會治理滯后

多元化主體是打造共建共治共享社會治理格局極其重要的力量，雖然萊州目前參與者有之，但是畢竟少數(shù)，不成規(guī)模，呈現(xiàn)“碎片化”特征。并且各種主體力量之間還缺乏積極有效的溝通引導(dǎo)機(jī)制。

一是多元主體參與社會治理的積極性整體不高。目前社會治理仍是黨委政府唱主角，其他社會主體甘當(dāng)配角或者根本不樂意參與其中，對政府依賴性強(qiáng)，責(zé)任意識不夠，甚至認(rèn)為與己無關(guān)，缺乏熱情;

二是多元主體參與社會治理的參與面整體不廣。社會治理是個(gè)系統(tǒng)，但目前仍存在統(tǒng)籌不夠、渠道不暢、方式不靈活等問題，多元主體參與社會治理的巨大潛力還沒有充分發(fā)揮出來;

三是多元主體參與社會治理的渠道不夠通暢。社會組織、企業(yè)與政府間關(guān)聯(lián)、聯(lián)動較少，缺少一種更加規(guī)范而便捷有效的合作協(xié)調(diào)模式，不能做到同頻共振。

3.人才稀缺，專業(yè)人才缺乏的問題逐漸凸顯

人才是社會治理工作順利開展的根本保障。社會治理工作要想開展得好，必須有專業(yè)化的社會工作人才。但現(xiàn)在萊州社會治理工作面臨著“無米可炊”、人才短缺的境地。

一是與傳統(tǒng)社會管理相比，新型社會治理需要更多新知識、新技術(shù)、新理念，傳統(tǒng)管理人員普遍感到知識技術(shù)儲備不足、專業(yè)能力不強(qiáng)的現(xiàn)象，專業(yè)技能亟須提升;

二是治理手段仍然比較落后，現(xiàn)在一線大城市的社會治理才剛剛起步，可以借鑒發(fā)展的模式和經(jīng)驗(yàn)還比較少，而且不同地區(qū)發(fā)展模式和內(nèi)容不盡相同，萊州作為縣級市在社會治理方面還處于探索階段;

三是萊州目前從事社會治理工作的專業(yè)人才數(shù)量很少，高質(zhì)量、專業(yè)化的社會工作者更是寥寥可數(shù)，雖然作為縣級市的萊州經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢還是不錯(cuò)的，但是人才對大城市的向往一直有之，如何增加對人才的吸引力是今后需要考慮的問題。

二、新時(shí)代共建共治共享社會治理格局的構(gòu)建路徑

社會治理內(nèi)容方方面面，系統(tǒng)紛繁多雜，需要多措并舉、齊頭并進(jìn)。只有重塑價(jià)值理念，引導(dǎo)多元主體協(xié)同合作，吸引人才，科技加持，智能創(chuàng)新，才能匯聚形成輻射全局的社會治理合力。

1.重塑價(jià)值目標(biāo)：構(gòu)建共建共治共享社會治理格局的思想根基

這些年民眾物質(zhì)生活水平有了很大的提升，但是情感認(rèn)同的建立并不僅僅依靠于此，要想民眾認(rèn)可并支持共建共治共享社會治理格局的構(gòu)建還必須精心對價(jià)值目標(biāo)進(jìn)行培育和塑造，對社會心態(tài)進(jìn)行正確引導(dǎo)，這樣才能形成自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)，更大程度地提高民眾的幸福度、社會的和諧度，從而筑牢構(gòu)建共建共治共享社會治理格局的思想根基。

一是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，深植社會主義核心價(jià)值體系。媒體、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、政府、學(xué)校、企業(yè)、社會團(tuán)體等應(yīng)大力弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，積極宣傳先進(jìn)模范典型、凡人善舉、身邊英雄，一方面?zhèn)鞑フ芰?，另一方面加大對失德失信失范行為的曝光力度和懲戒力度，在全市營造一種健康積極向上的良好社會氛圍。

二是整合社會心態(tài)，筑牢社會心理防線。首先要及時(shí)關(guān)注社會心態(tài)的走向，借鑒采取第三方評價(jià)的方式，特別是有重大社會影響事件的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對公眾的社會價(jià)值取向和行為方式進(jìn)行經(jīng)常性評估，為社會治理創(chuàng)新提供良好的社會心態(tài)支撐。其次關(guān)注心理健康，疏導(dǎo)不良社會情緒，通過實(shí)施心理疏導(dǎo)、心理干預(yù)等心理服務(wù)手段，指導(dǎo)民眾心理健康。再次提高精神文化供給的質(zhì)量，用積極健康、正能量的文化產(chǎn)品豐富公眾精神文化生活。

2.培育多元主體：構(gòu)建共建共治共享社會治理格局的體系支撐

在傳統(tǒng)的社會治理格局下，政府一直處于中心主導(dǎo)地位，其他社會組織、基層組織則處境尷尬，甚至被邊緣化，而在新時(shí)代共建共治共享社會治理模式下，政府要與社會組織、基層組織等主體形成“多元協(xié)同”的格局。因此政府要進(jìn)一步“簡政放權(quán)”，主動從一部分公共事務(wù)中剝離出來，最大程度地激發(fā)社會組織等主體參與社會治理和公共服務(wù)的內(nèi)生動力。

一是政府要敢于“放手”。針對各個(gè)多元主體職能擅長，敢于進(jìn)行權(quán)力分散，實(shí)現(xiàn)從管理者到規(guī)劃者、調(diào)停者、協(xié)調(diào)者的定位轉(zhuǎn)變，通過各種制度保障拓寬共建共治渠道，打造公共領(lǐng)域的“多元協(xié)同”。

二是建立多元主體聯(lián)動機(jī)制。充分發(fā)揮不同主體各自的功能作用，多渠道促進(jìn)多元主體參與共建共治。比如引入第三方共建、共治，大力推進(jìn)社會購買服務(wù)。健全第三方評估制度，引入專家評估、專業(yè)公司評估、社會代表評估、民眾參與評估等方式，確保應(yīng)有的服務(wù)質(zhì)量，形成主體協(xié)同、合作互動的社會治理格局。

三要吸引社會工作專業(yè)人才。在提高城市吸引力的同時(shí)，為人才增加福利待遇，解決人才的后顧之憂，同時(shí)為社會工作人員多增加交流學(xué)習(xí)、培訓(xùn)充電的機(jī)會，提高專業(yè)技能。

3.推進(jìn)智能創(chuàng)新：構(gòu)建共建共治共享社會治理格局的科技支撐

當(dāng)前科技迅猛發(fā)展的大數(shù)據(jù)時(shí)代，科技和創(chuàng)新的加持，在很大程度上為社會治理工作節(jié)約了大量的時(shí)間、資源以及人力資本。大數(shù)據(jù)大背景下，社會治理創(chuàng)新將進(jìn)一步促進(jìn)多元主體的協(xié)同治理，使治理更具有彈性、流動性、高效化、智能化。

萊州現(xiàn)在借助“互聯(lián)網(wǎng)+”利用政務(wù)網(wǎng)站、政務(wù)微信，加大對民眾服務(wù)，但這些都停留在信息采集階段。應(yīng)該進(jìn)一步建設(shè)數(shù)字政府，進(jìn)行“傳統(tǒng)+科技”、“大數(shù)據(jù)+創(chuàng)新治理”等系列探索，尤其是在醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、家政等與民生密切相關(guān)的領(lǐng)域，更要積極打造“智慧政務(wù)、智慧城市、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老、智慧家政、智慧社區(qū)”等數(shù)字化綜合民生服務(wù)平臺，開展“一門式”、“一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)新模式，讓數(shù)據(jù)多跑路、百姓少跑腿，這樣民眾足不出戶就能辦理各種證件、大數(shù)據(jù)就能監(jiān)控各種設(shè)備安全運(yùn)行、通過手機(jī)就能與名醫(yī)面對面會診、讓老師答疑解惑……

推進(jìn)科技創(chuàng)新，釋放數(shù)據(jù)活力，既為多元社會治理主體間建立起了信息溝通橋梁，又進(jìn)一步拓寬了多元主體參與社會治理的渠道，真正讓民眾享受便捷的城市服務(wù)，從而真正意義上來增強(qiáng)民眾的幸福感、滿足感、安全感，從而激發(fā)社會活力，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，為打造共建共治共享社會治理格局提供有力的科技支撐。