【摘要】財(cái)政投資評(píng)審工作是財(cái)政部門管理基本建設(shè)投資的一項(xiàng)重要職能，財(cái)政部門通過對(duì)財(cái)政投資項(xiàng)目的概算、招標(biāo)控制價(jià)、竣工結(jié)算及財(cái)務(wù)決算進(jìn)行評(píng)價(jià)與審查，使財(cái)政資金規(guī)范、安全、有效運(yùn)行，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航起著非常重要的作用。本文闡述了財(cái)政評(píng)審工作中存在的一些問題，通過實(shí)例評(píng)審，就健全和完善投資評(píng)審制度談了自己的一些淺薄認(rèn)識(shí)，以期共同探討。

【關(guān)鍵詞】財(cái)政投資;評(píng)審;問題;認(rèn)識(shí);探討

1、財(cái)政投資評(píng)審工作中存在的主要問題

1.1缺乏完善合理的規(guī)章制度

當(dāng)前用于指導(dǎo)財(cái)政投資評(píng)審的規(guī)章制度不完善，缺乏有效合理的評(píng)審方法;評(píng)審隨意性大，缺乏有效的監(jiān)控機(jī)制，導(dǎo)致財(cái)政投資評(píng)審工作經(jīng)常處于被動(dòng)狀態(tài);在評(píng)審過程中存在爭(zhēng)議問題時(shí)，缺乏有效的協(xié)調(diào)解決機(jī)制;缺乏有效的收集資料機(jī)制，導(dǎo)致評(píng)審定位不準(zhǔn)確。

1.2缺乏監(jiān)督機(jī)制

財(cái)政投資評(píng)審應(yīng)當(dāng)形成科學(xué)的評(píng)審體系，強(qiáng)調(diào)全面加強(qiáng)財(cái)政支出過程的資金控制。當(dāng)前財(cái)政投資項(xiàng)目的評(píng)審工作主要集中在決算階段的評(píng)審，還缺乏全過程的評(píng)審機(jī)制，沒能采用科學(xué)的事前與事中評(píng)審機(jī)制，不能在事前進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)，不能實(shí)現(xiàn)評(píng)審工作向工程項(xiàng)目前期延伸，不能在項(xiàng)目實(shí)施過程中對(duì)材料、施工方案、工程量清單等進(jìn)行有效的復(fù)核，存在著缺乏事前審查監(jiān)督，容易導(dǎo)致工程預(yù)算弄虛作假問題的出現(xiàn)，因此不利于體現(xiàn)出評(píng)審的實(shí)際價(jià)值，沒能達(dá)到提高財(cái)政資金效益目標(biāo)。

1.3評(píng)審時(shí)間較長(zhǎng)

造成評(píng)審時(shí)間比較長(zhǎng)的原因有：1.報(bào)送資料不完善，對(duì)目前的結(jié)算評(píng)審結(jié)論缺乏足夠的依據(jù)，需要補(bǔ)充完善報(bào)審資料;2.雙方對(duì)爭(zhēng)議問題久拖不決，沒有通過制度設(shè)立科學(xué)合理的調(diào)解和協(xié)調(diào)機(jī)制;3.相關(guān)單位不配合評(píng)審工作，4.評(píng)審員不注意評(píng)審時(shí)限，有拖拉延誤現(xiàn)象。

1.4管理不規(guī)范

目前財(cái)政評(píng)審工作的管理體系不規(guī)范，財(cái)政評(píng)審工作往往缺乏科學(xué)的評(píng)審機(jī)制，在評(píng)審過程中未能深入實(shí)地調(diào)查，未能取得第一手項(xiàng)目造價(jià)資料，由于沒能掌握最佳的評(píng)審時(shí)機(jī)，因此影響了評(píng)審工作質(zhì)量。

1.5評(píng)審隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)薄弱

財(cái)政投資項(xiàng)目多，評(píng)審工作涉及信息量大，時(shí)間跨度長(zhǎng)，評(píng)審工作中面對(duì)的問題錯(cuò)綜復(fù)雜。當(dāng)前財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)薄弱，評(píng)審人員大多是臨時(shí)聘請(qǐng)，人手少，專業(yè)不全面，影響了財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)的職能發(fā)揮。

2、建立健全、合理的評(píng)審制度

財(cái)政投資評(píng)審是財(cái)政部門一項(xiàng)政策性、專業(yè)性和技術(shù)性很強(qiáng)的工作，要使財(cái)政投資評(píng)審工作規(guī)范運(yùn)作，真正發(fā)揮財(cái)政職能的重要作用，就必須完善評(píng)審機(jī)制，建立合理的評(píng)審制度。

2.1委托評(píng)審與多級(jí)監(jiān)督復(fù)核相結(jié)合的評(píng)審制度

由于財(cái)政投資項(xiàng)目多，專業(yè)評(píng)審人員少，評(píng)審工作量大，可以采用委托造價(jià)師事務(wù)所（中介單位）審核及財(cái)政評(píng)審部門評(píng)審員（主評(píng)審員、復(fù)審評(píng)審員）復(fù)核相結(jié)合的評(píng)審方式。中介單位主要對(duì)工程量計(jì)算及定額套用的準(zhǔn)確性、材料和設(shè)備價(jià)格的合理性、取費(fèi)的正確性進(jìn)行審核，并就分歧爭(zhēng)議問題提出初步處理意見;主評(píng)審員主要監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)三審中介單位工作，重點(diǎn)復(fù)核關(guān)鍵工程量的準(zhǔn)確性、價(jià)格的合理性、取費(fèi)的正確性，并對(duì)中介單位提出的問題逐一進(jìn)行審核并查實(shí)處理情況，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目簽證、變更的辦理手續(xù)、程序及事項(xiàng)的合理性進(jìn)行復(fù)核。中介審核單位和主評(píng)審員審核后，將初步評(píng)審結(jié)論提交復(fù)審評(píng)審員，復(fù)審評(píng)審員對(duì)提交的結(jié)論進(jìn)行復(fù)核，重點(diǎn)審核價(jià)格與取費(fèi)的準(zhǔn)確性、簽證變更程序的執(zhí)行情況及事項(xiàng)的合理性，協(xié)同中介審核單位、主評(píng)審員對(duì)項(xiàng)目中發(fā)現(xiàn)的疑難問題進(jìn)行集體討論，提出解決方案。

2.2盲審（初核）制度

為了防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，確保評(píng)審質(zhì)量，減少審核人員的徇私舞弊現(xiàn)象，降低相關(guān)利益方對(duì)審核工作質(zhì)量的影響，三審中介單位拿取結(jié)算資料后，要求三審中介單位安排造價(jià)工程師進(jìn)行盲審（初核），在盲審期間，不進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，不與相關(guān)利益方溝通往來和對(duì)審，僅對(duì)現(xiàn)有進(jìn)窗資料進(jìn)行審核，盲審結(jié)束，出具盲審報(bào)告，清晰全面地表述所有發(fā)現(xiàn)的問題，包括初步發(fā)現(xiàn)的問題、需補(bǔ)充完善的資料、需現(xiàn)場(chǎng)查證的事項(xiàng)等內(nèi)容。

2.3現(xiàn)場(chǎng)踏勘制度

對(duì)于盲審提出需現(xiàn)場(chǎng)查證的事項(xiàng)，先擬好現(xiàn)場(chǎng)踏勘方案（載明踏勘時(shí)間、使用工器具、踏勘單位和人員、查證項(xiàng)目?jī)?nèi)容），報(bào)經(jīng)財(cái)政評(píng)審部門領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，由財(cái)政評(píng)審部門主審工程師組織財(cái)政評(píng)審部門、建設(shè)單位、施工單位、三審中介單位、監(jiān)理單位等相關(guān)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)踏勘過程中發(fā)現(xiàn)的問題，填好現(xiàn)場(chǎng)踏勘記錄并經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)踏勘參與人員簽字確認(rèn)。

2.4重大事項(xiàng)集體決策制度

為加強(qiáng)對(duì)投資評(píng)審重大事項(xiàng)決策的監(jiān)督管理，保證決策的科學(xué)化、民主化，制定投資評(píng)審重大事項(xiàng)集體決策制度。對(duì)評(píng)審工作中通用性、原則性問題的處理、特殊項(xiàng)目的評(píng)審進(jìn)窗、退窗問題、評(píng)審時(shí)限暫停計(jì)算方式、項(xiàng)目招標(biāo)比選等重大事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)定。明確對(duì)評(píng)審項(xiàng)目中各方無法達(dá)成一致意見的爭(zhēng)論與分歧問題采用項(xiàng)目評(píng)審會(huì)（協(xié)調(diào)會(huì)、定案會(huì)）方式進(jìn)行處理，并對(duì)項(xiàng)目評(píng)審會(huì)的主持層級(jí)、參會(huì)人員組成、決策方式進(jìn)行了規(guī)定。確保重大問題民主集中決策，從源頭上防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。

2.5評(píng)審工作痕跡制度

為明確責(zé)任劃分，確保評(píng)審工作有跡可查，財(cái)政評(píng)審部門制定了評(píng)審工作痕跡制度。評(píng)審工作依不同的項(xiàng)目類別、工作環(huán)節(jié)、文檔性質(zhì)設(shè)置工作文檔或評(píng)審底稿。

2.6提高評(píng)審效率，執(zhí)行限時(shí)評(píng)審

為提高建設(shè)工程項(xiàng)目評(píng)審效率，加快評(píng)審項(xiàng)目流程，對(duì)財(cái)政投資評(píng)審事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)審時(shí)限管理和考核，考核結(jié)果與評(píng)先、評(píng)優(yōu)和獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤。依據(jù)實(shí)際情況，對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)賦予合理必要的時(shí)限，超過規(guī)定時(shí)限的追究責(zé)任。項(xiàng)目評(píng)審過程中如有單位不積極配合、報(bào)審資料不全、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步核實(shí)確認(rèn)、無正當(dāng)理由拒不接受評(píng)審結(jié)論等情況的，財(cái)政評(píng)審部門根據(jù)相關(guān)情況向建設(shè)單位發(fā)出書面通知等函件，相關(guān)評(píng)審時(shí)限可以適當(dāng)順延。與此相關(guān)的函件有：催請(qǐng)對(duì)審函、補(bǔ)全報(bào)審資料的通知、確認(rèn)相關(guān)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)/方案的函、評(píng)審結(jié)論告知函、超期項(xiàng)目申訴表等。

2.7各審核環(huán)節(jié)嚴(yán)格考核制度

為進(jìn)一步加強(qiáng)投資評(píng)審各環(huán)節(jié)管理，確保評(píng)審工作質(zhì)量，提高評(píng)審效率，從源頭上防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，制定相關(guān)制度對(duì)包括審核中介、主評(píng)審員、復(fù)審評(píng)審員工作進(jìn)行監(jiān)督考核。主要包括勝任能力、完成時(shí)效、規(guī)范性、成果質(zhì)量和核減率五個(gè)方面進(jìn)行考評(píng)打分，對(duì)主評(píng)審員、復(fù)審評(píng)審員的考核與年度績(jī)效考核掛鉤，發(fā)生重大評(píng)審質(zhì)量事故的，應(yīng)予追責(zé)處理;對(duì)中介機(jī)構(gòu)的考核與造價(jià)咨詢服務(wù)費(fèi)掛鉤，項(xiàng)目誤差率超標(biāo)的，視嚴(yán)重程度扣減服務(wù)費(fèi)、直接淘汰出庫(kù)。

3、評(píng)審項(xiàng)目概況

評(píng)審項(xiàng)目為梅溪湖派出所和騎川小學(xué)建設(shè)項(xiàng)目，主要工程內(nèi)容為梅溪湖派出所：框架結(jié)構(gòu)，總建筑面積6560.73m2（其中：地下室面積2437.15m2），包括一棟5層樓的辦公樓和一棟2層的執(zhí)法樓;騎川小學(xué)：框架結(jié)構(gòu)，總建筑面積24286.1m2，包括綜合樓、行政樓、教學(xué)樓、午休樓、風(fēng)雨操場(chǎng)、食堂及室外配套工程等。該項(xiàng)目審定的招標(biāo)控制價(jià)為8636.79萬(wàn)元，投資單位為湖南湘江新區(qū)發(fā)展集團(tuán)有限公司，建設(shè)單位為梅溪湖投資（長(zhǎng)沙）有限公司，通過公開招標(biāo)確定湖南順天建設(shè)集團(tuán)有限公司為施工單位，合同金額為8376.77萬(wàn)元，施工期為2014年2月至2015年9月。

4、實(shí)例分析

梅溪湖派出所和騎川小學(xué)建設(shè)項(xiàng)目施工單位送審金額為11037.34萬(wàn)元，經(jīng)建設(shè)單位一審和投資單位二審后，報(bào)送到湖南湘江新區(qū)財(cái)政評(píng)審部門的結(jié)算金額為8632.00萬(wàn)元。項(xiàng)目進(jìn)窗后，財(cái)政評(píng)審部門經(jīng)過抽簽確定湖南恒立工程項(xiàng)目管理有限公司為三審審核中介單位，財(cái)政評(píng)審部門領(lǐng)導(dǎo)安排我擔(dān)任該項(xiàng)目為主審評(píng)審員。

三審中介單位拿取結(jié)算資料后，在現(xiàn)場(chǎng)踏勘前，不與相關(guān)利益方往來及對(duì)審，仔細(xì)查看已有進(jìn)窗資料，8天后，三審中介單位出具了初步審核情況匯報(bào) （盲審報(bào)告），初步審核金額為8384.26萬(wàn)元，核減247.74萬(wàn)元，核減率2.87%。對(duì)于盲審發(fā)現(xiàn)的影響審核進(jìn)一步開展的資料不全問題，由財(cái)政評(píng)審部門向建設(shè)單位發(fā)出補(bǔ)全資料通知單;對(duì)于需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘核查的問題，擬好現(xiàn)場(chǎng)踏勘方案，報(bào)經(jīng)財(cái)政評(píng)審部門領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，我組織了建設(shè)單位、施工單位、三審中介單位、財(cái)政評(píng)審部門等相關(guān)人員共同參加的現(xiàn)場(chǎng)踏勘，并將在現(xiàn)場(chǎng)踏勘中發(fā)現(xiàn)的問題寫成記錄，各方人員均簽字認(rèn)可。

為了嚴(yán)格把握好結(jié)算評(píng)審質(zhì)量關(guān)，我作為該項(xiàng)目的主審評(píng)審員，現(xiàn)場(chǎng)踏勘后，我仔細(xì)查閱了所有結(jié)算資料，提出了三審中介單位在盲審期間沒有發(fā)現(xiàn)的一些問題：1.該項(xiàng)目計(jì)價(jià)文件中的住宅質(zhì)量通病防治費(fèi)（31.54萬(wàn)元）不能計(jì)取;2.已計(jì)大開挖土石方的不應(yīng)再計(jì)取平整場(chǎng)地費(fèi)用 （2.54萬(wàn)元）;3.工程排污費(fèi)為建設(shè)單位代繳，應(yīng)按規(guī)定扣除工程排污費(fèi)（1.15萬(wàn)元）;4.依騎川小學(xué)竣工圖，排水管道開挖回填與基坑開挖回填存在部分重復(fù)，核減挖填工程數(shù)量2194.07m3、填砂2110.85m3、土方外棄2110.85m3，合計(jì)核減金額45.98萬(wàn)元;5.騎川小學(xué)食堂樁基計(jì)價(jià)中已含電費(fèi)，打樁發(fā)電機(jī)臺(tái)班簽證費(fèi)用（15.99萬(wàn)元）不應(yīng)重復(fù)計(jì)取;6.梅溪湖派出所和騎川小學(xué)部分材料（墻地磚、防火門和花崗巖、裝飾材料）價(jià)格過高，涉及金額42.5萬(wàn)元;7.梅溪湖派出所地下室墊層與磚胎模板重復(fù)計(jì)取，多計(jì)墊層砼104.96m3，涉及金額5.01萬(wàn)元。

隨后，我組織了施工單位、建設(shè)單位、財(cái)政評(píng)審部門、中介審核單位共同參加的多次對(duì)審，大部分問題已達(dá)成一致意見。對(duì)于無法達(dá)成一致意見的爭(zhēng)議分歧問題，我申請(qǐng)召開三審定案會(huì)議，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，舉行了有建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、中介審核單位、財(cái)政評(píng)審部門等單位相關(guān)人員參加的三審定案會(huì)議，通過三審定案會(huì)議，最終達(dá)成了一致意見，該項(xiàng)目結(jié)算三審最終審定金額為8283.02萬(wàn)元，三審核減金額348.99萬(wàn)元，三審核減率4.04%。

該項(xiàng)目審核的每道程序均留下了痕跡，為將來進(jìn)一步審計(jì)提供了充分的過程資料。梅溪湖派出所和騎川小學(xué)建設(shè)項(xiàng)目作為三審結(jié)算項(xiàng)目，有以下評(píng)審底稿或工作紀(jì)錄：①業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)表;②三審中介機(jī)構(gòu)抽簽記錄;③初步審核情況匯報(bào)（盲審報(bào)告）;④現(xiàn)場(chǎng)踏勘方案;⑤現(xiàn)場(chǎng)踏勘記錄;⑥三審對(duì)審記錄;⑦三審定案會(huì)議紀(jì)要;⑧三審情況匯報(bào);⑨定案表;⑩中介審核報(bào)告;⑾評(píng)審報(bào)告;⑿中介服務(wù)考評(píng)表。

結(jié)論：

提高財(cái)政控制評(píng)審工作質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)建立完善的財(cái)政投資評(píng)審監(jiān)控體系，有效收集財(cái)政投資評(píng)審數(shù)據(jù)信息，在進(jìn)一步優(yōu)化評(píng)審程序的基礎(chǔ)上，提高財(cái)政投資評(píng)審的主動(dòng)性、科學(xué)性和實(shí)時(shí)性，及時(shí)總結(jié)新時(shí)期財(cái)政投資評(píng)審工作經(jīng)驗(yàn)，從而達(dá)到提高財(cái)政投資評(píng)審工作質(zhì)量的目標(biāo)。

作者簡(jiǎn)介：

張樂（1971.12-），男，湖南隆回，大學(xué)本科，從事財(cái)政投資評(píng)審，工程造價(jià)工作。