左妮莎

摘 要：【目的/意義】通過研究臺灣和大陸鄉(xiāng)村的創(chuàng)業(yè)政策，積極探索自上而下的國家戰(zhàn)略和自下而上的實際需求相互結(jié)合的鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策制定方法，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供參考?！痉椒?過程】該文采用政策梳理、總結(jié)與對比的研究方法，對大陸鄉(xiāng)村創(chuàng)客政策進行分析，總結(jié)其相關(guān)特點和問題。同時，梳理臺灣地區(qū)鄉(xiāng)村創(chuàng)客政策類型和特點，總結(jié)其在鄉(xiāng)建人才的長效吸引、有認同性的活動策劃及政策的長效跟蹤等方面的可借鑒經(jīng)驗?！窘Y(jié)果/結(jié)論】研究結(jié)果表明：創(chuàng)業(yè)政策有明確恰當?shù)膶?dǎo)向是創(chuàng)業(yè)成功的基礎(chǔ)，而政策對人長期的吸引是振興的迫切需求，由活動帶動建設(shè)是活力重塑的關(guān)鍵，政策的長效跟蹤是有效實施的保障。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè);鄉(xiāng)村創(chuàng)客;政策支持;大陸;臺灣

中圖分類號：F327文獻標志碼：A文章編號：1637-5617（2020）01-0007-06

Abstract： 【Objective/Meaning】By studying the entrepreneurial policies in rural areas of Taiwan and mainland China， the formulation methods of rural entrepreneurial policies combining the topdown national strategies and the bottomup actual needs were actively explored， in order to provide references for the realization of rural revitalization. 【Methods/Procedures】The research methods of policy combing， summary and comparison were used to analyze the rural makers policies in mainland China and the characteristics and problems of these policies were summarized. At the same time， the types and characteristics of rural makers policies in Taiwan were sorted out， and the experience that we could learn from was summarized from the aspects including the longterm attraction of talents for rural construction， the planning of agreed activities and the longterm tracking of policies. 【Results/Conclusions】The results showed that the clear and appropriate orientation of entrepreneurial policy was the basis of entrepreneurial success; the longterm attraction of policies to people was the urgent need for revitalization; the construction driven by activities was the key to the revitalization; and the longterm tracking of policies was the guarantee for effective implementation.

Key words： rural entrepreneurship; rural maker; policy support; Mainland China; Taiwan

自2017年10月，黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興工作成為各級政府工作的重中之重。然而，不容忽視的是，在良好的政策支持背景下，歷史形成的城鄉(xiāng)差距、文化自信減弱、大量年輕勞動進城務(wù)工，造成空心化和鄉(xiāng)村文化斷裂等急迫的現(xiàn)實問題，這些問題是鄉(xiāng)村振興的巨大阻礙和桎梏。

鄉(xiāng)村創(chuàng)客作為具有創(chuàng)新熱情、熱愛鄉(xiāng)村生活，同時具有文化知識和技術(shù)背景的群體，在鄉(xiāng)村振興之中對于加速鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、形成新型鄉(xiāng)村旅游模式、重塑城鄉(xiāng)關(guān)系等方面具有積極且重要的作用。如何在鄉(xiāng)村振興過程中，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村創(chuàng)客的要求，積極響應(yīng)、主動解決、有目的性的引導(dǎo)，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興工作中，將自下而上的實際需求和自上而下國家戰(zhàn)略相互結(jié)合的積極探索。

1 大陸鄉(xiāng)村創(chuàng)客發(fā)展及政策支持

1.1 鄉(xiāng)村創(chuàng)客內(nèi)涵及發(fā)展歷史

1.1.1 鄉(xiāng)村創(chuàng)客的內(nèi)涵

和其他就業(yè)形式相比，創(chuàng)客的從業(yè)內(nèi)涵更偏向于自身的興趣、愛好及創(chuàng)意創(chuàng)新活動，工作目的并不絕對針對和指向市場收益。對于創(chuàng)客這一群體，梅凱等[1]認為社會的創(chuàng)新應(yīng)該擴展到各行各業(yè)有創(chuàng)新精神的個體，而不能只依靠少數(shù)的個人。而鄉(xiāng)村創(chuàng)客，則主要依賴于創(chuàng)業(yè)者本身對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的了解和喜愛，在城鄉(xiāng)互動加強、返鄉(xiāng)思潮倡導(dǎo)的基礎(chǔ)上，進行的創(chuàng)新創(chuàng)意活動。從內(nèi)在意義來說，其起源及發(fā)展，是本土文明的文化自信、自治和自覺，也是與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識及當代社會生活方式科技進步的結(jié)合。其理論意義是豐富農(nóng)村資源和現(xiàn)代生活需求的組合形式，刺激創(chuàng)新，煥發(fā)活力。其現(xiàn)實意義是通過對于眾籌眾創(chuàng)的具體的人的重視，樹立鄉(xiāng)村文化的主體意識，使其不只是城市的服務(wù)方、跟隨方或附屬方，而是與城市相互認同、相互依賴的區(qū)域共同體。

1.1.2 鄉(xiāng)村創(chuàng)客發(fā)展歷史

在大陸，鄉(xiāng)村創(chuàng)客的發(fā)展歷史與創(chuàng)業(yè)發(fā)展史密切相關(guān)?！兜谒拇蝿?chuàng)業(yè)浪潮》將改革開放以來我國的創(chuàng)業(yè)歷史分為四個階段。第一階段，即20世紀80年代，其發(fā)展原因主要是1978年黨的十一屆三中全會，在農(nóng)村推進土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。通過鄉(xiāng)村生產(chǎn)力的提升和國內(nèi)市場的需求，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，并誕生眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。第二階段，即1992年初，鄧小平“南巡”以后，主要受大陸地區(qū)需求升級和市場化改革的雙重驅(qū)動，在城市地區(qū)集中發(fā)生。第三次創(chuàng)業(yè)浪潮出現(xiàn)在19世紀末到20世紀第一個10年。此時期，伴隨著中國加入WTO、互聯(lián)網(wǎng)興起等發(fā)展，知識密集、高技術(shù)含量創(chuàng)業(yè)形式開始出現(xiàn)。第四次創(chuàng)業(yè)浪潮則是在前三次創(chuàng)業(yè)浪潮的基礎(chǔ)上，在技術(shù)、制度、市場、資本等因素共同影響下，創(chuàng)業(yè)者從邊緣走向主流、自我生存到自我實現(xiàn)、創(chuàng)業(yè)新生態(tài)逐漸生成的時期。

2015年3月，國務(wù)院政府工作報告在“加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，增強發(fā)展后勁”中指出，眾多“創(chuàng)客”脫穎而出，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，對于“培育新的增長點、促進服務(wù)業(yè)加快發(fā)展”有積極作用。同年，國家旅游局啟動開展“百村萬人鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動”，行動時間為2015-2017年，主要內(nèi)容為：創(chuàng)建鄉(xiāng)村創(chuàng)客示范基地、組織引導(dǎo)各類“創(chuàng)客”參與鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展。同時，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》和《國務(wù)院關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕23號）等多項政策。此時期，對鄉(xiāng)村創(chuàng)客的政策支持，從主體上看，包括大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、專業(yè)技術(shù)人才等，但更加側(cè)重對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的支持;從產(chǎn)業(yè)類型上看，涉及一二三產(chǎn)的融合，但更加側(cè)重于對鄉(xiāng)村旅游的支持;從空間支持的角度上看，其支持的空間類型主要是以各類園區(qū)和創(chuàng)業(yè)示范基地為主。

2017年，國務(wù)院辦公廳再次印發(fā)《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》，將鄉(xiāng)村創(chuàng)客發(fā)展和鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展相互結(jié)合，同時，重點支持的產(chǎn)業(yè)擴展為“規(guī)模農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)和各類新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式”，主體擴展為“家庭農(nóng)場林場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”，實現(xiàn)從政策角度，擴展創(chuàng)客的模式和類型，同時將創(chuàng)客發(fā)展和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合。同年，國家旅游局組織專家從創(chuàng)客集聚度、創(chuàng)業(yè)特色程度、發(fā)展基礎(chǔ)、創(chuàng)業(yè)前景、旅游創(chuàng)業(yè)政策落實情況及引領(lǐng)示范作用角度進行考核，經(jīng)過嚴格審核程序，擬認定懷柔區(qū)渤海鎮(zhèn)長城國際旅游度假小鎮(zhèn)等40個單位為全國第三批“中國鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地”。

2019年，《國務(wù)院關(guān)于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2019〕12號）指出，“推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)升級，增強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能”。其中強調(diào)，“引導(dǎo)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、退役軍人、科技人員等返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員和‘田秀才‘土專家‘鄉(xiāng)創(chuàng)客創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”。在此，“鄉(xiāng)創(chuàng)客”被納入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興發(fā)展體系。

從理論發(fā)展來看，鄉(xiāng)村創(chuàng)客是基于“第四次創(chuàng)業(yè)浪潮”以技術(shù)、制度、市場、資本等因素共同促進的創(chuàng)業(yè)類型。王佑鎂等[2]認為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的時代潮流為創(chuàng)客這一群體提供了良好的發(fā)展基礎(chǔ)，使創(chuàng)客成為新經(jīng)濟發(fā)展的重要成員。從政策支持來看，鄉(xiāng)村創(chuàng)客的發(fā)展起源于對農(nóng)民工返鄉(xiāng)、大學(xué)生返鄉(xiāng)的支持，其以休閑農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)類型，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主要空間類型，通過多年的發(fā)展，逐步拓展形成鄉(xiāng)村創(chuàng)客的主體類型。鄉(xiāng)村創(chuàng)客的創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類型從休閑農(nóng)業(yè)逐步拓展為一二三產(chǎn)業(yè)多種產(chǎn)業(yè)類型方式;空間類型從單一的產(chǎn)業(yè)園區(qū)逐步拓展為產(chǎn)業(yè)園、培訓(xùn)基地和多種形式的鄉(xiāng)村建設(shè)用地類型。

1.2 大陸鄉(xiāng)村創(chuàng)客政策支持

隨著創(chuàng)客時代的到來，農(nóng)村創(chuàng)客人數(shù)也在不斷增加。以浙江省為例，全省農(nóng)創(chuàng)客已經(jīng)有1600余人，其中80后、90后占88%，本科及以上學(xué)歷占56%。眾多的鄉(xiāng)村創(chuàng)客在創(chuàng)業(yè)過程中，對于產(chǎn)業(yè)、用地、服務(wù)業(yè)提出相應(yīng)的政策需求。從2015年起，國家根據(jù)鄉(xiāng)村創(chuàng)客實際需求，陸續(xù)制定多項政策支持。樊振佳等[3]經(jīng)過農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的政策分析，認為在農(nóng)村地區(qū)，支持鄉(xiāng)村創(chuàng)客的服務(wù)政策已經(jīng)取得顯著進展，而且產(chǎn)生很多與創(chuàng)業(yè)相關(guān)的文化信息設(shè)施，但普通民眾對這類設(shè)施利用率并不高。

1.2.1 土地確權(quán)政策支持

從2013年開始，中央一號文件提出“培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”并提出要用五年時間完成承包地的確權(quán)登記，此后每一年的中央一號文件，均就農(nóng)村土地權(quán)能問題提出具體要求（圖1）。

1.2.2 返鄉(xiāng)人員政策支持 返鄉(xiāng)人員政策支持方

面：2015年6月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》（國辦發(fā)〔2015〕47號），針對支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提出五大政策支撐和落實建議，包括：創(chuàng)業(yè)資格降低、財政支持加大、金融服務(wù)增強、稅收定向減免及創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。2015年，國家旅游局辦公室印發(fā)《關(guān)于開展百村萬人鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動的通知》（旅辦發(fā)〔2015〕154號），其主要內(nèi)容包括：招募鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)業(yè)人才、創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地、出臺鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)業(yè)政策、開展鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客典型引導(dǎo)等四方面內(nèi)容，其中，特別指出，應(yīng)對創(chuàng)業(yè)意識強、條件好的創(chuàng)客群體，適當減免房租稅收，搭建融資渠道等方式，扶持創(chuàng)業(yè)。

1.2.3 產(chǎn)業(yè)融合政策支持

2015年12月30日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，在用地方面，要求在各?。▍^(qū)、市）年度建設(shè)用地指標分配過程中，需要單獨為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體設(shè)置一定用地指標，用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)的相關(guān)設(shè)施建設(shè)。在品牌建立和補助方面，強調(diào)培育鄉(xiāng)村品牌，同時增加產(chǎn)業(yè)初加工的補助政策。家庭農(nóng)場及合作社方面，鼓勵家庭農(nóng)場開展農(nóng)產(chǎn)品直銷;鼓勵農(nóng)民合作社拓展農(nóng)業(yè)服務(wù)類型，并鼓勵家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社聯(lián)合。人才輔助方面，提出引導(dǎo)新型職業(yè)農(nóng)民等人員興辦家庭農(nóng)場、開展休閑農(nóng)業(yè)等經(jīng)營活動;加大農(nóng)村實用人才和新型職業(yè)農(nóng)民培育力度。

2 臺灣地區(qū)對鄉(xiāng)村創(chuàng)客的支持策略

2.1 政策支持

2.1.1 人員政策

對于鄉(xiāng)村創(chuàng)客的支持，主要分為：創(chuàng)業(yè)支持和教育支持兩個方面（表1）。創(chuàng)業(yè)方面的支持政策主要針對返鄉(xiāng)青年吸引及本鄉(xiāng)年輕村民的技能培訓(xùn)。教育支持方面主要是針對年齡較大的村民，進行針對性的教育。

（1）創(chuàng)業(yè)方面，通過提供“青年回鄉(xiāng)筑夢計劃”“大學(xué)生回游計劃”及“農(nóng)村才能社區(qū)企業(yè)經(jīng)營”等措施，吸引青年返鄉(xiāng)。針對青年的計劃，以農(nóng)村社區(qū)為單位，鼓勵青年人進行協(xié)助農(nóng)村社區(qū)進行生產(chǎn)、生活等方面的改善，從而積累農(nóng)村生活和服務(wù)的經(jīng)驗，引導(dǎo)青年思考未來與農(nóng)村的聯(lián)系。主要方式是通過政府提供農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)職位、政府和高校共同組織鄉(xiāng)村競賽及企業(yè)提供鄉(xiāng)村社區(qū)創(chuàng)業(yè)機會的形式等，以政府、鄉(xiāng)村及企業(yè)共同合作，各具重點的形式，提供鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)支持。

（2）教育支持方面，重點實施“漂島計劃”“園丁計劃”和“深耕計劃”，將不同年齡和不同文化水平的農(nóng)民分別進行專業(yè)教育，推動農(nóng)民終生學(xué)習(xí)制度。青年方面，重點培養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)營銷和企業(yè)管理人才[4]。對于大佃農(nóng)，為其提供經(jīng)營管理指導(dǎo)，而且為其農(nóng)產(chǎn)品提供健康安全驗證指導(dǎo)和補貼。老年人方面，為老年退休農(nóng)民提供一系列服務(wù)，包括理財服務(wù)并協(xié)助退休后再上崗培訓(xùn)，同時鼓勵老年農(nóng)民為現(xiàn)有農(nóng)業(yè)從業(yè)者提供農(nóng)業(yè)技術(shù)與經(jīng)驗的講授。

計劃名稱參與對象年齡計劃重點農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)業(yè)人力活化計劃漂島計劃18～35歲策劃不同類型的農(nóng)事體驗活動，鼓勵青年們成為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的中堅力量，投身農(nóng)業(yè)[4]。

園丁計劃35歲以上對從事農(nóng)業(yè)有興趣者;35歲以下希望增強農(nóng)業(yè)知識和技能者營造交流、互助合作及農(nóng)事傳承環(huán)境，并引導(dǎo)進行資源整合，幫助向企業(yè)化發(fā)展。同時，舉辦各類營銷活動[4]。

青年輔導(dǎo)計劃深耕計劃平均年齡33歲建立資源整合平臺，為青年農(nóng)民經(jīng)營提供一站式指導(dǎo)服務(wù)，實現(xiàn)擴大規(guī)模，成為更具專業(yè)性的生產(chǎn)者，或成為其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈人員 [5]。

新世代農(nóng)業(yè)工作者培育計劃扎根萌芽大學(xué)、大專生以學(xué)校教育為基礎(chǔ)，并延長青年農(nóng)業(yè)工作者培育歷程，提高農(nóng)院學(xué)生從事農(nóng)業(yè)的比例。

深耕成長大學(xué)、大專生根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，不斷提升青年農(nóng)業(yè)人才的技術(shù)價值，構(gòu)建完善人才平臺和職業(yè)培訓(xùn)，促使人才育成[5]。

茁壯精進青年農(nóng)民幫助青年農(nóng)民通過交流實現(xiàn)合作或創(chuàng)新經(jīng)營模式，成長為新興農(nóng)企，打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)競爭力 [5]。

結(jié)實傳承青年農(nóng)民以傳承的方式讓青年農(nóng)民能夠扎根農(nóng)村，建立地方產(chǎn)業(yè)鏈，打造兼具充滿活力的新農(nóng)村，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展[6]。

2.1.2 產(chǎn)權(quán)制度

鄉(xiāng)村創(chuàng)客在創(chuàng)業(yè)過程當中，很大的困難是創(chuàng)業(yè)用地的緊缺，而產(chǎn)生問題很大的原因是當?shù)卮迕癫荒軐⒆陨硐拗频耐恋睾徒ㄖ镒杂?、安心地流轉(zhuǎn)出來。臺灣地區(qū)農(nóng)村土地改革經(jīng)過漫長的過程，其中，大量明確、詳細的關(guān)于基本土地相關(guān)規(guī)定的制定，對于土地流轉(zhuǎn)具有重要的推動和保障作用。基本土地相關(guān)規(guī)定有：“土地法”及其“施行法”;“平均地權(quán)條例”及其施行細則;“土地征收條例”及其施行細則。其他土地相關(guān)規(guī)定涵蓋了測量類、登記類、地價類、地權(quán)類、地用類、征收類、重劃類、地稅類、公產(chǎn)管理類、公用公共設(shè)施類、產(chǎn)業(yè)發(fā)展類、不動產(chǎn)經(jīng)濟類及環(huán)境資源類等。

而關(guān)于土地產(chǎn)權(quán)的劃分和相關(guān)規(guī)定的制定，在“民法”中有較為明確的說明，如“物權(quán)”可以分為“所有權(quán)、地上權(quán)、農(nóng)育權(quán)、地役權(quán)、抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)、典權(quán)、留置權(quán)和占有權(quán)”等9項權(quán)利。對于土地權(quán)利的細分，以及各項權(quán)利分別的權(quán)能，是對農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過程中權(quán)利的保護，同時也可以推進土地各項權(quán)利更加放心、有保障地進行流轉(zhuǎn)，以促進鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的用地用房保障。

2.1.3 土地政策

臺灣農(nóng)業(yè)生態(tài)多年來一直保持小農(nóng)經(jīng)濟模式，頻繁的土地流轉(zhuǎn)致使地塊規(guī)模越來越細碎。而為解決土地細碎所制定的“農(nóng)地重劃計劃”，在施行一段時間之后，由于土地收益迅速增值，一些農(nóng)民擔(dān)心重劃后自身利益受到損失，從而抵制和阻礙農(nóng)地重劃計劃。因此，1995年“行政院”核定實施“農(nóng)地釋出方案”，依此方案逐步轉(zhuǎn)變農(nóng)地管制原則，以加快農(nóng)地流轉(zhuǎn)為目的，放寬農(nóng)業(yè)用地使用功能的嚴格限制，同時，簡化農(nóng)業(yè)用地變更審查、審批程序。臺灣地區(qū)在2000年修訂的“農(nóng)業(yè)發(fā)展條例”中，將農(nóng)地政策由“農(nóng)地農(nóng)有農(nóng)用”調(diào)整為“放寬農(nóng)地農(nóng)有，落實農(nóng)地農(nóng)用”政策，所有自然人都可以購買農(nóng)地，并設(shè)置1500億新臺幣的農(nóng)業(yè)發(fā)展基金。至此，終結(jié)了實施多年的耕地三七五租賃，開放農(nóng)地自由買賣及自由租賃制度。

與此同時，2001年臺灣地區(qū)頒布“邁進二十一世紀農(nóng)業(yè)新方案（2001-2004）”及“農(nóng)業(yè)中程施政計劃”。此階段力圖促進農(nóng)業(yè)升級，創(chuàng)造多元化功能，邁向永續(xù)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。2006年，臺灣地區(qū)又推出“新農(nóng)業(yè)運動——臺灣亮起來”，提出更加全面的構(gòu)建方案，包括：“具有創(chuàng)造力的農(nóng)業(yè)、有活力的農(nóng)民及有魅力的農(nóng)村三項目標，從而形成更具活力與競爭力的農(nóng)業(yè)環(huán)境”。不僅如此，臺灣地區(qū)通過對農(nóng)用地所有者限定的放寬以及與之配合的農(nóng)業(yè)總體發(fā)展政策，為鄉(xiāng)村創(chuàng)客提供靈活的土地保障。

為更加有效吸引人流回鄉(xiāng)，臺灣地區(qū)從1980年末開始推行農(nóng)村社區(qū)更新，如今已經(jīng)形成以“農(nóng)村社區(qū)土地重劃條例”為主體的較為完善的相關(guān)規(guī)定體系[7]。對于鄉(xiāng)村創(chuàng)客，特別是原來就生活在鄉(xiāng)村的創(chuàng)客來說，合理的宅基地分配和良好的鄉(xiāng)村規(guī)劃，是其發(fā)展事業(yè)的必要保障。而對于村里的原住居民，之所以不愿意進行宅基地的改動，主要原因是擔(dān)心宅基地重劃費用、宅基地區(qū)位變差及面積縮小等問題，而其對于因宅基地重劃而產(chǎn)生的公共服務(wù)設(shè)施更新以及因此所帶來的長遠利益，是支持和歡迎的。所以，針對那些對宅基地重劃較為擔(dān)心的原住農(nóng)民群體，“農(nóng)村社區(qū)土地重劃條例”在重劃地費用和土地分配方面，予以詳細規(guī)定。

2.2 活動策劃

在創(chuàng)客訪問過程中，多數(shù)大陸創(chuàng)客反映，缺少創(chuàng)業(yè)的技術(shù)和創(chuàng)新理念支持，在創(chuàng)業(yè)過程中，缺乏對適合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工作的員工進行工作支持。針對這方面，臺灣地區(qū)在鄉(xiāng)村振興過程中，采用“小區(qū)營造”和“OTOP計劃”等方式，通過活動吸引人口，同時通過鄉(xiāng)村社區(qū)人口的培訓(xùn)，提高人口素質(zhì)，滿足創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)的人口需求（圖2）。

2.2.1 小區(qū)營造

自1993年以來，臺灣地區(qū)各地開始進行“小區(qū)營造”運動。小區(qū)營造活動的主要內(nèi)容是“六星計劃”，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社福醫(yī)療、小區(qū)治安、人文教育、環(huán)境景觀、環(huán)保生態(tài)等6個方面。各小區(qū)以自主提案的方式向政府部門申請資金補助，每個小區(qū)必須根據(jù)小區(qū)本身優(yōu)勢與劣勢進行自我判斷，進行小區(qū)發(fā)展規(guī)劃，并提出營造計劃和活動。通過小區(qū)營造，可以幫助小區(qū)中的居民重拾信心，同時，通過小區(qū)環(huán)境的改善，可吸引人口回流。

2.2.2 OTOP計劃

如何吸引人口，是鄉(xiāng)村活動最重要的目的。臺灣地區(qū)的方法，首先是由當?shù)叵嚓P(guān)部門牽頭，根據(jù)當?shù)靥禺a(chǎn)、農(nóng)作物來辦生活節(jié)。通過具有當?shù)靥厣纳罟?jié)，使旅游人口可以深切感受當?shù)厝说纳罘绞胶蜕钗幕?/p>

臺灣地區(qū)的“一鄉(xiāng)一特產(chǎn)（One Town One Product，OTOP）”運動，源自日本“一村一品”運動，目的是希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合本地特色，發(fā)展具有個性化的地方特色產(chǎn)品。此項計劃，是由臺灣地區(qū)“經(jīng)濟部中小企業(yè)處”負責(zé)推廣，涵蓋內(nèi)容十分豐富[8]。

同時，為了防止鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)過程中，由于資本過熱而創(chuàng)意不足所帶來的產(chǎn)品同質(zhì)化、低端發(fā)展的問題，臺灣地區(qū)將鄉(xiāng)村創(chuàng)意產(chǎn)品在全域分為四個級別。第一級別：專家學(xué)者把脈診斷的潛在型特色產(chǎn)品;第二級別：具有地方地域特征的主題產(chǎn)業(yè)設(shè)計;第三級別：旅游線路和旅游產(chǎn)品一體化設(shè)計;第四級別：將地方產(chǎn)業(yè)、商品、旅游與線路相互結(jié)合，以此帶動地方經(jīng)濟發(fā)展[9]。

3 啟示

3.1 明確恰當?shù)膶?dǎo)向是創(chuàng)業(yè)成功的基礎(chǔ)

臺灣地區(qū)鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)支持政策的過程，經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)支持、規(guī)模農(nóng)業(yè)支持、農(nóng)業(yè)本質(zhì)回歸等階段。而對于鄉(xiāng)村創(chuàng)客較為成功的吸引，主要是集中在第四個階段。農(nóng)業(yè)本質(zhì)的回歸，是對農(nóng)業(yè)農(nóng)村文化本質(zhì)的一種認同，將生態(tài)農(nóng)業(yè)、品質(zhì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)生活的精神貫穿于生產(chǎn)和生活當中。而創(chuàng)業(yè)本身，即是一種對自身從事事業(yè)高度文化認同的從業(yè)方式，故而具有明確導(dǎo)向的創(chuàng)業(yè)政策，是保證創(chuàng)業(yè)成功的基礎(chǔ)。臺灣地區(qū)即是通過對于“臺灣農(nóng)人、臺灣品質(zhì)農(nóng)業(yè)、臺灣農(nóng)業(yè)生活”的文化品牌建立，擴展和建立了良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，繼而吸引與之相關(guān)的創(chuàng)客進行創(chuàng)業(yè)。

3.2 對人長期的吸引是振興的迫切需求

當前的鄉(xiāng)村振興，需要錢和物，但更需要的是人。從臺灣地區(qū)鄉(xiāng)村創(chuàng)客的支持政策制定可以看出，無論是產(chǎn)權(quán)制度還是活動策劃，最后都是對創(chuàng)客和農(nóng)民的關(guān)注。而對于鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)來說，對人的關(guān)注，更多的是對人的吸引，不論是創(chuàng)業(yè)者的吸納、原住農(nóng)民的穩(wěn)定還是旅行者的吸引，都是政策制定應(yīng)該著重關(guān)注的部分。

由于創(chuàng)客主要依據(jù)個人資源進行創(chuàng)業(yè)，伴隨其靈活性、創(chuàng)意性強的優(yōu)勢，也伴隨經(jīng)濟實力、人力資源和市場信用等不足的劣勢，這些劣勢勢必導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)具有較大的不確定性。所以，在面對鄉(xiāng)村創(chuàng)客的過程中，一方面要保證對于人才吸引的良好政策的制定，同時也要制定時限科學(xué)的、條件事宜的淘汰機制，以保障吸引人才進入創(chuàng)客隊伍中，同時又不造成鄉(xiāng)村資源的浪費。

大陸對于鄉(xiāng)村創(chuàng)客支持政策的制定歷史還比較短，大部分還是集中在策略層面，而對于具體的人群的支持政策細則關(guān)注較少。臺灣地區(qū)將產(chǎn)權(quán)制度、土地市場、用地政策、活動策劃等政策的制定均指向具體人群的做法，在制定面向鄉(xiāng)村創(chuàng)客的政策時，尤其值得學(xué)習(xí)。

3.3 有認同性的活動是活力重塑的關(guān)鍵

創(chuàng)客的進駐，不只是人、資金及產(chǎn)業(yè)的進駐，也不只是利用鄉(xiāng)村民房的翻新來喚起城市人口對于鄉(xiāng)村生活的一時好奇，更加重要的是以鄉(xiāng)村空間、鄉(xiāng)村文明為背景，舉辦有意義、有價值、體驗和參與感強的活動，從而自然地將人引入到鄉(xiāng)村、留在鄉(xiāng)村。大陸的創(chuàng)客行為階段還處在起步階段，對于可以吸引和留住人群的活動策劃相對薄弱。臺灣地區(qū)具有較好的方法，通過生活節(jié)等活動類型，讓城市人先了解鄉(xiāng)村生活，產(chǎn)生認同，從而產(chǎn)生在鄉(xiāng)村休閑、生活進而帶動消費的良性循環(huán)。同時，由活動帶動建設(shè)的方式，也促進鄉(xiāng)村文化對于城市的滲透，也可以進一步提高鄉(xiāng)村文化自信。

3.4 長效跟蹤的政策是有效實施的保障

不論是大陸還是臺灣，創(chuàng)客對于鄉(xiāng)村用地和用房的需求都是巨大的，保障創(chuàng)客用地和用房數(shù)量、質(zhì)量和長期穩(wěn)定，是促進其積極創(chuàng)業(yè)、穩(wěn)定投資的重要保障。因而，對于鄉(xiāng)村用地的政策的創(chuàng)新、用地權(quán)利的分置、各項權(quán)能的明確是保障創(chuàng)客能夠具有積極性和穩(wěn)定性創(chuàng)業(yè)的保障。同時，根據(jù)實際情況而進行的長效跟蹤政策，也需要保障用地政策、權(quán)能確立等政策制定符合實際情況、解決實際問題，可以切實解決創(chuàng)客在創(chuàng)業(yè)過程中所遇到的問題。

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