侯寒黎　周勇　鄭樂怡　金佳佳

摘 要：在對跨境電商進出口消費品質量蕭山轄區(qū)的質量狀況進行描述的基礎上，詳細分析了嬰幼兒紙尿褲、兒童食品接觸產(chǎn)品、兒童安全座椅監(jiān)督抽查情況和兒童軟毛牙刷、背提包、防霧霾口罩等風險監(jiān)測情況，指出了跨境電商消費品質量安全方面和監(jiān)管方面存在的主要問題，提出了盡快出臺統(tǒng)一的監(jiān)管制度、建設統(tǒng)一的信息化監(jiān)管系統(tǒng)、高度重視疫病疫情傳入風險等五方面提升跨境電商進出口消費品質量的建議。

關鍵詞：跨境電商;進出口;消費品;質量分析

中圖分類號：F752;TS101.9? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）02-0118-02

一、跨境電商進出口消費品質量狀況

（一）監(jiān)督抽查情況及分析

近年來，轄區(qū)完成國家監(jiān)管部門跨境貿(mào)易電子商務進口商品監(jiān)督抽查2次，產(chǎn)品累計11批次。經(jīng)檢測發(fā)現(xiàn)，其中，5批產(chǎn)品不符合我國的強制性標準要求，品質不合格2批次、標識不合格4批次，不合格批次占抽查總批次的41.67%。具體情況如下。

1.嬰幼兒紙尿褲

共抽檢進口嬰幼兒紙尿褲5批次，5批次樣品均按照國家強制性標準GB15979-2002進行檢測，檢測項目有外觀整潔，產(chǎn)品標識、異常氣味和異物;皮膚刺激試驗、陰道粘膜刺激試驗、細菌菌落總數(shù)、大腸菌群、綠膿桿菌、金黃色葡萄球菌、溶血性鏈球菌、真菌菌落總數(shù)。經(jīng)檢測發(fā)現(xiàn)，上述5批次毒理、微生物檢測結果皆符合相關國家強制性標準要求，4批次兒童紙尿褲均存在中文標識不符合的現(xiàn)象。已責令電商平臺對該產(chǎn)品實施暫時下架進行技術處理，待整改合格后，方可繼續(xù)上架銷售。

2.兒童食品接觸產(chǎn)品

共抽檢進口奶嘴2批次、奶瓶3批次，5批次樣品依據(jù)材質以及產(chǎn)品分類，按照國家強制性標準GB4806.2-2015、GB4806.5-2016以及GB4806.7-2016進行檢測，檢測項目有外觀、浸泡液、總遷移、高錳酸鉀、重金屬、鋅、揮發(fā)性物質、N-亞硝胺和N-亞硝胺可生成物釋放量等。經(jīng)檢測發(fā)現(xiàn)，上述5批次檢測結果皆符合相關國家強制性標準要求。

3.兒童安全座椅

共抽檢進口兒童安全座椅1批次，按照國家強制性標準GB27887-2011進行檢測，檢測項目有動態(tài)試驗、標識、說明書。經(jīng)檢測發(fā)現(xiàn)，該產(chǎn)品無簡體中文警告標識以及中文說明書，不符合相關國家強制性標準要求。已責令電商平臺對該產(chǎn)品實施暫時下架進行技術處理，待整改合格后，方可繼續(xù)上架銷售。

（二）風險監(jiān)測情況及分析

近年來，轄區(qū)完成跨境貿(mào)易電子商務進口商品風險監(jiān)測15批次，其中，7批產(chǎn)品不符合我國的強制性標準要求，1批產(chǎn)品不符合我國的推薦性標準要求，皆為品質不合格，不合格批次占抽查監(jiān)測批次的53.33%。具體情況如下。

1.兒童軟毛牙刷

共抽查跨境電商進口兒童軟毛牙刷7批次，依據(jù)國家強制性標準GB30002-2013《兒童牙刷》、GB30003-2013《磨尖絲牙刷》，送具有第三方資質的實驗室進行檢測。經(jīng)檢測發(fā)現(xiàn)，該7款產(chǎn)品的品質遠遠低于我國國家標準《兒童牙刷》GB30002-2013中“兒童牙刷刷毛的異形毛型合格率≥50%”的要求。轄區(qū)監(jiān)管機構主動約談了電商平臺相關負責人，要求其發(fā)揮質量安全責任主體作用，對不符合國家強制性標準中涉及安全、衛(wèi)生、環(huán)保項目的產(chǎn)品，責令要求其第一時間實施下架處理并進行退運。

2.背提包

共抽查跨境電商進口手提包3批次，依據(jù)國家推薦性標準QB/T 1333-2010《背提包》，送具有第三方資質的實驗室進行檢測。經(jīng)檢測發(fā)現(xiàn)手拿包的耐濕摩擦色牢度（沾色）為1-2級，不符合標準QB/T 1333-2010第4.5.3 條款要求（耐濕摩擦色牢度（沾色）≥3級）;縫合強度為62N，不符合標準QB/T 1333-2010第4.5.3 條款要求（縫合強度/N≥196）;振蕩沖擊性能帶袢經(jīng)10次沖擊斷裂，不符合標準QB/T 1333-2010第4.5.2 條款要求（在規(guī)定負重條件下進行振蕩沖擊試驗，分別檢驗背帶、提把、側提帶，振蕩沖擊次數(shù)為：雙背帶、雙提把各400）。已將監(jiān)測結果告知跨境電商平臺以及跨境電商企業(yè)。建議其對該產(chǎn)品實施下架處理。

3.防霧霾口罩

共抽查跨境電商進口防霧霾口罩3批次，依據(jù)國家推薦性標準GB/T32610-2016《日常防護型口罩技術規(guī)范》送具有第三方資質的實驗室進行檢測。經(jīng)檢測發(fā)現(xiàn)，上述3批次檢測結果皆符合相關國家推薦性標準要求。

4.衛(wèi)生巾

共抽查跨境電商進口衛(wèi)生巾2批次，針對“揮發(fā)性有機化學物質（VOC）”送具有第三方資質的實驗室進行檢測，經(jīng)檢測發(fā)現(xiàn)，上述2批次檢測結果皆符合相關標準要求。

二、跨境電商進出口消費品質量安全方面存在的問題

（一）跨境電商消費品質量安全方面存在的主要問題

在跨境電子商務中，主要進口消費品均是跟消費者健康安全息息相關的日用消費品，包含嬰幼兒的服裝、紙尿褲以及食品接觸產(chǎn)品等高風險敏感商品。對于這類商品，國家相關監(jiān)管部門尚未出臺跨境電商相關具體產(chǎn)品的監(jiān)管措施，在檢驗監(jiān)管實踐過程中，跨境電子商務由于貨物批次多、數(shù)量小的實際情況，存在部分貨物無法完全滿足按一般貿(mào)易要求對商品實施抽樣檢測要求的情況，只能根據(jù)風險研判，針對安全健康風險系數(shù)較大的檢測項目進行抽樣檢測，因此存在較大的質量安全隱患。

（二）跨境電商消費品監(jiān)管方面存在的主要問題

監(jiān)督抽查以及風險監(jiān)測信息結果應用不及時。一是沒有階段性公布抽查信息。只有及時向社會公布明確的抽查信息，才能引起公眾和跨境電商經(jīng)營者的注意，起到引導和管理的作用。二是監(jiān)測信息沒有及時共享。各地監(jiān)管機構基本都對跨境電商產(chǎn)品進行了風險監(jiān)測，然而監(jiān)測信息卻只運用于所管轄的園區(qū)或鄰近園區(qū)，使風險監(jiān)測缺少了一定的針對性。三是不合格處置不及時?？缇畴娚坍a(chǎn)品通常在較短的時間段經(jīng)營某些商品，如果對缺陷信息不及時進行處置，就會給后續(xù)追溯帶來困難。

三、跨境電商進出口消費品質量提升建議

（一）建議盡快出臺統(tǒng)一的監(jiān)管制度

目前，國家監(jiān)管部門層面出臺的執(zhí)法依據(jù)和規(guī)范性文件在一定程度上還不到位，特別用于指導一線、具有統(tǒng)一可操作性的規(guī)范性文件非常欠缺。雖然各直屬監(jiān)管機構制定了各自的規(guī)范性文件或指導性文件，但各直屬監(jiān)管機構間存在著工作模式、檢驗監(jiān)管方式、執(zhí)法尺度不統(tǒng)一、不一致等問題，影響檢驗執(zhí)法的嚴肅性和統(tǒng)一性，進而加大了監(jiān)管風險。建議國家監(jiān)管部門加強頂層設計，盡快出臺更有針對性且符合跨境電商業(yè)務特點的指導性意見和檢驗監(jiān)管細則等執(zhí)法依據(jù)，指導各直屬監(jiān)管機構開展跨境電商檢驗監(jiān)管工作，以統(tǒng)一全國工作模式和執(zhí)法尺度，確保檢驗監(jiān)管的一致性，促進檢驗監(jiān)管效能的提高。同時，針對跨境電商網(wǎng)上交易、跨境交易、質量安全追溯難的特點，建立和完善跨境電商企業(yè)誠信管理和違法追責機制，樹立企業(yè)信用，提升產(chǎn)品質量，規(guī)范市場秩序，加大對違法跨境電商企業(yè)的責任追究，增強企業(yè)責任意識，共同保障跨境電商商品質量安全和國門安全。

（二）建議建設統(tǒng)一的信息化監(jiān)管系統(tǒng)

雖然國家監(jiān)管部門建立了跨境電商檢驗檢疫監(jiān)管系統(tǒng)，并運用信息化系統(tǒng)實現(xiàn)對跨境電商業(yè)務的監(jiān)管和商品質量的追溯，還建立了相關的風險信息數(shù)據(jù)庫，但仍然存在著各綜試區(qū)數(shù)據(jù)無法互聯(lián)互通，無法真正實現(xiàn)“一地備案，全國共享”的局面，未能充分發(fā)揮風險數(shù)據(jù)對監(jiān)管和追溯工作的指導作用。建議在統(tǒng)一監(jiān)管工作的基礎上，國家監(jiān)管部門加快建設跨境電商公共服務平臺和業(yè)務監(jiān)管系統(tǒng)，對外便利企業(yè)統(tǒng)一辦理業(yè)務，提高檢驗檢疫通關服務便利化水平;對內(nèi)統(tǒng)一業(yè)務程序，統(tǒng)一監(jiān)管標準，并充分利用全國跨境電商監(jiān)管的風險數(shù)據(jù)提高跨境電商質量宏觀管理效能，充分發(fā)揮信息數(shù)據(jù)對于跨境電商監(jiān)管的基礎支撐作用，實現(xiàn)跨境電子商務商品“源頭可溯、去向可查、風險可控、責任可究”。

（三）建議更科學地開展監(jiān)督抽查工作

開展監(jiān)督抽查工作是了解跨境電商商品質量狀況、風險監(jiān)測和研判最直接、最有效的監(jiān)管手段，但在實際開展工作中，存在這樣那樣的難題和問題。一是抽樣范圍及數(shù)量需統(tǒng)一協(xié)調分配。目前，各檢驗檢疫機構開展線上和線下抽查都存在商品抽查對象和區(qū)域范圍集中甚至重復的現(xiàn)象，從而導致執(zhí)法資源的浪費，且影響監(jiān)督抽查工作的針對性和有效性。二是網(wǎng)上抽查樣品不規(guī)范和數(shù)量不足，影響抽查進行。因跨境電商進口業(yè)務的特點，商品不屬統(tǒng)一生產(chǎn)批，存在同一類樣品來源于不同的生產(chǎn)加工企業(yè)，同時庫存數(shù)量不足而無法滿足抽樣需求，給抽樣帶來不小的難度。三是購買樣品支付難。在抽查中購買跨境電商務商品后，因跨境電商平臺多在境外注冊，無法提供境內(nèi)發(fā)票，而且多數(shù)電商平臺無法提供信用卡支付服務，較大程度上限制了抽查工作，客觀上影響了抽查的代表性。建議國家監(jiān)管部門綜合考慮地理片區(qū)、電商網(wǎng)絡平臺、抽查商品對象種類等因素，對各直屬局的工作任務進行統(tǒng)籌安排，避免出現(xiàn)多次抽查同一類或一模一樣的商品的情況。給予各直屬監(jiān)管部門一定的自主權，可以根據(jù)地方業(yè)務特點及風險信息對進口產(chǎn)品實施抽查。進一步明確監(jiān)督抽查中不合格情況的后續(xù)處理程序，確保風險可控和后續(xù)處理的一致性。對購買樣品費用報銷進行必要的協(xié)調和安排，以適應跨境電商產(chǎn)品抽查工作的需求。結合全國質量抽查的情況，及時統(tǒng)一向相關網(wǎng)絡平臺反饋不合格信息，探索向社會公布抽查信息的機制;同時向工商、郵政等部門進行通報，通過信息互換、執(zhí)法互助，形成監(jiān)管合力。

（四）建議高度重視疫病疫情傳入風險

跨境電商的發(fā)展帶來了國際郵快件數(shù)量的幾何式增長，但也成為外來有害生物、疫情疫病、有毒有害物質及核生化因子傳入的主要途徑，疫情傳入的風險也由此增大?？缇畴娚踢M口商品以快件郵件途徑或其它方式進入國內(nèi)，許多游離在檢驗檢疫監(jiān)管之外，國門安全風險不容忽視。國門安全無小事。檢驗檢疫部門作為一線行政執(zhí)法部門，須高度重視外來有害生物、疫情疫病、有毒有害物質及核生化因子的傳入風險，通過與海關、郵政、快件公司等部門和單位合作，獲取郵件包裹信息，并進行核查;同時，探索建立全申報機制，防止外來有害生物、疫情疫病、有毒有害物質及核生化因子的傳入。

（五）建立統(tǒng)一的跨境電商產(chǎn)品國家標準庫

跨境電商產(chǎn)品由于并非針對中國市場生產(chǎn)，所以其遵循的生產(chǎn)標準各異。在整個質量監(jiān)控過程中，由于境內(nèi)外標準不一，導致在判定上存在難度。部分指標在我國是列入質量安全標準的，而由于國外在該項上的科技水平高于我國，進一步細分了檢測指標，從而導致我方檢測指標說服力不足;此外，由于境外標準的缺乏，致使我們在樣品檢測中進一步提高針對性存在困難。建議加大該方面的投入，并聯(lián)系標準主管部門，增加該方面的培訓，從而建立整個跨境電子商務的標準庫，并就部分檢測指標進行專項性研究，增強對跨境電子商務的判定能力。

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