宋曉琪

摘 要：我國高校行政化問題主要有兩種表現(xiàn)形式，即外部行政化和內(nèi)部行政化。外部行政化是對(duì)高校和政府的關(guān)系而言，內(nèi)部行政化則是針對(duì)大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)而言。由于高校行政化問題有著深刻的歷史根源，如傳統(tǒng)“官本位”思想和集權(quán)型政府管理體制，因而在探究其形成原因前必須做深入的歷史分析。先要承認(rèn)行政化在特定的歷史階段有特定的歷史價(jià)值，再從外部和內(nèi)部兩個(gè)維度考察高校行政化的具體表現(xiàn)和危害。希望通過這種辯證分析，讓大家對(duì)我國高校的行政化問題有全面、客觀的認(rèn)識(shí)。

關(guān)鍵詞：高校;行政化;歷史及現(xiàn)狀;問題分析

中圖分類號(hào)：G647.2? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2020）02-0184-03

一、核心概念簡(jiǎn)釋

簡(jiǎn)單來說，行政化傾向是指某些組織、行業(yè)、社團(tuán)等在實(shí)際管理工作中表現(xiàn)出越來越濃重的行政色彩，越來越多地受到行政權(quán)力束縛的趨勢(shì)，這種趨勢(shì)使得這些組織、行業(yè)、社團(tuán)等逐漸失去自我，淪為行政權(quán)力的傀儡，以至除行政部門和行政工作人員外的其他部門及其工作人員很難有話語權(quán)。高校外部行政化可以從高校與政府的關(guān)系層面理解，政府部門對(duì)高校的行政干預(yù)日益強(qiáng)化，大學(xué)越來越像專門的行政單位而不是獨(dú)立的教學(xué)科研機(jī)構(gòu)。高校內(nèi)部行政化則是針對(duì)高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)而言，高校內(nèi)部的所有資源配置一律由行政管理系統(tǒng)控制;同時(shí)，高校內(nèi)部在機(jī)構(gòu)設(shè)置上存在著黨政同構(gòu)，即實(shí)行以黨委為核心的行政領(lǐng)導(dǎo)體制，形成“黨指揮行政，行政指揮學(xué)術(shù)”的管理格局。

二、我國高校行政化問題的歷史分析

（一）我國高校行政化的歷史沿革

中國的大學(xué)最早可追溯到上古虞舜時(shí)期所設(shè)的“庠”，夏朝時(shí)有了以“序”為形式的官方學(xué)校，西周時(shí)已有“太學(xué)”一詞，春秋時(shí)則有孔子辦學(xué)，開啟私學(xué)教育，到漢武帝時(shí)“太學(xué)”正式成為我國古代國立大學(xué)，作為全國最高教育機(jī)構(gòu)，隋朝后稱國子監(jiān)，宋代又盛行起書院。這些“古代高?！睘闅v朝歷代培養(yǎng)了大批人才，他們中的絕大多數(shù)受正統(tǒng)儒家思想影響深刻，積極入世，熱衷仕途，成為中國古代官僚集團(tuán)的主力軍，并由此在中國人心中形成了根深蒂固的“官本位”意識(shí)。

近代以來，經(jīng)過引進(jìn)西學(xué)、廢除科舉等環(huán)節(jié)，逐步確立起近代新式教育制度，建立了真正意義上的高等學(xué)府，并成為今天中國許多著名大學(xué)的前身。不論古代的庠序、太學(xué)還是近代的學(xué)堂、大學(xué)，都很少有像西方著名高校如哈佛、耶魯那樣是由個(gè)人或私人團(tuán)體出資創(chuàng)立的，而大多是在政府的包辦下產(chǎn)生、受國家政權(quán)掌控的，即使是古代私人書院，其院長也都是官僚或地主，與封建朝廷有著千絲萬縷的聯(lián)系。

新中國成立后，我國學(xué)習(xí)前蘇聯(lián)建立起中央高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，并相應(yīng)形成與之配套的政治和文化管理體制，行政權(quán)力由此自然而然地延伸到對(duì)大學(xué)的管理中。從20世紀(jì)50年代到90年代初，我國高校一直受上級(jí)行政部門制約，包括教育經(jīng)費(fèi)的調(diào)撥、招生計(jì)劃、專業(yè)設(shè)置、畢業(yè)生分配等方面在內(nèi)，都要聽從國家教育主管部門的指示，幾乎沒有自主權(quán)。國家對(duì)高校內(nèi)部管理體制也是幾經(jīng)調(diào)整，大致經(jīng)歷如下幾階段：建國初期校長負(fù)責(zé)制，50到60年代黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)制，70年代黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長分工負(fù)責(zé)制，80年代校長負(fù)責(zé)制，直到1998年頒布《高等教育法》才明確實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立后，國家不斷進(jìn)行政治體制改革并取得顯著成效，但在高校去行政化改革方面卻一直收效甚微，并沒有什么實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，再加上這些年高校擴(kuò)招，大學(xué)和大學(xué)生水平越來越良莠不齊，大學(xué)內(nèi)部行政權(quán)力越來越凌駕于學(xué)術(shù)權(quán)力，行政化傾向不退反進(jìn)。

（二）我國高校行政化的歷史價(jià)值

我國高校行政化在特定歷史條件下維護(hù)了特定歷史時(shí)期的國家政權(quán)和社會(huì)穩(wěn)定。古代太學(xué)、書院、國子監(jiān)等培養(yǎng)了大批官僚人才，雖然這些人深受儒家思想的影響，唯皇權(quán)王命是從，堅(jiān)決維護(hù)封建地主階級(jí)統(tǒng)治，但毋庸置疑的是，在中國兩千多年的專制主義中央集權(quán)體制下，如果沒有這個(gè)龐大的官僚集團(tuán)支撐，歷朝歷代的政權(quán)又怎能得以鞏固呢？

近代中國政權(quán)更迭頻繁，社會(huì)動(dòng)蕩不安，每任政權(quán)在對(duì)大學(xué)進(jìn)行嚴(yán)格控制的同時(shí)又都借助大學(xué)傳播自己的政治思想和主張，一方面使中國近代大學(xué)成為各種先進(jìn)思想?yún)R聚之地，涌現(xiàn)出大量大師級(jí)學(xué)者如魯迅、胡適、陳寅恪、蔡元培等，一方面也啟蒙了普通民眾，增強(qiáng)了民族凝聚力，一定程度上有利于維護(hù)國家和社會(huì)穩(wěn)定。

新中國成立后，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，讓高級(jí)干部擔(dān)任大學(xué)校長，并具有很高的行政級(jí)別，這樣就相應(yīng)使學(xué)校的地位隨之提高，從而提升了大學(xué)的威望和影響力，體現(xiàn)了國家對(duì)高等教育的重視，進(jìn)而體現(xiàn)出對(duì)知識(shí)分子的尊重。同時(shí)，這對(duì)于科研人才，尤其是海外留學(xué)歸來的愛國仁人志士也是極大的鼓勵(lì)，可以調(diào)動(dòng)他們的積極性，激發(fā)他們的創(chuàng)新能力，對(duì)建設(shè)新中國來說利遠(yuǎn)大于弊，在當(dāng)時(shí)的歷史環(huán)境下有著充分的合理性和必要性。

因此可以說，我國高校行政化在特定歷史條件下維護(hù)了特定歷史時(shí)期的國家政權(quán)和社會(huì)穩(wěn)定，發(fā)揮過積極作用，確有其存在的歷史價(jià)值。

三、我國高校行政化問題的現(xiàn)狀分析

（一）我國高校行政化的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)

1.外部行政化的表現(xiàn)

第一，各級(jí)政府設(shè)立大量管理高校的行政機(jī)關(guān)，一所高校上頭有好幾個(gè)部門管著，管招生計(jì)劃、管專業(yè)設(shè)置、管學(xué)位授予，還管辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量等。第二，政府掌握了財(cái)政撥款權(quán)，也就變相掌握了大學(xué)管理權(quán)。第三，高校的黨政領(lǐng)導(dǎo)由上級(jí)直接任命，享受相應(yīng)行政級(jí)別的待遇，并采用管理國家黨政干部的方法管理這些領(lǐng)導(dǎo)，甚至讓越來越多的地方官員進(jìn)入高校，許多大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的“空降”現(xiàn)象更是屢見不鮮。以上幾點(diǎn)都是我國高校外部行政化的典型表現(xiàn)。

2.內(nèi)部行政化的表現(xiàn)

首先，管理機(jī)構(gòu)的行政化。高校內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置基本向地方政府看齊，除學(xué)校獨(dú)有的教務(wù)處、學(xué)生處、招生就業(yè)處等部門外，各色黨政機(jī)構(gòu)應(yīng)有盡有，一應(yīng)俱全，且有些高校黨政不分，以黨代政，黨委書記或校長權(quán)力過大，導(dǎo)致教授和教職工應(yīng)有的權(quán)力被邊緣化。其次，學(xué)術(shù)事務(wù)的行政化，如科研人才面臨三多——表格多、會(huì)議多、科研報(bào)銷手續(xù)多。開展一個(gè)項(xiàng)目，從申報(bào)、評(píng)審到驗(yàn)收、考核，要填無數(shù)表格，附大量證明材料，還要參加各種觀摩會(huì)、評(píng)比會(huì)、述職會(huì);到經(jīng)費(fèi)報(bào)銷時(shí)手續(xù)更是煩瑣，甚至要會(huì)看財(cái)務(wù)報(bào)表。最后，資源配置的行政化。官本位和權(quán)力本位高于學(xué)術(shù)本位，行政權(quán)力掌握學(xué)校資源，搞科研的如果不是領(lǐng)導(dǎo)，別人就不認(rèn)為你優(yōu)秀，如果不是領(lǐng)導(dǎo)，在資源分配和敲定發(fā)展方向時(shí)就缺少話語權(quán)、沒有存在感。以上三方面都體現(xiàn)出我國高校在其內(nèi)部管理中的行政化傾向嚴(yán)重。

（二）我國高校行政化問題產(chǎn)生的危害

1.造成大學(xué)“千校一面”

高校領(lǐng)導(dǎo)由政府部門直接任命，其選拔、考核、評(píng)價(jià)等權(quán)力都集中在政府手中，因此在辦學(xué)過程中基本是唯上是從，嚴(yán)格遵照政府部門的文件和指令辦學(xué)，缺乏個(gè)性和特色，體現(xiàn)不出大學(xué)的歷史和文化底蘊(yùn)，更別提能反映普通教師和學(xué)生的意志了。另外，許多院校領(lǐng)導(dǎo)在一個(gè)學(xué)校干不了幾年就被調(diào)去其他學(xué)校，或調(diào)去政府部門工作，他們往往把高校領(lǐng)導(dǎo)這一崗位當(dāng)做升官的一個(gè)跳板，積極迎合上級(jí)以實(shí)現(xiàn)更好的仕途發(fā)展，而對(duì)所在高校沒什么感情，對(duì)辦學(xué)興趣也不大，不論治校還是治學(xué)都是“消極怠工”的態(tài)度。

2.官僚化體系扭曲人才價(jià)值觀

由于高校領(lǐng)導(dǎo)的直接任命制度，當(dāng)前我國許多大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)能力欠缺，不懂學(xué)科建設(shè)甚至完全是外行。但這些都沒關(guān)系，只要當(dāng)上了各種院長、處長、系主任等，自然就有了課題項(xiàng)目、科研經(jīng)費(fèi)等資源，然后把具體事情交給手底下搞學(xué)術(shù)研究的普通學(xué)者去做，最后照樣名利雙收。不明就里的老師們往往認(rèn)為，在大學(xué)里誰“官”大，誰“學(xué)術(shù)水平”就高，誰就是“學(xué)科帶頭人”，這種扭曲的人才價(jià)值觀，也在很大程度上導(dǎo)致了我國“高精尖”人才群體的匱乏。

3.破壞學(xué)術(shù)氛圍喪失大學(xué)精神

高校內(nèi)部行政化傾向?qū)е聦W(xué)術(shù)權(quán)力日益萎縮，行政部門及其工作人員控制高校內(nèi)部資源配置，使專心搞學(xué)術(shù)和科研的教授們與行政領(lǐng)導(dǎo)的矛盾逐漸增多。近年來，更是有越來越多的地方官員到高?！凹媛殹?，要么兼任副校長、副院長，要么掛個(gè)某某研究所副所長的名頭，評(píng)職稱的時(shí)候還要給他評(píng)個(gè)教授、副教授，危及了我國高等教育的健康發(fā)展。在整個(gè)大學(xué)風(fēng)氣遭到敗壞后，不少大學(xué)生也開始上行下效，變得權(quán)力化、庸俗化，他們不再專心學(xué)習(xí)，反而熱衷于到團(tuán)委、學(xué)生會(huì)等處謀得個(gè)“一官半職”，此現(xiàn)象更令人擔(dān)憂。

四、我國高校去行政化改革的困境

傳統(tǒng)“官本位”思想根深蒂固。我國有著兩千多年的封建歷史，儒家思想從漢武帝罷黜百家，獨(dú)尊儒術(shù)后就成為封建社會(huì)的正統(tǒng)思想。它主張“學(xué)而優(yōu)則仕”，鼓勵(lì)讀書人積極入世“修身、齊家、治國、平天下”。兩千年里無數(shù)仁人志士孜孜不倦地踐行著孔老夫子的“諄諄教誨”，他們中的絕大多數(shù)人熱衷仕途，偶有陶淵明那種歸隱田園的也無非是因仕途不順、壯志難酬而已。試問在“官本位”已經(jīng)盛行兩千多年后的今天，高校去行政化改革即使取消行政級(jí)別容易，但要消除人們意識(shí)中根深蒂固的“官本位”思想又談何容易呢？這種思想一日不除，高校去行政化改革之路便一日未竟。

去行政化涉及多方利益調(diào)整。高校行政化問題自20世紀(jì)90年代就已引起各方關(guān)注，何以到今日去行政化改革都未見成效呢？除了有“官本位”思想作祟，最大的困境恐怕就在于這場(chǎng)改革觸及了多方群體的利益。行政化是體制失靈的表現(xiàn)。根據(jù)路徑依賴?yán)碚?，某種體制一旦形成便會(huì)不斷自我強(qiáng)化，即使弊大于利也會(huì)被既得利益者堅(jiān)決維護(hù)?？v觀古今中外，但凡改革極少有一帆風(fēng)順的，總會(huì)有既得利益者想方設(shè)法阻撓改革，高校去行政化也不例外，因此，高校去行政化還需多方博弈，不可能一蹴而就。

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