李文金

摘 要：該文介紹了阜陽(yáng)市潁泉區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的基本情況、主要做法、存在問(wèn)題以及取得的成效，并從加大項(xiàng)目引進(jìn)、加大產(chǎn)業(yè)示范、完善利益聯(lián)結(jié)、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條等方面提出了推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)扶貧;實(shí)踐;思考;潁泉區(qū)

中圖分類號(hào) F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2020）05-0001-02

潁泉區(qū)地處潁河、泉河交匯之處，是阜陽(yáng)市轄3區(qū)之一，為省級(jí)貧困縣（區(qū)），總面積641km2，總?cè)丝?4萬(wàn)。近年來(lái)，潁泉區(qū)堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為貧困群眾穩(wěn)定脫貧的主要途徑，全力抓好產(chǎn)業(yè)扶貧這個(gè)脫貧根本之策，通過(guò)政策扶持和產(chǎn)業(yè)支持，引導(dǎo)村（居）培育發(fā)展本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，探索出了貧困村、貧困戶持續(xù)發(fā)展的增收之路。2019年，全區(qū)累計(jì)參與帶貧的農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體1793家，帶動(dòng)貧困村40個(gè)，貧困戶21893戶、52176人均產(chǎn)業(yè)增收1031元。

1 主要做法

1.1 堅(jiān)持高位推動(dòng) 成立由區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)潁泉區(qū)特色種養(yǎng)業(yè)扶貧工作等領(lǐng)導(dǎo)小組，按照“一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)班子、一套方案、一抓到底”的要求，建立信息報(bào)送、督查通報(bào)和定期調(diào)度的推進(jìn)工作機(jī)制。

1.2 突出規(guī)劃引領(lǐng) 突出村出列與戶脫貧、產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)振興、短期脫貧與長(zhǎng)期發(fā)展的3個(gè)統(tǒng)籌，分別編制了潁泉區(qū)《“十三五”產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃》、《打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020）》等指導(dǎo)性文件，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)種植面積0.8萬(wàn)hm2，建立聞集草莓、行流菊花、寧老莊鎮(zhèn)經(jīng)果林等區(qū)域特色鮮明的產(chǎn)業(yè)扶貧基地;建成牧原養(yǎng)殖、多多利循環(huán)農(nóng)業(yè)等規(guī)模化扶貧基地32家，構(gòu)建多業(yè)融合、多極支撐的產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展體系。

1.3 強(qiáng)化扶持激勵(lì) 出臺(tái)潁泉區(qū)《發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)暫行辦法》、《精準(zhǔn)扶貧推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》、《潁泉區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)貧困戶增收獎(jiǎng)補(bǔ)申報(bào)細(xì)則》等政策文件，重點(diǎn)在農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體培育、帶貧扶貧、農(nóng)業(yè)技術(shù)和信息服務(wù)等方面進(jìn)行扶持，推動(dòng)各項(xiàng)政策落地見(jiàn)效。

1.4 加快品牌培育 以阜陽(yáng)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為依托，以新型經(jīng)營(yíng)主體為支撐，以貧困戶參與為重點(diǎn)，大力培育農(nóng)業(yè)特色品牌，認(rèn)證“三品一標(biāo)”產(chǎn)品85個(gè)，產(chǎn)品的認(rèn)證面積6313.33hm2，打造出了草莓、淮菊、芽苗菜、雙孢菇等一批具有較高知名度和美譽(yù)度的農(nóng)產(chǎn)品品牌。

1.5 注重技術(shù)指導(dǎo) 技術(shù)進(jìn)村入戶，做到“三有”，即區(qū)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)服務(wù)專家組、貧困村有科技特派員、涉農(nóng)村有扶貧產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員。并分類型培訓(xùn)新型經(jīng)營(yíng)主體帶頭人、職業(yè)農(nóng)民和貧困群眾，發(fā)放技術(shù)服務(wù)手冊(cè)。

2 主要成效

2.1 產(chǎn)業(yè)扶貧穩(wěn)固發(fā)展 根據(jù)各村實(shí)際情況和當(dāng)?shù)刭Y源，依托本地新型經(jīng)營(yíng)主體，全區(qū)40個(gè)貧困村均建有特色產(chǎn)業(yè)扶貧基地，并且全部達(dá)到特色種養(yǎng)業(yè)專業(yè)村標(biāo)準(zhǔn)，49個(gè)非貧困村也建立了村級(jí)特色產(chǎn)業(yè)扶貧基地;貧困戶21893戶52176人參與特色種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、電子商務(wù)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，人均產(chǎn)業(yè)增收1031元。

2.2 利益聯(lián)結(jié)機(jī)制初步建立

2.2.1 建立“產(chǎn)業(yè)+訂單+務(wù)工”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制 例如，涌泉種植專業(yè)合作社，建設(shè)果蔬速凍生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)園，并與11個(gè)村合作建設(shè)“千畝”訂單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，2019年加工果蔬產(chǎn)品4000t，直接提供就業(yè)崗位100多個(gè)，帶動(dòng)400余戶貧困戶增收。

2.2.2 建立“產(chǎn)業(yè)+服務(wù)+保底”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制 例如，景超種植專業(yè)合作社，對(duì)貧困戶種植淮菊實(shí)行“五免一保”，即免費(fèi)供苗、供藥、供肥、技術(shù)服務(wù)和技能培訓(xùn)，簽訂保護(hù)價(jià)收購(gòu)合同，在行流鎮(zhèn)建立面積為133.33hm2的淮菊產(chǎn)業(yè)基地，帶動(dòng)252戶貧困戶種植菊花，每戶每年實(shí)現(xiàn)收入4.5萬(wàn)元/hm2以上。

2.2.3 建立完善“產(chǎn)業(yè)+租賃”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制 例如，安徽多多利農(nóng)業(yè)科技有限公司租賃了全區(qū)24個(gè)貧困村、29個(gè)非貧困村建設(shè)的村級(jí)產(chǎn)業(yè)扶貧基地，發(fā)展蛋雞養(yǎng)殖、雙孢菇栽培和雞蛋深加工等項(xiàng)目，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)每村每年村集體經(jīng)濟(jì)收入增加5萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)增效、價(jià)值提升、生態(tài)友好。

3 存在的主要問(wèn)題

3.1 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)仍需進(jìn)一步鞏固 少數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)規(guī)模不大、質(zhì)量不高、處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端，產(chǎn)品附加值不高，產(chǎn)品品牌不響、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力不足，帶貧成效不夠明顯。

3.2 產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目監(jiān)管、技術(shù)儲(chǔ)備和運(yùn)用不足 隨著“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的快速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品品種和生產(chǎn)技術(shù)的不斷更新?lián)Q代，郊區(qū)旅游和電子商務(wù)新型業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目管理、技術(shù)應(yīng)用等方面仍存在一定的差距。

3.3 內(nèi)生動(dòng)力仍需進(jìn)一步激發(fā) 極少數(shù)貧困群眾精神不夠振奮、思想保守、接受新品種新技術(shù)能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施成效不夠理想。

3.4 利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還不夠緊密 部分貧困戶經(jīng)營(yíng)行為與新型經(jīng)營(yíng)主體長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃契合、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)經(jīng)營(yíng)效益波動(dòng)的合理分配等方面，有待進(jìn)一步的探索和完善。

4 對(duì)策建議

產(chǎn)業(yè)扶貧的目的不僅是脫貧，要脫貧也要致富，這要求我們按照“短期脫貧、中期穩(wěn)定、長(zhǎng)期致富”的思路和鄉(xiāng)村振興20字的總要求，加快推進(jìn)由產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興轉(zhuǎn)變。

4.1 加大項(xiàng)目引進(jìn)

4.1.1 引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) 加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)院所的合作，建立完善“產(chǎn)、學(xué)、研、推、用”體系，重點(diǎn)加快推進(jìn)北京農(nóng)業(yè)大學(xué)、安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)在多多利農(nóng)業(yè)科技有限公司設(shè)立專家大院等項(xiàng)目的建設(shè)，引進(jìn)新技術(shù)，做強(qiáng)潁泉區(qū)新型經(jīng)營(yíng)主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)貧困村貧困戶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.1.2 引進(jìn)特色產(chǎn)業(yè) 圍繞“專用糧、特色油、四季果、放心菜、安全肉”等特色產(chǎn)業(yè)，加大特色產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)引進(jìn)，引領(lǐng)潁泉區(qū)新型經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)貧困村貧困戶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

4.1.3 引進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè) 大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，持續(xù)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)電商企業(yè)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)，著力指導(dǎo)協(xié)調(diào)與“一畝田”、“聚農(nóng)網(wǎng)”、“田園居社區(qū)團(tuán)購(gòu)”等電商平臺(tái)對(duì)接，傳遞農(nóng)產(chǎn)品信息，實(shí)現(xiàn)上行服務(wù)功能，為新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展增添動(dòng)力，助力貧困村貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.2 加大產(chǎn)業(yè)示范

4.2.1 打造物聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn) 充分運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)，按照全域設(shè)計(jì)、全域規(guī)劃的理念建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)，在農(nóng)村端建立完善鎮(zhèn)級(jí)運(yùn)營(yíng)中心、村級(jí)服務(wù)站等，在城市端建設(shè)完善線上國(guó)內(nèi)外物聯(lián)電商平臺(tái)和線下農(nóng)批大市場(chǎng)，打通農(nóng)產(chǎn)品銷售流通環(huán)節(jié)，增加農(nóng)產(chǎn)品溢價(jià)，提高貧困村貧困戶的經(jīng)營(yíng)收入。

4.2.2 大力發(fā)展郊區(qū)休閑旅游農(nóng)業(yè) 依托泉水灣國(guó)家“4A”級(jí)濕地公園，圍繞中市街道金滿地葡萄種植基地、行流鎮(zhèn)淮菊產(chǎn)業(yè)園、聞集鎮(zhèn)葛橋村國(guó)家貧困村“3A”級(jí)旅游區(qū)等項(xiàng)目，推出農(nóng)業(yè)休閑旅游精品線路，推進(jìn)發(fā)展觀光旅游農(nóng)業(yè)，增加貧困村貧困戶旅游收入。

4.2.3 抓好產(chǎn)業(yè)基地建設(shè) 依托春江花卉公司建設(shè)名優(yōu)花卉產(chǎn)業(yè)示范基地，依托國(guó)龍蔬菜合作社建設(shè)工廠化食用菌生產(chǎn)示范基地，依托阜陽(yáng)農(nóng)科院、煙臺(tái)農(nóng)科院建設(shè)種業(yè)示范基地，依托多多利農(nóng)業(yè)科技打造循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地，推動(dòng)貧困村貧困戶產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。

4.3 完善利益聯(lián)結(jié)

4.3.1 推廣合伙模式 堅(jiān)持合伙利潤(rùn)分成原則，依托大豐收農(nóng)民專業(yè)合作社等，完善“勞務(wù)+技術(shù)”入股的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，讓部分具有一定勞力和技術(shù)但暫時(shí)不能創(chuàng)業(yè)農(nóng)戶成為“共享產(chǎn)業(yè)基地”的合伙人。

4.3.2 推廣合作模式 堅(jiān)持“互利、互惠、公平、志愿”的原則，引導(dǎo)組織全區(qū)各類草莓種植專業(yè)合作社、葡萄種植專業(yè)合作社等組建聯(lián)社，增強(qiáng)抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益。

4.3.3 推廣合營(yíng)模式 堅(jiān)持“共同投資、按股分配”的原則，依托阜陽(yáng)國(guó)家科技園區(qū)，引導(dǎo)安徽金豆子公司等新型經(jīng)營(yíng)主體，加大投入、集成技術(shù)、完善設(shè)備、開拓市場(chǎng)，爭(zhēng)創(chuàng)“安徽一流、全國(guó)先進(jìn)”為目標(biāo)的知名企業(yè)。

4.4 延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條

4.4.1 拓展加工產(chǎn)業(yè) 依托聞集鎮(zhèn)和行流鎮(zhèn)草莓、寧老莊鎮(zhèn)包金果等規(guī)模種植，加大農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)的引進(jìn)、研發(fā)、創(chuàng)新力度，圍繞果蔬深加工，持續(xù)開發(fā)草莓酒、梨膏、梨果汁等產(chǎn)品，提高產(chǎn)業(yè)附加值。

4.4.2 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 依托聞集鎮(zhèn)草莓、伍明鎮(zhèn)葡萄、寧老莊鎮(zhèn)玉玲鐺棗、中市街道水蜜桃等基地，深化供給側(cè)改革，加大新品種的引進(jìn)力度，強(qiáng)化新技術(shù)的運(yùn)用，提前或延長(zhǎng)果蔬采摘時(shí)間，為阜陽(yáng)市附近城鄉(xiāng)居民提供一年四季都能享受的農(nóng)田采摘鮮時(shí)果蔬休閑生活體驗(yàn)。

4.4.3 發(fā)展新型業(yè)態(tài) 依托安徽阜陽(yáng)青年電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、安徽朗坤物聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)等項(xiàng)目，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，縮小農(nóng)產(chǎn)品流通半徑;深化鄉(xiāng)村旅游主題活動(dòng)，打造“一鎮(zhèn)一園、一節(jié)一景”，接續(xù)辦好中市街道“桃花風(fēng)車節(jié)”、聞集鎮(zhèn)“草莓節(jié)”、寧老莊鎮(zhèn)“玉玲鐺棗采摘節(jié)”、行流鎮(zhèn)“菊花觀賞采摘節(jié)”等主題節(jié)會(huì)活動(dòng)，增加貧困群眾消費(fèi)扶貧收入。

（責(zé)編：張宏民）