熊涵汝

摘 要：新型農村合作組織作為促進農業(yè)規(guī)模經營、推動鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接經濟組織，其健康可持續(xù)發(fā)展，有利于提高農村生產效率與水平，促進組織經濟績效發(fā)展與農民收入增收，實現(xiàn)健康可持續(xù)的發(fā)展。一直以來，湖南省委、省政府積極引導，大力推進農民合作經濟組織的發(fā)展，但當前經濟組織的效率、規(guī)模、機制等方面仍存在著一定的問題亟待解決?；诖耍撐膹幕I資、監(jiān)督機制、利益分配和內部治理等方面分析了影響農民合作經濟組織績效的因素，并提出了提高農民專業(yè)合作經濟組織績效的對策建議。

關鍵詞：農民合作經濟組織;經濟績效;農村財務;湖南省

中圖分類號? F323文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2020）05-0003-02

1 引言

2018年9月，中共中央、國務院正式印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022）》，標志著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進入了建設落實階段。鄉(xiāng)村振興主體是農民，增加農民收入是核心目標，實現(xiàn)農民生活富裕[1]。根據(jù)《農村綠皮書（2018—2019）》發(fā)布數(shù)據(jù)，2019年農村居民收入突破1.6萬元，比2017年增長30.7%;全國依法登記農民專業(yè)合作社已有221.5萬家，輻射帶動全國近50%農戶。農民合作社作為新型農業(yè)經營的主體和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的中流砥柱，帶動著農村經濟的發(fā)展。

一直以來，湖南省委、省政府積極引導，大力推進農民合作經濟組織的發(fā)展，高度重視合作社的發(fā)展工作，將促進農業(yè)增效農民增收作為重要舉措。湖南省實施辦法頒布11年多來，農民合作社為推進農村經營體制創(chuàng)新、發(fā)展現(xiàn)代化農業(yè)注入了新的活力，取得了顯著的成效。截至2019年上季度，湖南省第一產業(yè)中的農林牧漁業(yè)實現(xiàn)增加值1217.34億元，同比增長3.4%。但當前湖南省農民合作社仍處于發(fā)展前期，與發(fā)達省份相比，仍存在著較大的差距。據(jù)統(tǒng)計，當前湖南省農民合作社總數(shù)達7.3萬家，合作成員334.2萬戶，占全省農戶總數(shù)的24.1%，帶動農戶349.5萬戶。由此可見，整體輻射帶動農戶效果并不理想，且存在著監(jiān)管制度安排不健全、利益分配不公、內部運行機制不規(guī)范、合作關系松散等問題，這使得眾多農民專業(yè)合作組織運行效率低下，農村經濟合作組織不能產生有效的輻射、帶動效應。因此，深入剖析農村財務管理，從籌資、運營資金等帶動農民增收的內在機制，有助于優(yōu)化財政支農結構、提高資金使用效率[2]。

2 影響湖南省農民合作經濟對組織經濟績效的因素

2.1 籌資是支撐農民合作經濟組織績效的重要源泉 隨著農村合作社的發(fā)展迅速，其在追求規(guī)模化、現(xiàn)代化、規(guī)范化發(fā)展的過程中，對資金的需求必然加大，較大的資金缺口是制約其發(fā)展的關鍵因素，影響了經濟組織的績效[3]。探尋農村財務實踐中暴露出的資金缺口問題，并制訂相應的組織發(fā)展優(yōu)化策略，激發(fā)農村經濟市場活力，緩解制約農村地區(qū)資金少、貸款難的問題，促進經濟組織績效發(fā)展。目前，湖南省農民合作社也面臨著融資難、融資貴的問題。根據(jù)2019年的數(shù)據(jù)顯示，中央和湖南省的財政引導資金少，專項資金僅1000多萬元，而中南地區(qū)其他省逐年逐步加大了對農民合作社的扶持力度，如江蘇省近3年年均扶持資金2.2億元，累計達13.25億元;陜西省、安徽省專項資金均為1.2億元，其他省份也在3000萬元以上?？梢?，與作為農業(yè)大省極不適應。其次，除省農村信用聯(lián)社有信貸扶持政策外，各商業(yè)銀行均未制訂相應的政策，仍沿用抵押貸款的方法，而合作社處于剛起步階段，可抵押的財產少，合作社所需資金多數(shù)靠成員出資和民間貸款，資金瓶頸未從根本上突破。

2.2 監(jiān)督機制是農民合作經濟組織績效的基礎保障 經濟學家說過，經濟制度影響著經濟績效，理性制度建設和創(chuàng)新監(jiān)督機制對經濟績效起著正面作用，從而達到更高的經濟績效[4]。對于農民合作社經濟組織而言，管理層在內的所有成員均提供了資源與資本，管理人員負責經營決策，社員負責執(zhí)行決策，兩者重要和受監(jiān)督的難易程度不同。根據(jù)委托代理理論，管理者有可能采取提高自身效用、損害集體利益的行動，而村干部作為經濟組織當家人和代理人，容易造成社員和管理層兩者之間的摩擦，影響組織績效。無論采用怎樣的財務監(jiān)督方式，都以多角度對其發(fā)生影響，最終目的是保證資產的安全性，提升經濟組織績效的整體水平。初期對財務監(jiān)督投入大，工作效率也越高，經營適當時間，投資所帶來收入將大于支出本金，凈收益達最高值。因此，財務監(jiān)督成本和財務監(jiān)督收益在很大程度上影響著農民合作經濟組織的發(fā)展趨勢。就目前來看，湖南省是率先實現(xiàn)村級財務統(tǒng)一核算集中監(jiān)督，“互聯(lián)網+監(jiān)督”平臺，每年向社會公開分配撥款和使用情況從省至市、縣、鄉(xiāng)、村、個人等各類民生資金項目。截至2019年12月，已有29231個村（社區(qū)）的財務全部由1997個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）4674個財務人員在網上代理記賬，并受理了有效投訴舉報問題1451件，追繳資金3640.37萬元。

2.3 利益分配是影響農民合作經濟組織績效的首要因素 農民合作經濟組織只有通過公平分配與有效經營，才能使成員自覺認同經濟組織價值，積極參與、支持組織發(fā)展，提升績效。市場競爭尺度學派代表人物艾德溫·諾斯認為，資本主義過于強調競爭與逐利，不利于社會正義及公平分配。因此，合作經濟形式需改進資本主義制度的弊端，改正資本主義經濟體系競爭機制，起到一個平衡輪的作用，達到經濟均衡的狀態(tài)[5]。目前，湖南省農戶參與度不高，且湖南部分農民合作經濟組織股權大多集中于少數(shù)成員手中，且成分散的股權結構，這顯然不利于形成成員參與合作激勵機制，難以對合作社的日常運營決策做出有效干預，從而不利于農民合作經濟組織自身發(fā)展和經濟績效的提高。

2.4 內部治理顯著影響農民合作經濟組織績效的提升 相關學者研究表明，內部治理混亂不僅影響著農民參與的合作性，也難以保障其合法利益，直接影響著成員的合作行為，對組織利益分配激勵效應構成負向影響，從而影響了組織績效的提升。目前，湖南省部分農民合作社存在內部治理運行不規(guī)范、內部規(guī)章不健全，甚至個別地方還存在“空殼”合作社，徒有其名，屬于自生自滅狀態(tài)，總體數(shù)量不夠且規(guī)模小，合作社覆蓋面不廣，帶動農戶能力不強，經濟組織績效發(fā)展緩慢。與此同時，現(xiàn)階段農村經濟組織制度體系還在不斷完善中，內部治理問題和決策環(huán)境復雜較為突出。而湖南省農村基層干部多為當?shù)鼐用?，通過高層階梯隊理論觀點可知，內部治理管理人員成員的行為易使農民合作經濟組織整體利益受到管理層的道德風險侵襲;同時，基層干部的綜合素質高低也決定著農村建設和發(fā)展戰(zhàn)略方針能否得到有效的實施。村干部選拔范圍的局限性，造成現(xiàn)階段農村干部文化水平偏低的情況，另外基層干部也缺乏學習主動性，從而不利于帶動農村社會與經濟向前發(fā)展。

3 提升農民合作經濟組織績效的對策建議

3.1 完善農村金融產品體系，拓寬農村合作社的融資渠道 在農村合作社融資瓶頸的問題上，除強化金融政策支持外，應以外部融資為突破口，不斷完善農村金融產品體系，借此拓寬農村合作社融籌渠道，使農村合作社獲得更為充足的資金支持。在政府主導下，針對農村合作社融資訴求積極制定相關政策，與服務農村地區(qū)金融機構和當?shù)卣?、農經組織開展深入合作，可通過定期評級等手段，掌握農村合作社的資金需求和資質情況，將其作為授信農村合作社貸款依據(jù)與擇優(yōu)為其提供金融服務信息參考，降低農村合作社的融資成本;其次，對有條件農村合作社，可嘗試以入股形式進行融資，進一步拓展與整合農村合作社的融資渠道。

3.2 建立動態(tài)監(jiān)測機制，完善經濟組織的監(jiān)督規(guī)則 動態(tài)監(jiān)測機制是實現(xiàn)穩(wěn)定有效保障組織績效的必要前提。農民合作社作為多個主體交織合作平臺，本身在信息交換、任務歸屬及利益分配方面具有復雜性，是較難通過劃定限界的靜態(tài)管理來對流動性有效管理[6]。因此，建立動態(tài)監(jiān)測機制，可持續(xù)獲取對合作社的運營狀況的流動性數(shù)據(jù)流，并實時對農村的資金來調整流動性水平，對合作社的現(xiàn)實困境進行及時反饋。同時，對合作社過度追求自身利益行為主體起到適當調控作用，對運營的程序進行有力的監(jiān)督，以確保團隊做出明確的經濟決定，提升組織經濟績效。

3.3 提升農戶綜合素質，建立健全利益分配體制 可采取一些措施提升村民委員會、鄉(xiāng)村管理者的綜合素質，例如，將村民委員會領導成員進行教育培訓、將高素質人才引入到鄉(xiāng)村管理工作中，然后進行農業(yè)產業(yè)專業(yè)培訓，與之更好地培養(yǎng)和提高專業(yè)能力，更好地開展工作。建立健全農民合作經濟組織利益分配機制，完善收益制度分配，確保制度的公平性與高效性。首先，履行《合作社法》的相關分配規(guī)定，按照法律和章程建立好成員個體賬戶，將一部分固定盈余公積，按照一定比例做好公平細化分配到每一位成員;其次，確保每一位任職人員為組織經濟發(fā)展盡心盡力。讓成員參與內部治理，提高他們對內部組織管理制度、組織信任程度及利益前景的認知水平，增強其遵循組織各項制度的自覺性，從而產生積極合作，包括投資入股等，提高農民合作經濟組織的績效。

參考文獻

[1]韓俊.關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的八個關鍵性問題[J].中國黨政干部論壇，2018（04）：19-26.

[2]張春.鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化背景下農村財務管理規(guī)范化路徑研究[J].農業(yè)經濟，2019（11）：58-60.

[3]高敏.新時期農村合作社融資困境與紓解[J].農業(yè)經濟，2019（11）：104-105.

[4]謝玉娟.農村財務監(jiān)督機制對組織經濟績效的影響分析[J].農業(yè)經濟，2018（10）：69-71.

[5]楊娜曼.基于結構方程的湖南省農民合作經濟組織績效評價[J].中國農學通報，2014，30（23）：62-69.

[6]湯曉燕.我國農村金融組織經營績效研究[J].農業(yè)經濟，2013（07）：115-116.

（責編：張宏民）