翟曉玲

摘 要 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)農村基層站所處于農業(yè)農村工作的前沿陣地，直接面對農村，面對農民，為廣大農民提供種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農業(yè)機械等科研成果和實用技術服務，是貫徹落實國家農業(yè)農村政策、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要載體。但從調研情況來看，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)農村基層站所在機構編制、人員結構、人員待遇等方面存在著諸多問題，如何在下一步事業(yè)單位機構改革中解決這些問題，成為當前緊迫而重要的課題。

關鍵詞 保定；鄉(xiāng)鎮(zhèn)；基層隊伍建設

1 當前我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)農村基層站所設置情況

保定市共有22個縣（市、區(qū)），270個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），236個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)農村基層站所，其中農業(yè)技術推廣站111個，編制1127個，人員623人；動物防疫監(jiān)督分所114個，編制726個，人員672人；畜牧獸醫(yī)所11個，編制80個，人員30人。

現有鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫監(jiān)督站（畜牧獸醫(yī)站）承擔的工作任務是組織實施動物防疫、監(jiān)督和動物疫病的預防、控制和撲滅以及飼料、獸藥、畜禽養(yǎng)殖管理；承擔動物產品安全相關技術檢測工作；開展動物疫病預防技術指導、技術培訓和科普宣傳工作；負責養(yǎng)殖新技術推廣、畜禽種植資源保護、畜禽疾病醫(yī)治、預防及相關技術服務等。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣站承擔的工作任務是組織推廣農業(yè)標準化生產和農產品生產過程中的質量安全檢測、監(jiān)測與強制性檢驗；組織對農業(yè)資源、農業(yè)生態(tài)環(huán)境和農業(yè)投入品使用監(jiān)測；組織農作物病蟲害、農業(yè)災害的監(jiān)測、預報、防治和處置；組織協調農機作業(yè)及作業(yè)質量監(jiān)督，組織農機安全生產監(jiān)督管理和農業(yè)機械管理等。

2 當前我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)農村基層站所工作中存在的問題

2.1 機構設置方面存在的問題

主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)農村基層站所機構設置與日益繁瑣的職能任務不匹配。當前我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農業(yè)農村基層站所既承擔著農業(yè)技術推廣、養(yǎng)殖技術推廣、動物防疫檢疫方面的工作，還承擔著農機安全、污染治理等其他工作，機構少、職責多、任務重。有的縣由于場所、人員的限制，以“合署”、“掛牌”等形式設置機構，導致著人員混崗、職責不清的情況的發(fā)生。

2.2 編制人員方面存在的問題

空編多，專業(yè)人員嚴重不足。目前全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)農村基層站所共有編制1933個，人員1325人，空編608個，全市平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)農村基層站所只有5個人，負責著附近兩三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農技推廣和動物防疫檢疫等方面的工作，人員面臨嚴重不足的狀況。

2.3 人員結構方面存在的問題

現有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)農村基層站所人員年齡結構、專業(yè)結構與日益擴展的職能、日益繁重的任務不匹配。一是表現為年齡結構不合理，人員老齡化嚴重。由于現有基層站所大多十多年沒有進人，現有基層站所人員年齡歲數偏大，有的站所平均歲數達到了50歲，人員出現斷層現象。二是專業(yè)知識結構不合理，專業(yè)技術人員所占比率低。另外現有專業(yè)技術人員知識更新渠道較少，知識老化落后，農技推廣方式陳舊，對現代電子設備應用的比較少，難以適應現代農業(yè)發(fā)展的需要，急需思想更新、知識更新。

2.4 人員待遇方面存在的問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農技人員待遇低，留人難。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所編制性質屬于自籌事業(yè)或是差額事業(yè)單位，人員工資待遇難以保障，一些“三支一扶”崗位到期留在基層站所人員，每月工資只有1500元，待遇非常低。同時由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構遠離城市，工作生活條件艱苦，高校畢業(yè)生引進來、留不住的現象普遍存在。

2.5 工作經費方面存在的問題

大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所辦公經費沒能納入財政預算，不能有效保障?；鶎愚r技人員大部分工作需要深入農村田間地頭，沒有工作經費、下鄉(xiāng)補助和交通補助，技術推廣工作很難順利開展。

3 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)農村基層站所建設的意見建議

3.1 整合機構編制，配齊基層農技人員力量

按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)數量、人員密集情況，合理設置農業(yè)技術推廣機構和動物衛(wèi)生監(jiān)督機構數量。鑒于農業(yè)技術推廣和動物衛(wèi)生監(jiān)督在服務內容、服務標準、服務要求上側重點不同，建議應單獨設站。通過三定方案和崗位職責說明書的形式明確每個機構和每個崗位的職責權限。積極協調編辦、組織部、人社局等部門切實解決空編問題，按照人員編制的配置與機構的職能任務一致的原則，配齊基層農技服務人員力量。根據崗位空缺和工作需要，及時招聘高校涉農專業(yè)畢業(yè)生到基層任職，按照“干什么、考什么”的原則確定公開招聘考試的內容和形式，設置最低服務期限，以解決基層人員青黃不接、涉農專業(yè)人員缺乏等問題。落實好農技推廣服務特聘計劃，選聘一批農業(yè)鄉(xiāng)土專家、農業(yè)種養(yǎng)能手等擔任農業(yè)技術員，與基層農技人員對結開展農技服務。

3.2 優(yōu)化隊伍結構，提高基層農技人員素質

建立健全業(yè)務培訓制度，多渠道、多形式開展基層農技人員知識更新培訓，提高基層農技人員素質，提升農業(yè)服務工作效能。在培訓內容上要具有現實性和針對性，要以需求為導向，把提高解決實際問題的能力為出發(fā)點和落腳點。在培訓方式上要靈活多樣，重點人才要重點培養(yǎng)，急需人才要加速培養(yǎng)，緊缺人才要定性培養(yǎng)。根據崗位需求，采取異地研修、集中辦班等方式，全方位提高基層農技人員的整體素質，造就一支專業(yè)結構合理，老中青相結合，知識現代化的基層農技人才隊伍。

3.3 協調相關機構，改善基層農技人員待遇

積極協調人社、財政等部門，解決好基層農技人員的工資問題，把基層農技人員的工資納入財政統(tǒng)發(fā)，落實基層農技人員享受艱苦邊遠地區(qū)津貼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼政策等待遇，鼓勵有條件的地方提高標準，在績效工資分配時向艱苦地區(qū)傾斜，著力構建“越往基層、越是艱苦、待遇越高”的激勵機制。建立人才激勵機制，表彰獎勵為我市農業(yè)發(fā)展做出突出貢獻的基層農技人才。在職稱評聘方面向基層農技人員傾斜，適當降低基層農技人員評聘標準，增加中高級職稱比例，拓寬上升空間，調動基層農技人員工作主動性和積極性。

3.4 繼續(xù)做好基層農技推廣體系改革與建設補助項目

鼓勵基層農技人員開展科技開發(fā)、承包、試驗示范、建立農業(yè)科技示范基地等，帶動農村經濟發(fā)展和農業(yè)產業(yè)結構調整。加強縣級農業(yè)科技示范基地建設，培育打造一批省級農業(yè)集成創(chuàng)新示范基地。加大基層農技推廣人員知識更新培訓力度，大力提高基層農技推廣體系公共服務能力水平。結合本地主導、特色、優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展布局，設置主推技術和示范基地。