撰寫|王占武

近年來，江蘇省宿遷市按照“提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級、人才興社、輻射帶動”的總體思路，不斷深化農(nóng)民合作社示范社培育，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式、提升經(jīng)營能力，推進農(nóng)民合作社規(guī)范化發(fā)展再上新臺階。

一、加強部門聯(lián)動，完善制度管理

一是聯(lián)席會議制度。建立由農(nóng)業(yè)農(nóng)村、供銷、金融、財政、市場監(jiān)管、稅務(wù)、發(fā)改等單位和部門聯(lián)動的市級農(nóng)民合作社聯(lián)席會議制度，明確各自職責(zé)，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門的優(yōu)勢，進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，實行分層管理，定期召開聯(lián)席會議，研究解決農(nóng)民合作社發(fā)展中存在的問題，提升合作社規(guī)范化水平。

二是分類管理制度。對于一般合作社重點加強引導(dǎo)，對于進入名錄的合作社重點進行規(guī)范發(fā)展，對于市級及以上示范社重點提升其功能，做到有側(cè)重、有重點地進行分類管理。

三是月度例會制度。市委市政府高度重視農(nóng)民合作社的規(guī)范發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，全市形成月度例會制度，每月定期召開例會，研究探討農(nóng)村改革特別是農(nóng)民合作社的規(guī)范發(fā)展工作。

二、加強典型培育，提升示范水平

一是實行示范社聯(lián)創(chuàng)。按照省關(guān)于建立國家、省、市、縣四級示范社聯(lián)創(chuàng)制度和“省有示范、市有典型、縣有樣板”要求，重點培育一批制度更健全、運作更規(guī)范、機制更靈活、管理更民主、效益更明顯、分配更合理的農(nóng)民合作社示范社。目前，全市所有縣區(qū)都建立了示范社創(chuàng)建制度，逐步形成示范社聯(lián)合創(chuàng)建格局。同時，對已被評定為市級示范社的農(nóng)民合作社進行跟蹤監(jiān)測，加強重要指標(biāo)考核，對連續(xù)兩次綜合考評未達標(biāo)者，予以取消示范社稱號。2018年6月，按照新修訂的農(nóng)民專業(yè)合作社法，結(jié)合全市合作社發(fā)展的實際情況，對示范社標(biāo)準(zhǔn)進行了重新修訂，發(fā)布《關(guān)于印發(fā)市級農(nóng)民合作社示范社標(biāo)準(zhǔn)的通知》，分為專業(yè)合作社示范社及村級土地股份合作社示范社兩類，實行百分制考核制，完善了示范社標(biāo)準(zhǔn)體系，為農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展提供了基本遵循。目前，全市市級及以上農(nóng)民合作社示范社累計達501家，其中國家級示范社33家、省級示范社98家。

二是建立名錄和年報。遵循“動態(tài)管理、有進有退、從嚴(yán)把關(guān)”的原則，高標(biāo)準(zhǔn)完成農(nóng)民合作社名錄創(chuàng)建工作，確保合作社名錄創(chuàng)建質(zhì)量，提高合作社名錄的公信力和知名度。2019年，全市列入名錄的合作社達772家。開展合作社年度報告。針對年度報告公示率較低的問題，市級專門下發(fā)了通知，旨在加強宣傳引導(dǎo)工作，總結(jié)經(jīng)驗，進一步做好合作社年度報告公示工作。2019年，全市農(nóng)民合作社年度報告公示率達60%，比2018年提高了15個百分點。

三是開展整縣推進。2018年8月，泗洪縣被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部選為全國農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進30個試點之一，作為江蘇省5個試點之一、蘇北唯一一個，泗洪縣經(jīng)過1年多時間發(fā)展，在合作社運行模式、規(guī)范管理等方面都探索了一定經(jīng)驗。2018年8月，與市檔案局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)民合作社檔案建設(shè)試點工作的通知》，按照“穩(wěn)步推進、突出重點、典型引路、以點帶面、逐步規(guī)范”的原則，從建立完善制度、健全管理體制、配置設(shè)施設(shè)備、規(guī)范檔案整理入手，培育典型，以點帶面，全面加快檔案建設(shè)規(guī)范化進程。

泗洪縣雙溝鎮(zhèn)周沖村土地股份合作社成員分紅

三、加強改革創(chuàng)新，增強發(fā)展活力

一是開展村級土地股份合作社試點。鼓勵村級土地股份合作社“統(tǒng)分結(jié)合”發(fā)展，探索直接經(jīng)營、再入股經(jīng)營、“反租倒包”經(jīng)營等多種經(jīng)營模式，增強村級土地股份合作社實體化運行能力。2019年，全市村級土地股份合作社累計達637家，入股面積46.6萬畝，入股農(nóng)戶10.12萬戶。在發(fā)展土地股份合作社的同時，全市以村級土地股份合作社為引領(lǐng)，以培育家庭農(nóng)場集群為重點，配套綜合服務(wù)中心，創(chuàng)新開展了“一社一群一中心”試點，逐步形成了“產(chǎn)業(yè)集聚、農(nóng)場集群、服務(wù)集中、發(fā)展集約”的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，有效解決了一家一戶“辦不成、辦不好、辦了不劃算”的問題。目前，全市累計建設(shè)家庭農(nóng)場集群56個，集群累計經(jīng)營面積35.2萬畝。

二是建立融合發(fā)展機制。按照融合發(fā)展的理念，建立農(nóng)民合作社融合發(fā)展機制，加快農(nóng)民合作社聯(lián)合與合作，不斷提升農(nóng)民合作社規(guī)模和效益。2017年，全市在水產(chǎn)、果蔬、家禽、家畜、苗木、農(nóng)機、糧食種植等行業(yè)成立了7家市級行業(yè)聯(lián)合社。2018年，在市級行業(yè)聯(lián)合社和縣區(qū)級聯(lián)合會的基礎(chǔ)上成立了市級農(nóng)民合作社聯(lián)合會。市級聯(lián)合會和行業(yè)聯(lián)合社開展定期活動，赴湖北省潛江市等地實地考察學(xué)習(xí)，促進了全市農(nóng)民合作社的交流與合作。鼓勵和引導(dǎo)供銷合作社與農(nóng)民專業(yè)合作社完善功能、相互支持、融合發(fā)展，以“兩社”融合實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享，在生產(chǎn)、流通、資金等方面發(fā)揮供銷合作社優(yōu)勢，開展為農(nóng)服務(wù)。強化聯(lián)合社行業(yè)指導(dǎo)、組織建設(shè)、教育培訓(xùn)等職能，廣泛聯(lián)合家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等主體，共同打造為農(nóng)服務(wù)綜合平臺。

宿城區(qū)八零種養(yǎng)專業(yè)合作社成員采摘無花果

泗洪縣金麥浪果樹種植專業(yè)合作社基地的軟籽石榴

三是細化“空殼社”退出路徑。針對“空殼社”對合作社發(fā)展的負面影響，2018年11月初，會同工商、稅務(wù)等部門聯(lián)合開展“空殼社”調(diào)查摸底工作。通過開辟農(nóng)民合作社退出便捷通道，在注銷手續(xù)、公示等環(huán)節(jié)上采取集中幫辦的形式，加快“空殼社”集中清理。2019年4月，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺相關(guān)規(guī)定后統(tǒng)一部署，進一步加強了工作力度。至2019年底，全市共清理“空殼社”2773家。

四、加強輔導(dǎo)扶持，提升經(jīng)營能力

一是強化輔導(dǎo)培訓(xùn)。實施“走出去、請進來”。定期組織合作社理事長外出考察，組織農(nóng)民合作社參加合作社產(chǎn)品展銷會，學(xué)習(xí)外地先進經(jīng)驗；邀請外地優(yōu)秀合作社理事長及合作社方面的專家、教授來宿遷市授課，提升合作社理事長的經(jīng)營理念和管理水平。培訓(xùn)中建立分級機制，市級重點培訓(xùn)縣、鄉(xiāng)輔導(dǎo)員和市級及以上農(nóng)民合作社示范社理事長；縣（區(qū)）重點培訓(xùn)農(nóng)民合作社管理人員和技術(shù)骨干，不斷提高合作社隊伍管理水平；合作社重點培訓(xùn)普通成員。自2010年以來，市級每年春秋兩季定期舉辦培訓(xùn)班，累計培訓(xùn)人員達5000人次。

二是加大服務(wù)指導(dǎo)力度。在全市范圍內(nèi)組建農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員隊伍，按照“做給農(nóng)民看、帶著農(nóng)民干、幫助農(nóng)民銷、實現(xiàn)農(nóng)民富”的要求，大力實施“科技興社”和“服務(wù)強社”。選定農(nóng)業(yè)科技人員與縣級及以上示范社實行“一對一”技術(shù)指導(dǎo)，為合作社快速發(fā)展提供技術(shù)支撐；實行“按檔分級培育、領(lǐng)導(dǎo)掛鉤指導(dǎo)、干部定社服務(wù)”，按照示范社不同級別由相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)掛鉤指導(dǎo)，同時，選定1名機關(guān)工作人員定社服務(wù)，幫助合作社研究發(fā)展思路，制訂經(jīng)營策略，督促規(guī)范管理，聯(lián)絡(luò)產(chǎn)品銷售，監(jiān)督利益分配，促進農(nóng)民合作社規(guī)范、健康、快速發(fā)展。

三是加大扶持力度。加強財政扶持改革，變資金為基金、變無償為有償，創(chuàng)新項目補助形式，實行以獎代補、先建后補的方式，充分發(fā)揮財政資金的扶持引導(dǎo)作用，提高財政資金的使用效益和覆蓋面。在省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金中，全市每年專門安排近3000萬元用于農(nóng)民合作社發(fā)展。市級設(shè)置150萬元農(nóng)民合作社專項資金，用于合作社輔導(dǎo)培訓(xùn)、展示展銷、品牌建設(shè)等方面。推進“兩權(quán)”抵押貸款試點，市縣聯(lián)動推動全市“兩權(quán)”抵押貸款增量擴面，建立了“銀、企、法、政”一體的風(fēng)險處置框架，形成具有特色的“兩權(quán)”抵押貸款試點經(jīng)驗。2019年，累計發(fā)放“兩權(quán)”抵押貸款2.63億元。市財政2017年出資2000萬元，推行“蘇農(nóng)擔(dān)”，為各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，具有額度大、成本低、門檻低、效率高等諸多優(yōu)勢，有效解決了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難、融資貴問題。

宿遷市組織農(nóng)民合作社參加產(chǎn)品展銷會