撰寫|唐耀光 張慧

村級土地股份合作社創(chuàng)建工作不僅是宿遷市委、市政府關(guān)于農(nóng)村經(jīng)營體制改革試點的重要決策和新一輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容，同時也是破解村集體經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)戶持續(xù)增收難題的有效途徑。宿城區(qū)緊緊圍繞全區(qū)“四大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，認(rèn)真分析研究，按照因地制宜、突出特色、注重效益的原則，引導(dǎo)有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的村（居）成立村級土地股份合作社，發(fā)展規(guī)?；厣咝мr(nóng)業(yè)。截至2019年底，全區(qū)村級土地股份合作社累計建成94家，入股農(nóng)戶8359戶，入股面積近5萬畝，村級土地股份合作社總數(shù)占涉農(nóng)村（居）數(shù)的64.82%。村級土地股份合作社已成為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收致富的最佳載體。

一、土地股份合作取得初步經(jīng)驗

1.選樹典型，重點培育。宿城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織業(yè)務(wù)人員會同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員深入村（居）廣泛走訪調(diào)研，根據(jù)村（居）實際情況，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定2—3個試點村，確保土地股份合作社建設(shè)穩(wěn)步推進?？傮w注重“兩個結(jié)合”：一是注重結(jié)合村情。充分考慮村（居）資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和村“兩委”班子戰(zhàn)斗力情況。二是注重結(jié)合政策。優(yōu)先考慮經(jīng)濟薄弱村，用好用活省定經(jīng)濟薄弱村專項發(fā)展補助資金，支持土地股份合作社項目發(fā)展。近年來，全區(qū)整合“菜藍(lán)子”工程和精準(zhǔn)扶貧幫扶資金950萬元，重點扶持中揚鎮(zhèn)唐莫村青蝦養(yǎng)殖、屠園鄉(xiāng)張稿村洋蔥種植、王官集鎮(zhèn)花園村酥梨種植、羅圩鄉(xiāng)聯(lián)伍村蔬菜種植、陳集鎮(zhèn)王莊村葡萄種植、埠子鎮(zhèn)官莊村果蔬種植等特色農(nóng)業(yè)項目發(fā)展，為全區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加油助力；“羅圩香茄”“陳集葡萄”“埠子蠶?！币勋@國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)定。近年來，全區(qū)出臺《特色農(nóng)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金獎補辦法》（宿區(qū)政發(fā)〔2017〕34號）和《關(guān)于印發(fā)宿城區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金獎補辦法的通知》（宿區(qū)政發(fā)〔2019〕32號）等政策文件，明確提出新獲評國家級、省級、市級“五好”示范土地股份合作社的，分別獎勵5萬元、3萬元、2萬元。

2.依托產(chǎn)業(yè)，打造亮點。村級土地股份合作社發(fā)展能否成功，關(guān)鍵因素取決于是否有產(chǎn)業(yè)為支撐、有項目為抓手。培育村級土地股份合作社要突出“兩個重點”：一是突出產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。對已有傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的村級創(chuàng)建土地股份合作社，重點指導(dǎo)鎮(zhèn)村進行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃整合，實施提質(zhì)擴量和提品升級工程，打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高合作社經(jīng)營效益。二是突出發(fā)展增收項目。對沒有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的村級創(chuàng)建土地股份合作社，充分抓住新一輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整契機，引進一批產(chǎn)業(yè)帶動能力強的重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，與各村級土地股份合作社合作，在不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別建立葛根、玫瑰、蔬果、種苗等原料生產(chǎn)基地。同時區(qū)級統(tǒng)籌整合各農(nóng)口部門農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目扶持資金，向村級土地股份合作社傾斜，重點支持村級土地股份合作社生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，提升合作社自我發(fā)展能力，提高土地產(chǎn)出率。

3.加強指導(dǎo)，規(guī)范運作。村級土地股份合作社創(chuàng)建是當(dāng)前農(nóng)村改革、農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，要加強和規(guī)范合作社管理，必須抓好“兩個關(guān)鍵”：一是抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。2019年，宿城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局安排組織合作社專題培訓(xùn)班2期，采取“請進來，走出去”培訓(xùn)方式，重點培訓(xùn)村級土地股份合作社規(guī)范運作、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、高效農(nóng)業(yè)種養(yǎng)技術(shù)及財務(wù)管理等業(yè)務(wù)。二是抓好運營管理。根據(jù)各村土地股份合作社發(fā)展現(xiàn)狀，采取出租發(fā)包、自主經(jīng)營或委托經(jīng)營等多種形式，因地制宜確定合作社經(jīng)營管理模式，幫助合作社合理確定利益分配機制。鼓勵合作社采取“保底收益+二次分紅”收益分配方式，同時積極指導(dǎo)村級土地股份合作社完善內(nèi)部運作機制，強化財務(wù)管理，提高規(guī)范化管理水平。

二、土地股份合作面臨一些問題

通過近幾年努力探索，村級土地股份合作社在產(chǎn)業(yè)運作模式、利益分配機制、內(nèi)部規(guī)范管理等方面已積累了寶貴的實踐經(jīng)驗。但村級土地股份合作社作為一項改革創(chuàng)新工作，目前仍處于不斷實踐不斷提高的階段，成效還沒有完全顯現(xiàn)。主要存在以下問題：

宿城區(qū)羅圩鄉(xiāng)聯(lián)伍村土地股份合作社成員采收圣女果

1.思想認(rèn)識不到位。受 “民以食為天”“家中有糧心中不慌”等傳統(tǒng)思想影響，不少農(nóng)戶惜地思想、戀土情節(jié)一時難以改變。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）對創(chuàng)建村級土地股份合作社的目的意義宣傳不到位，多數(shù)農(nóng)戶不了解成立村級土地股份合作社的好處，農(nóng)戶主動參與的積極性不高。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）兩級對村級土地股份合作社改革試點工作重要性認(rèn)識不到位，對宣傳發(fā)動、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、登記注冊、規(guī)范運作、招商引資、利益分配等一系列重點工作不愿去分析研究，不能發(fā)揮先鋒模范作用，吃苦意識淡化、奉獻精神缺失，工作上仍處于簡單應(yīng)付狀態(tài)，村級土地股份合作社發(fā)展沒有先進理念引領(lǐng)，發(fā)展質(zhì)量不高。

2.合作社經(jīng)營模式單一。目前，全區(qū)村級土地股份合作社大多采取租賃經(jīng)營模式運作，委托經(jīng)營、入股經(jīng)營較少，經(jīng)營模式較單一，合作社帶動村集體和成員增收能力還有提高空間。在具體產(chǎn)業(yè)運營中，不能做到統(tǒng)分結(jié)合，農(nóng)戶參與度不高，還存在“吃大鍋飯”思想，因此經(jīng)營效益難以保證。加之大部分村（居）缺乏專業(yè)經(jīng)營管理人才，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營水平不高，沒有打造成閉環(huán)形產(chǎn)業(yè)鏈，抵御自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的能力薄弱，距離實現(xiàn)經(jīng)營主體、入股農(nóng)戶和村集體三方受益初衷還有差距。

3.合作社自身發(fā)展?jié)摿Σ淮?。根?jù)前期調(diào)研情況看，全區(qū)大部分村（居）集體經(jīng)濟實力不強，集體入股資金較少，合作社運營管理較困難，大部分村（居）主要靠財政扶貧項目資金和其他涉農(nóng)項目資金支持發(fā)展，自主發(fā)展的后勁不足、可持續(xù)發(fā)展能力不強。加之城郊型鄉(xiāng)鎮(zhèn)較多，土地資源相對零散，造成部分村級土地股份合作社入股土地面積偏小，對大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)缺乏吸引力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能形成集群優(yōu)勢。

三、土地股份合作對策及建議

1.加大服務(wù)扶持力度。組織達標(biāo)社創(chuàng)建對象到先進縣區(qū)學(xué)習(xí)好的經(jīng)驗做法，并開展區(qū)內(nèi)互學(xué)研討活動，進一步開拓合作社理事長視野，更新發(fā)展理念。在村級土地股份合作社產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，重點提供農(nóng)業(yè)保險、涉農(nóng)貸款、產(chǎn)業(yè)扶貧資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金及高效農(nóng)業(yè)獎補資金支持，同時積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門給予村級土地股份合作社優(yōu)惠政策和項目資金支持，讓村級土地股份合作社能真正“做大做強做優(yōu)”，帶動村集體和入股農(nóng)戶雙增收。

2.提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。積極引導(dǎo)新發(fā)展的村級土地股份合作社，結(jié)合新一輪農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，因地制宜、因村施策，確定產(chǎn)業(yè)、確定項目，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盡快形成“一村一品”或“多村一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。同時，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與村級土地股份合作社產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，注重一二三產(chǎn)融合發(fā)展，形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，帶動村級土地股份合作社產(chǎn)業(yè)項目良性循環(huán)發(fā)展。

3.優(yōu)化利益聯(lián)結(jié)機制。積極探索將財政獎補資金、扶貧開發(fā)資金轉(zhuǎn)化為村集體資金入股村級土地股份合作社聯(lián)營機制。積極引導(dǎo)村級土地股份合作社創(chuàng)新發(fā)展，把合作社建成涵蓋農(nóng)機植保、農(nóng)資農(nóng)技、生產(chǎn)加工、冷鏈物流、勞務(wù)銷售、資金互助等業(yè)務(wù)的綜合社，加大一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、托管農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、眾籌農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，爭取讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶更多地參與到合作社發(fā)展建設(shè)中來，分享合作社深度融合發(fā)展帶來的增值收益。