聶建亮，吳玉凡

(西北大學(xué) 公共管理學(xué)院，陜西 西安 710127)

一、引言

農(nóng)村是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。要如期實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，最艱巨的任務(wù)就在農(nóng)村，其中最強(qiáng)有力的保障便是高效的農(nóng)村社會(huì)治理體系。自2005年農(nóng)村稅費(fèi)改革后，我國(guó)進(jìn)入后稅費(fèi)時(shí)代，農(nóng)村基層組織力量在一定程度上遭到削弱(1)夏國(guó)永，鄭青：《中國(guó)農(nóng)村福利治理的困境、難點(diǎn)及路徑》，《江西社會(huì)科學(xué)》，2015年第5期。，干群關(guān)系相對(duì)疏遠(yuǎn)，農(nóng)村社會(huì)治理效果有所降低。隨著近年來我國(guó)新型城鎮(zhèn)化步伐的加快以及農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村地區(qū)發(fā)生了前所未有的變化，農(nóng)村社會(huì)治理面臨更大的挑戰(zhàn)。同時(shí)，人口老齡化日益加劇，村莊空心化、留守兒童、留守婦女和留守老人等問題也隨之出現(xiàn)，并與人口老齡化問題相互纏結(jié)，成為影響農(nóng)村社會(huì)治理效果的重要因素。為應(yīng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)治理面臨的挑戰(zhàn)，我國(guó)積極探索農(nóng)村社會(huì)治理的創(chuàng)新路徑，其中國(guó)家治理現(xiàn)代化即是應(yīng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)治理困境的重要理念。2013年黨的十八屆三中全會(huì)提出，要“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，這是我國(guó)首次提出國(guó)家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)。2019年黨的十九屆四中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，將國(guó)家治理現(xiàn)代化提升到新的高度。農(nóng)村治理現(xiàn)代化即是國(guó)家治理現(xiàn)代化這一目標(biāo)的其中要義，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略則是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化的重大決策安排。

2017年黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。這是黨和國(guó)家面對(duì)當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的發(fā)展不平衡，社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化等新情況，并在借鑒其他國(guó)家經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上(2)葉興慶：《新時(shí)代中國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略論綱》，《改革》，2018年第1期。，做出的重大戰(zhàn)略決策。為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》部署要求，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，2019年6月中共中央國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》，以加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)踐中，治理有效是基礎(chǔ)。治理有效這一目標(biāo)很好地契合了當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展對(duì)社會(huì)治理的要求。近年來我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系逐步建立和完善，社會(huì)保障制度已基本覆蓋所有農(nóng)村居民，因此當(dāng)前農(nóng)村已基本具備了社會(huì)保障全面參與社會(huì)治理的基礎(chǔ)。促進(jìn)社會(huì)保障參與農(nóng)村社會(huì)治理是保障農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化，并最終達(dá)成農(nóng)村社會(huì)有效治理的重要手段，成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理的可行選擇。本文嘗試通過剖析社會(huì)保障參與農(nóng)村社會(huì)治理的內(nèi)在機(jī)理，探討促進(jìn)社會(huì)保障參與農(nóng)村社會(huì)治理的路徑，以期完善農(nóng)村社會(huì)治理體系，提高農(nóng)村社會(huì)治理能力，進(jìn)而助力鄉(xiāng)村振興。

二、農(nóng)村社會(huì)保障嵌入性發(fā)展及其參與社會(huì)治理轉(zhuǎn)向

(一)農(nóng)村社會(huì)保障從謀求嵌入性發(fā)展到參與社會(huì)治理

社會(huì)保障制度在我國(guó)農(nóng)村建立之前，農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)存在以家庭為核心的保障機(jī)制，以化解家庭成員面臨的生老病死等社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。作為一種制度化的保障形式，農(nóng)村的社會(huì)保障以一種嵌入性姿態(tài)在農(nóng)村社會(huì)生長(zhǎng)，并與農(nóng)村既有的以家庭為核心的保障形式互動(dòng)，形成嵌入性發(fā)展趨勢(shì)。社會(huì)保障制度外生于農(nóng)村，承擔(dān)了相當(dāng)部分以往由家庭處置社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)民生保障的職責(zé)，進(jìn)而有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)民弱有所扶、幼有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)的愿景，為“美好生活”提供有效的制度基礎(chǔ)，也成為當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)治理的重要制度基礎(chǔ)。但在農(nóng)村社會(huì)保障制度逐漸建立的過程中，農(nóng)村社會(huì)保障制度發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村社會(huì)的嵌入，這種嵌入的基礎(chǔ)是社會(huì)保障體系的搭建，也即在于社會(huì)保障制度的內(nèi)部完善。而在農(nóng)村社會(huì)保障制度逐漸完善后，其面向外部社會(huì)的功能逐漸凸顯，尤其是其參與社會(huì)治理的功能將尤為關(guān)鍵。

黨的十九屆四中全會(huì)提出“完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系”，即社會(huì)保障制度從本質(zhì)上講就是國(guó)家治理體系的重要構(gòu)成部分。又因?yàn)樯鐣?huì)治理是國(guó)家治理的重要方面，因此社會(huì)保障亦是社會(huì)治理體制建設(shè)的重要內(nèi)容。社會(huì)保障制度產(chǎn)生之初就是為了解決社會(huì)問題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，可以說社會(huì)保障是為服務(wù)社會(huì)治理而生的(3)王春光：《制度—行動(dòng)：社會(huì)治理視角下的中國(guó)社會(huì)保障建設(shè)》，《探索與爭(zhēng)鳴》，2015年第6期。，完善社會(huì)福利，保障改善民生即是社會(huì)治理的其中要義(4)姜曉萍：《國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的社會(huì)治理體制創(chuàng)新》，《中國(guó)行政管理》，2014年第2期。?！吧鐣?huì)治理”實(shí)際是指“治理社會(huì)”(5)王浦劬：《國(guó)家治理、政府治理和社會(huì)治理的含義及其相互關(guān)系》，《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2014年第3期。，因此社會(huì)保障參與農(nóng)村社會(huì)治理實(shí)際是社會(huì)保障積極主動(dòng)參與治理農(nóng)村社會(huì)的過程。但在中國(guó)因?yàn)殚L(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展滯后，因此農(nóng)村社會(huì)保障曾長(zhǎng)期處于建立和完善階段，其對(duì)社會(huì)治理的效應(yīng)并未被完全認(rèn)識(shí)，反而成為了治理的對(duì)象。隨著農(nóng)村社會(huì)保障制度的逐漸完善以及社會(huì)保障水平的逐漸提高，農(nóng)村社會(huì)保障制度的嵌入性發(fā)展進(jìn)入新的階段，并逐漸轉(zhuǎn)向參與農(nóng)村社會(huì)治理。尤其在當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，社會(huì)保障制度的完善有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣的轉(zhuǎn)變，更是直接保障和提高了農(nóng)民的收入，進(jìn)而促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)治理的有效達(dá)成。

簡(jiǎn)單來說，社會(huì)保障參與農(nóng)村社會(huì)治理是指政府、村組干部、基層經(jīng)辦服務(wù)人員、村民以及社會(huì)組織等多元主體，借助社會(huì)保障政策、社會(huì)保障計(jì)劃和社會(huì)保障資源在農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行協(xié)作治理的動(dòng)態(tài)實(shí)踐過程，其目的是達(dá)到農(nóng)民收入增加、生活改善，農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和諧，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)治理的可持續(xù)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。社會(huì)保障參與農(nóng)村社會(huì)治理的內(nèi)核為社會(huì)保障本身具有的社會(huì)治理功能導(dǎo)向，更體現(xiàn)了農(nóng)村社會(huì)治理體系對(duì)社會(huì)保障的結(jié)構(gòu)性吸納。促進(jìn)社會(huì)保障參與農(nóng)村社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障政策、社會(huì)保障計(jì)劃和社會(huì)保障資源產(chǎn)生的社會(huì)治理效果，以期實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理，從而實(shí)現(xiàn)公共利益最大化，并推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。近些年社會(huì)保障已逐漸被吸納入社會(huì)建設(shè)和治理實(shí)踐中，成為我國(guó)進(jìn)行社會(huì)治理的工具，這無論對(duì)于社會(huì)保障體系的建設(shè)還是提高社會(huì)治理的整體效果來說都有著深遠(yuǎn)影響。

(二)社會(huì)保障參與農(nóng)村社會(huì)治理的特征

社會(huì)保障制度嵌入農(nóng)村社會(huì)，成為農(nóng)村社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)保障體系的有機(jī)組成部分，產(chǎn)生了重要的社會(huì)效益。社會(huì)保障制度的外生嵌入性發(fā)展特征賦予其參與社會(huì)治理的可能性，而其與農(nóng)村社會(huì)的互動(dòng)，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響也決定了其參與農(nóng)村社會(huì)治理的良好效果。社會(huì)保障參與農(nóng)村社會(huì)治理又有其獨(dú)特之處。

第一，社會(huì)保障參與農(nóng)村社會(huì)治理是農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。沒有社會(huì)保障也就無所謂社會(huì)保障參與社會(huì)治理，而只有社會(huì)保障體系相對(duì)完備，社會(huì)保障水平較高時(shí)，社會(huì)保障參與社會(huì)治理的效果才可能顯現(xiàn)。長(zhǎng)期以來，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響下，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展是不充分的，農(nóng)村社會(huì)保障體系也不完整，可以說是一種“補(bǔ)缺型”的社會(huì)保障。在內(nèi)容方面，它提供的社會(huì)保障是有限的；在對(duì)象方面，它只為部分人，尤其是較為弱勢(shì)的社會(huì)群體提供；在時(shí)間上，它只是臨時(shí)的，且一般是在社會(huì)問題發(fā)生后用來補(bǔ)救而提供的(6)彭華民：《中國(guó)組合式普惠型社會(huì)福利制度的構(gòu)建》，《學(xué)術(shù)月刊》，2011年第10期。。在“補(bǔ)缺型”的社會(huì)保障狀態(tài)下，國(guó)家更多的是在對(duì)農(nóng)村的社會(huì)保障進(jìn)行治理，而較少對(duì)社會(huì)保障參與社會(huì)治理進(jìn)行考量。進(jìn)入21世紀(jì)以來，伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)等的全面發(fā)展，國(guó)家對(duì)農(nóng)村保障事業(yè)投入大幅增加，農(nóng)村社會(huì)保障體系逐漸完善，保障水平逐漸提高，社會(huì)保障參與農(nóng)村社會(huì)治理的條件逐漸成熟。

第二，社會(huì)保障參與農(nóng)村社會(huì)治理是補(bǔ)充性治理。社會(huì)保障參與社會(huì)治理是人類社會(huì)發(fā)展中面臨的長(zhǎng)期課題，而社會(huì)保障參與農(nóng)村社會(huì)治理是在農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，屬于后發(fā)型社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，并非替代性社會(huì)治理模式。另外，社會(huì)保障參與農(nóng)村社會(huì)治理是嵌入在農(nóng)村整體社會(huì)治理結(jié)構(gòu)中的，是全局治理的一部分，其發(fā)揮作用也需依靠已有農(nóng)村社會(huì)治理主體，所以從地位上看，社會(huì)保障參與農(nóng)村社會(huì)治理具有補(bǔ)充性或者依附性特點(diǎn)。

第三，社會(huì)保障參與農(nóng)村社會(huì)治理是剛性制度下的柔性治理。所謂剛性制度是關(guān)于社會(huì)保障的法律及政策規(guī)定，包括對(duì)保障目標(biāo)、對(duì)象、方式等的規(guī)定。社會(huì)保障參與農(nóng)村社會(huì)治理需要?jiǎng)傂灾贫茸鳛橹?，但總體卻是柔性的治理格局。剛性制度保證了社會(huì)保障政策等能夠?qū)崿F(xiàn)其應(yīng)有的目的，抵抗鄉(xiāng)土文化對(duì)社會(huì)保障制度實(shí)施效果的侵蝕，而柔性治理可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障參與農(nóng)村社會(huì)治理的治理效果。這種柔性治理主要通過信息溝通、即時(shí)互動(dòng)、協(xié)調(diào)討論等柔性手段形成治理合力。

第四，社會(huì)保障參與農(nóng)村社會(huì)治理是一種長(zhǎng)期治理。社會(huì)保障參與農(nóng)村社會(huì)治理具有長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性特點(diǎn)。一是農(nóng)村社會(huì)保障體系逐漸完善，社會(huì)保障制度基本成型，在今后發(fā)展過程中較大的改變較少。社會(huì)保障制度的穩(wěn)定性就決定了治理主體以及治理目標(biāo)的穩(wěn)定性，也就進(jìn)一步?jīng)Q定了社會(huì)保障參與農(nóng)村社會(huì)治理的穩(wěn)定性。二是農(nóng)村社會(huì)保障制度與城鎮(zhèn)或職工社會(huì)保障制度一樣具有剛性特點(diǎn)，且治理依托已經(jīng)有國(guó)家法律法規(guī)規(guī)范，形成了持久性的治理格局。

三、社會(huì)保障參與農(nóng)村社會(huì)治理的主要依托及多元主體

(一)社會(huì)保障參與農(nóng)村社會(huì)治理的主要依托

結(jié)合農(nóng)村實(shí)際來看，社會(huì)保障參與農(nóng)村社會(huì)治理的依托主要有三種類型，即社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利。社會(huì)救助型依托主要包括農(nóng)村五保供養(yǎng)制度、農(nóng)村居民最低生活保障制度(即“農(nóng)村低?！?，當(dāng)然也包括災(zāi)害救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助等。我國(guó)農(nóng)村五保供養(yǎng)制度建立于20世紀(jì)50年代的農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期。1956年頒布的《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》對(duì)農(nóng)村中生活沒有依靠的老、弱、孤、寡及殘疾社員的保障進(jìn)行了規(guī)定，形成最初的五保供養(yǎng)制度。1994年1月，國(guó)務(wù)院頒布《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，對(duì)五保供養(yǎng)的對(duì)象、內(nèi)容、形式以及財(cái)產(chǎn)處理、監(jiān)督管理等進(jìn)行了規(guī)定，是中國(guó)第一部關(guān)于五保供養(yǎng)工作的專門法規(guī)。到2014年，《社會(huì)救助暫行辦法》公布施行，將過去農(nóng)村五保供養(yǎng)和城市“三無”人員保障制度統(tǒng)一為特困人員供養(yǎng)制度。自2010年來，我國(guó)農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)人數(shù)逐年減少(見表1)，到2018年11月，農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)人數(shù)減少到454.5萬人；不過與救助供養(yǎng)人數(shù)逐年減少不同，農(nóng)村救助供養(yǎng)資金卻逐年增加，如2016年比2015年增長(zhǎng)9.0%，2015年又比2014年增長(zhǎng)10.6%。農(nóng)村低保即農(nóng)村最低生活保障，主要是針對(duì)農(nóng)村低收入群體而言的，保障其基本生活。我國(guó)農(nóng)村低保制度的起源可以追溯到上世紀(jì)90年代中期，到2003年，已經(jīng)有15個(gè)省的2037個(gè)縣市建立起農(nóng)村最低生活保障制度，但當(dāng)年召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議并未通過針對(duì)農(nóng)村低保的新政策(7)唐鈞：《城鄉(xiāng)低保制度：歷史、現(xiàn)狀與前瞻》，《紅旗文稿》，2005年第18期。。直到2007年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，農(nóng)村低保制度才正式確立。而后農(nóng)村低保覆蓋人數(shù)逐年增加，保障標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高，為解決貧困人口溫飽問題、維持社會(huì)公平穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用(8)張昊：《農(nóng)村低保評(píng)審亂象的成因及治理——基于定性定量混合研究方法的分析》，《中國(guó)農(nóng)村觀察》，2017年第1期。。近年來隨著精準(zhǔn)扶貧的深入推進(jìn)，農(nóng)村低保對(duì)象逐年減少。表1顯示，自2014年開始農(nóng)村低保人數(shù)逐年減少，不過低保標(biāo)準(zhǔn)逐年提高。

表1 我國(guó)農(nóng)村特困人員人數(shù)與農(nóng)村低保人數(shù)(單位：萬人)

數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國(guó)民政部網(wǎng)站，http://www.mca.gov.cn/article/sj/。

社會(huì)保險(xiǎn)主要是指在農(nóng)村地區(qū)實(shí)行的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和醫(yī)療保險(xiǎn)制度。當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)則主要是指新型農(nóng)村合作醫(yī)療。20世紀(jì)80年代，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(現(xiàn)稱“老農(nóng)?！?開始在部分農(nóng)村地區(qū)實(shí)行。但因多方面因素的影響，老農(nóng)保制度在1999年進(jìn)入停滯與整頓時(shí)期。2009年9月新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(簡(jiǎn)稱“新農(nóng)保”)試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。截至2012年7月1日，全國(guó)所有縣級(jí)行政區(qū)已全部開展新農(nóng)保和城居保工作，基本實(shí)現(xiàn)了制度的全覆蓋。2014年2月《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》發(fā)布，將新農(nóng)保和城居保制度在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行合并。從新農(nóng)保開始實(shí)施到新農(nóng)保和城居保合并為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，參保人數(shù)逐年增加。據(jù)人力資源和社會(huì)保障部《2018年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2018年末城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)52392萬人，其中實(shí)際領(lǐng)取待遇人數(shù)15898萬人。研究表明，新農(nóng)保及其之后的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)村老人具有福利的提升效用(9)聶建亮，鐘漲寶：《社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)村老人的福利效應(yīng)分析——基于對(duì)湖北省的問卷調(diào)查》，《社會(huì)保障研究》，2017年第1期。，受到了農(nóng)村老人的普遍歡迎。

與農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)不同，我國(guó)農(nóng)村合作醫(yī)療制度的正式確立是在1955年開始的農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)的高潮時(shí)期(10)羅正月：《制度變遷方式與我國(guó)農(nóng)村合作醫(yī)療制度的演變》，《中國(guó)衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)》，2009年第4期。。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)了明顯的分散化和去集體化，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制的急劇變化嚴(yán)重沖擊著以人民公社集體經(jīng)濟(jì)為依托的合作醫(yī)療制度，合作醫(yī)療大面積解體，瀕臨崩潰(11)伍鳳蘭：《制度變遷視角下的農(nóng)村合作醫(yī)療》，《求是學(xué)刊》，2015年第1期。。2003年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意見》，對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的目標(biāo)、基本原則、籌資渠道、統(tǒng)籌層次等作出了明確的規(guī)定，新農(nóng)合制度的試點(diǎn)與實(shí)施拉開了序幕。2016年1月國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的意見》，整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療兩項(xiàng)制度，建立起統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。隨著城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的完善，其保障能力逐漸增強(qiáng)，農(nóng)民的醫(yī)療負(fù)擔(dān)也得到大幅度減輕。

社會(huì)福利主要是指通過農(nóng)村服務(wù)設(shè)施和服務(wù)體系的完善，滿足農(nóng)村居民的生活需要并促使其生活質(zhì)量不斷得到改善的社會(huì)政策。基于對(duì)象的分類，農(nóng)村的社會(huì)福利包括老年人福利、殘疾人福利、婦女兒童福利等；而基于資源的供給方式，又可以分為現(xiàn)金給付、實(shí)物給付和社會(huì)服務(wù)等。在當(dāng)前農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)以及社會(huì)結(jié)構(gòu)急劇轉(zhuǎn)型的背景下，老年人成為農(nóng)村社會(huì)福利的主要對(duì)象。老年人社會(huì)福利既包括現(xiàn)金給付形式的高齡補(bǔ)貼，也包括服務(wù)形式的養(yǎng)老服務(wù)。目前絕大多數(shù)省市區(qū)都已建立起不同水平的高齡補(bǔ)貼制度，但是社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展卻存在較大差異。為解決廣大農(nóng)村老人，尤其是空巢、孤寡等農(nóng)村老人非經(jīng)濟(jì)養(yǎng)老支持問題，一些幸福院在部分農(nóng)村地區(qū)興起。一般認(rèn)為河北省邯鄲市肥鄉(xiāng)縣的互助幸福院是此次農(nóng)村幸福院建設(shè)的起源。2008年初肥鄉(xiāng)縣在全國(guó)率先探索的互助幸福院農(nóng)村養(yǎng)老模式，受到了民政部的關(guān)注，并于2011年后開始向全國(guó)推廣。2012年民政部部署實(shí)施了“農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)幸福計(jì)劃”，次年4月財(cái)政部、民政部聯(lián)合下發(fā)了《中央專項(xiàng)彩票公益支持農(nóng)村幸福院項(xiàng)目管理辦法》。在這一支持下，全國(guó)掀起了創(chuàng)辦農(nóng)村幸福院的高潮。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展為農(nóng)村福利治理的開展提供了有利條件。

(二)社會(huì)保障參與農(nóng)村社會(huì)治理中的多元主體

除需明晰社會(huì)保障參與農(nóng)村社會(huì)治理的依托外，還需明確由誰依托社會(huì)保障在農(nóng)村地區(qū)實(shí)踐社會(huì)治理，即明確治理的主體。主體的多元化是社會(huì)治理的重要特征(12)張康之：《論主體多元化條件下的社會(huì)治理》，《中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)》，2014年第2期。，在社會(huì)保障參與農(nóng)村社會(huì)治理過程中追求包括政府、村組干部、基層經(jīng)辦服務(wù)人員、村民以及社會(huì)組織在內(nèi)的多元主體參與及互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理。

我國(guó)的社會(huì)治理是國(guó)家主導(dǎo)下的社會(huì)治理，政府在治理過程中發(fā)揮主導(dǎo)作用(13)郁建興，關(guān)爽：《從社會(huì)管控到社會(huì)治理——當(dāng)代中國(guó)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的新進(jìn)展》，《探索與爭(zhēng)鳴》，2014年第12期。。同樣，政府亦是社會(huì)保障參與農(nóng)村社會(huì)治理的主要推動(dòng)力量，主要職責(zé)為制定有關(guān)社會(huì)保障政策，提供相關(guān)社會(huì)保障資源，同時(shí)直接執(zhí)行或監(jiān)督社會(huì)保障政策的執(zhí)行。政府首先要做出規(guī)劃，包括有關(guān)社會(huì)保障政策的制定，各主體權(quán)限與責(zé)任的劃分以及目標(biāo)完成標(biāo)準(zhǔn)的確定等。如農(nóng)村社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)及社會(huì)福利的政策制定方基本為政府。除了要做出規(guī)劃外，政府還需提供財(cái)力、物力支持。農(nóng)村養(yǎng)老院、幸福院及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與正常運(yùn)轉(zhuǎn)，低保戶、五保戶的補(bǔ)助，都需要政府從財(cái)政中劃撥，甚至農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)也在很大程度得到了政府資金的支持，政府是農(nóng)村社會(huì)保障的“主要出資者”。政府還有“監(jiān)督者”的角色，這就要求政府監(jiān)督社會(huì)保障參與農(nóng)村社會(huì)治理中各個(gè)主體的行為，監(jiān)督社會(huì)保障政策實(shí)施過程中各環(huán)節(jié)的有效性，確保整個(gè)過程良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

社會(huì)保障參與農(nóng)村社會(huì)治理中村組干部是中間力量，向上匯集傳達(dá)村民需求，向下傳達(dá)國(guó)家意志。村組干部也是中堅(jiān)力量，是大多數(shù)農(nóng)村社會(huì)保障政策的實(shí)際執(zhí)行者，尤其是在社會(huì)保障政策試點(diǎn)推行初期作用尤為突出，決定著社會(huì)保障政策執(zhí)行的科學(xué)性、完整性以及公平性。農(nóng)村申請(qǐng)接受社會(huì)救助人員資格的審核、上報(bào)、復(fù)核，新農(nóng)合和新農(nóng)保的政策宣傳、參保動(dòng)員、保費(fèi)收繳，農(nóng)村社會(huì)福利的提供等都離不開村組干部。目前我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保障體系逐漸健全，村組干部在其中負(fù)責(zé)的很多為相對(duì)固定的工作，但也會(huì)根據(jù)社會(huì)保障制度的變化產(chǎn)生新的工作。無論是常規(guī)性工作還是新工作，社會(huì)保障政策在農(nóng)村的實(shí)施都有科學(xué)、完整和公平的要求，這些要求的落實(shí)將影響社會(huì)保障政策的實(shí)際效果以及農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。如農(nóng)村低保對(duì)象的篩選以及審核過程的不規(guī)范和不科學(xué)，就很難達(dá)到村民對(duì)公平的期望，容易引發(fā)不滿情緒，甚至形成上訪等群體事件。另外，在社會(huì)保障參與農(nóng)村社會(huì)治理過程中，政府往往在宏觀層面把握和制定農(nóng)村社會(huì)保障制度實(shí)踐的共性問題，而對(duì)于個(gè)性問題，則需依靠村組干部進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。

村組干部是農(nóng)村社會(huì)保障政策執(zhí)行以及社會(huì)保障資源分配的重要執(zhí)行者，但囿于村組干部人數(shù)有限，事務(wù)繁重，很難完全承擔(dān)全部事務(wù)，所以很多任務(wù)量較大的社會(huì)保障政策的執(zhí)行，需要基層經(jīng)辦服務(wù)人員協(xié)助。如城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在農(nóng)村實(shí)踐中，往往會(huì)聘請(qǐng)農(nóng)村中文化程度相對(duì)較高人員兼職參與經(jīng)辦服務(wù)。這些基層經(jīng)辦服務(wù)人員與村組干部的工作有一定的相似性，但其主要局限于工作量較大的福利項(xiàng)目，且主要負(fù)責(zé)信息采集與經(jīng)辦，基本沒有決策權(quán)力?；鶎咏?jīng)辦服務(wù)人員是社會(huì)保障政策對(duì)應(yīng)相關(guān)政府部門在農(nóng)村基層的觸手，同時(shí)也是農(nóng)村社會(huì)治理的重要協(xié)作者，在一些時(shí)候可以發(fā)揮關(guān)鍵作用。

作為農(nóng)村社會(huì)保障的直接參與者和受益者，村民將在社會(huì)保障參與農(nóng)村社會(huì)治理中發(fā)揮重要的作用。一般公民參與和政策之間的關(guān)系可分為八種，構(gòu)成公民參與的一個(gè)階梯，包含三個(gè)階段：無參與、象征參與、公民權(quán)利。第一個(gè)階段包括操縱、治療，第二個(gè)階段包括告知、咨詢、安撫，第三個(gè)階段包括伙伴、授權(quán)、公民控制(14)臧其勝：《證據(jù)為本：福利治理的行動(dòng)準(zhǔn)則》，《社會(huì)保障研究》，2014年第4期。。在社會(huì)保障參與農(nóng)村社會(huì)治理過程中，村民應(yīng)該處于第三種階段，即公民權(quán)利階段。要想實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障參與農(nóng)村社會(huì)治理的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展，村民不僅僅是被動(dòng)接受來自政府及社會(huì)組織提供的社會(huì)保障資源，更要積極參與到相關(guān)社會(huì)保障政策實(shí)踐中，主動(dòng)利用有利條件提高自身能力，增加個(gè)人收入，改善生活條件。

社會(huì)組織的興起及其力量的不斷壯大，使各主體資源交換和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)(15)周晶，韓央迪，郝華卿：《社會(huì)組織何以介入社區(qū)福利治理?——社區(qū)福利的治理變革及對(duì)中國(guó)的啟示》，《華東理工大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)，2016年第6期。，促進(jìn)社會(huì)保障參與農(nóng)村社會(huì)治理達(dá)到最佳效果成為可能。農(nóng)村地區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展雖然落后于城鎮(zhèn)地區(qū)，但近年來的發(fā)展仍取得了一定的成績(jī)。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在2000年到2014年間，我國(guó)已注冊(cè)的社會(huì)組織從153422個(gè)上升到60.6萬個(gè)，年平均增長(zhǎng)率為10.6%(16)汪錦軍：《嵌入與自治：社會(huì)治理中的政社關(guān)系再平衡》，《中國(guó)行政管理》，2016年第2期。。在社會(huì)保障參與農(nóng)村社會(huì)治理中，社會(huì)組織并不單純是社會(huì)保障的供給者，它還是連接民眾和政府、民眾和村組的紐帶，無論在“橫向”還是“縱向”方面都發(fā)揮著積極的作用。在“橫向”方面，相比政府而言，社會(huì)組織提供的社會(huì)保障，尤其是其中的社會(huì)福利內(nèi)容更豐富，供給方式更多樣；在“縱向”方面，社會(huì)組織能在第一時(shí)間了解民生困難及需求，且服務(wù)對(duì)象的選擇比較特定，社會(huì)保障供給過程更加客觀中立。如近年來農(nóng)村老年協(xié)會(huì)在不同地區(qū)逐漸建立并開始發(fā)揮作用。作為一種自我管理、自我服務(wù)的社會(huì)組織，老年協(xié)會(huì)的存在豐富了農(nóng)村老人的日常生活，保障了農(nóng)村老人的權(quán)益，提高了農(nóng)村社會(huì)治理水平。

四、促進(jìn)社會(huì)保障參與農(nóng)村社會(huì)治理的路徑選擇

在國(guó)家治理現(xiàn)代化背景下，促進(jìn)社會(huì)保障參與農(nóng)村社會(huì)治理的關(guān)鍵在于引導(dǎo)多元主體循著合理的框架和維度，借助社會(huì)保障政策對(duì)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)行有效的治理。已有研究發(fā)現(xiàn)，治理概念一般包括四個(gè)維度，即治理理念、治理目標(biāo)、治理關(guān)系及治理過程。這四個(gè)維度共同決定了治理的本質(zhì)和機(jī)制(17)Nicoll G, Horrigan B , Halligan J, et al. Public Sector Governance in Australia. ANU E Press, 2012.，其中，治理理念是內(nèi)在依據(jù)，治理目標(biāo)是推進(jìn)方向，治理主體之間的關(guān)系決定著治理的行動(dòng)模式，治理過程的運(yùn)作規(guī)則決定著治理的成效和質(zhì)量(18)李迎生，李泉然，袁小平：《福利治理、政策執(zhí)行與社會(huì)政策目標(biāo)定位——基于N村低保的考察》，《社會(huì)學(xué)研究》，2017年第6期。?；谶@一分析框架，從治理理念、治理目標(biāo)、治理關(guān)系及治理過程四個(gè)維度對(duì)社會(huì)保障參與農(nóng)村社會(huì)治理進(jìn)行分析(見圖1)，這四個(gè)維度結(jié)合便形成了促進(jìn)社會(huì)保障參與農(nóng)村社會(huì)治理的路徑。

圖1 促進(jìn)社會(huì)保障參與農(nóng)村社會(huì)治理的路徑

(一)進(jìn)一步確立社會(huì)保障參與農(nóng)村社會(huì)治理的理念

社會(huì)保障參與農(nóng)村社會(huì)治理應(yīng)秉持的理念可以概括為法治、以人為本和提升能力。法治是指社會(huì)保障參與農(nóng)村社會(huì)治理要在社會(huì)保障相關(guān)法律法規(guī)以及政策規(guī)定的許可范圍內(nèi)展開，不能用人情、關(guān)系為本的鄉(xiāng)土理念替代法治。我國(guó)在創(chuàng)新社會(huì)治理體制的實(shí)踐中，提升社會(huì)治理的法治化水平，實(shí)現(xiàn)法治保障下的有效治理是重要的途徑(19)李友梅：《中國(guó)社會(huì)治理的新內(nèi)涵與新作為》，《社會(huì)學(xué)研究》，2017年第6期。，法治也就成為社會(huì)保障參與農(nóng)村社會(huì)治理根本性的行動(dòng)依據(jù)。法治意識(shí)和精神的缺失會(huì)直接影響社會(huì)保障參與農(nóng)村社會(huì)治理的有效性。社會(huì)保障參與農(nóng)村社會(huì)治理要始終堅(jiān)持以人為本的原則。社會(huì)治理終歸是對(duì)人的管理和服務(wù)(20)徐頑強(qiáng)，鄧小偉，朱喆：《社會(huì)管理創(chuàng)新視角下農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展困境和路徑研究》，《廣西社會(huì)科學(xué)》，2012年第6期。，尤其是社會(huì)保障政策更是為了改善民生福祉，因此在社會(huì)保障參與農(nóng)村社會(huì)治理中，人是出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。提升能力是指在社會(huì)保障參與農(nóng)村社會(huì)治理中，不僅僅簡(jiǎn)單地滿足農(nóng)民的基本需要，還要通過提升農(nóng)民的發(fā)展能力來實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的有效治理。將法治、以人為本和提升能力作為社會(huì)保障參與農(nóng)村社會(huì)治理的理念，進(jìn)而形成社會(huì)保障參與農(nóng)村社會(huì)治理的行為準(zhǔn)則，指導(dǎo)社會(huì)保障參與農(nóng)村社會(huì)治理實(shí)踐。

(二)進(jìn)一步明晰社會(huì)保障參與農(nóng)村社會(huì)治理的目標(biāo)

治理目標(biāo)是社會(huì)保障參與農(nóng)村社會(huì)治理的發(fā)展指南，其定位關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)治理水平的高低。社會(huì)保障參與農(nóng)村社會(huì)治理的目標(biāo)既要滿足各項(xiàng)社會(huì)保障政策的基本目的，同時(shí)也要有整體統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)以社會(huì)保障進(jìn)行治理的功能，進(jìn)而保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。總體來看，可將社會(huì)保障參與農(nóng)村社會(huì)治理的目標(biāo)設(shè)定為通過多元主體廣泛參與，依托社會(huì)保障政策遞送社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利等社會(huì)保障資源，從而達(dá)到社會(huì)保障政策的特定目標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上達(dá)到化解社會(huì)矛盾、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正、激發(fā)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展(21)陳成文，趙杏梓：《社會(huì)治理：一個(gè)概念的社會(huì)學(xué)考評(píng)及其意義》，《湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》，2014年第5期。，進(jìn)一步提升農(nóng)村社會(huì)治理效果的目的。同時(shí)，社會(huì)保障參與農(nóng)村社會(huì)治理還肩負(fù)完善國(guó)家治理體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重任。

(三)進(jìn)一步理順社會(huì)保障參與農(nóng)村社會(huì)治理中的治理關(guān)系

社會(huì)保障參與農(nóng)村社會(huì)治理中的治理關(guān)系包括“橫向”和“縱向”兩方面，在“橫向”方面，政府、村組干部、基層經(jīng)辦服務(wù)人員、村民以及社會(huì)組織等各治理主體之間是追求平等的合作共治與平等協(xié)商。治理既不是統(tǒng)治，也不是管理，這一思想觀念的轉(zhuǎn)變決定了政府在農(nóng)村福利治理中的角色發(fā)生了變化，政府不再是“統(tǒng)治者”的身份，更多的是“協(xié)商者”的角色(22)錢寧：《多方參與的社會(huì)治理創(chuàng)新：發(fā)展社會(huì)福利的新路徑》，《山東社會(huì)科學(xué)》，2014年第9期。。這樣可以將政府一部分提供社會(huì)保障的權(quán)力轉(zhuǎn)移給社會(huì)，從而激發(fā)社會(huì)活力，提高農(nóng)村社會(huì)保障以及社會(huì)治理的質(zhì)量。在“縱向”方面，與傳統(tǒng)治理“自上而下”的單向關(guān)系不同，在有社會(huì)保障積極參與的農(nóng)村社會(huì)治理中更加強(qiáng)調(diào)雙向互動(dòng)及多向互動(dòng)。政府和基層組織以及基層經(jīng)辦服務(wù)人員不僅要執(zhí)行上級(jí)的指令，更要對(duì)村民的需求做出積極回應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)雙向互動(dòng)，而隨著農(nóng)村社會(huì)組織的興起并介入，雙向互動(dòng)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘞蚧?dòng)?；?dòng)的多向性可以促使社會(huì)保障供給和需求更加匹配，因社會(huì)保障資源分配導(dǎo)致矛盾和沖突的概率下降，不僅能促進(jìn)實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化，也能更好實(shí)現(xiàn)較優(yōu)的社會(huì)治理效果。

(四)進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)保障參與農(nóng)村社會(huì)治理過程

社會(huì)保障參與農(nóng)村社會(huì)治理的過程應(yīng)該是民主、規(guī)范、公開透明并接受監(jiān)督的，要防止尋租的產(chǎn)生。這里的民主包含兩方面含義，一是村民有權(quán)利和渠道表達(dá)自己的訴求，而不只是被動(dòng)接受社會(huì)保障資源或者社會(huì)保障資源分配的結(jié)果；二是各治理主體都有發(fā)言權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理。只有治理過程具有民主性，各方才能真實(shí)有效地表達(dá)自己的觀點(diǎn)，只有清晰地了解村民的訴求，才能更大程度地推進(jìn)社會(huì)保障參與社會(huì)治理工作的開展。規(guī)范是指無論社會(huì)保障政策的制定還是執(zhí)行，都應(yīng)該有章可循、符合規(guī)范。公開透明是指在社會(huì)保障參與農(nóng)村社會(huì)治理的過程中各種信息公開透明，使其他治理主體了解和監(jiān)督有關(guān)事務(wù)的權(quán)利得以保障。公開透明的治理過程有助于加強(qiáng)村民對(duì)村干部的信任(23)巢小麗：《鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的建構(gòu)邏輯：“寧海36條”政策績(jī)效分析》，《中國(guó)行政管理》，2016年第8期。，減小治理的阻力。除此之外，在社會(huì)保障參與農(nóng)村社會(huì)治理中，還要以科學(xué)的方式監(jiān)督各治理主體的行為，防止“暗箱操作”“走后門”等現(xiàn)象的發(fā)生，尤其是在以農(nóng)村低保為代表的非普惠性救助制度的執(zhí)行過程中更應(yīng)重視監(jiān)督的作用，防止非普惠性社會(huì)保障制度成為維穩(wěn)與利益均衡的工具，偏離保障的基本目的。進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)保障參與農(nóng)村社會(huì)治理的過程，決定著社會(huì)治理的成效，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理目標(biāo)至關(guān)重要。

(五)進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)保障體系

前文分析可見，社會(huì)保障參與農(nóng)村社會(huì)治理是農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，這源于我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展的“補(bǔ)缺型”特征。所以隨著農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立和完善，農(nóng)村社會(huì)保障逐漸從謀求嵌入性發(fā)展轉(zhuǎn)向參與社會(huì)治理。但是從目前來看，農(nóng)村社會(huì)保障制度體系仍然處于基本搭建狀態(tài)，與國(guó)家機(jī)關(guān)企事業(yè)單位等工作人員的社會(huì)保障差距還很大，很多社會(huì)保障政策在農(nóng)村處于缺失狀態(tài)，尤其在社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利方面表現(xiàn)突出，比如工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等一直處于缺失狀態(tài)。除了社會(huì)保障體系的不夠完善，農(nóng)村社會(huì)保障的水平也仍然處于較低的層次，無論是社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)，還是社會(huì)福利，基本都與城鎮(zhèn)居民尤其是國(guó)家機(jī)關(guān)企事業(yè)單位等的工作人員存在較大的差距，這就嚴(yán)重制約了社會(huì)保障參與農(nóng)村社會(huì)治理的效果。所以，促進(jìn)社會(huì)保障參與農(nóng)村社會(huì)治理需進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，還要進(jìn)一步提高保障水平。

五、結(jié)論與展望

創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理是應(yīng)對(duì)當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)存在的現(xiàn)實(shí)問題以及治理困境的必然選擇，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求。近年來我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系逐漸建立并完善，奠定了社會(huì)保障參與農(nóng)村社會(huì)治理的基礎(chǔ)，農(nóng)村社會(huì)保障也從積極探索嵌入性發(fā)展開始轉(zhuǎn)向參與社會(huì)治理。因此，在我國(guó)提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，通過促進(jìn)社會(huì)保障參與農(nóng)村社會(huì)治理從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。在社會(huì)保障參與農(nóng)村社會(huì)治理中，農(nóng)村社會(huì)保障依托社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利等社會(huì)保障資源，借助政府、村組干部、基層經(jīng)辦服務(wù)人員、村民以及社會(huì)組織等多元主體的力量，通過確立參與治理的理念、明晰參與治理目標(biāo)、理順參與治理關(guān)系、規(guī)范參與治理過程等路徑，在不斷完善農(nóng)村社會(huì)保障體系的政策支持下，以期實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障政策的具體目標(biāo)，進(jìn)而達(dá)到農(nóng)民生活改善、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)治理能力提高的目標(biāo)。社會(huì)保障參與農(nóng)村社會(huì)治理有助于調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，提高農(nóng)民自身能力，加強(qiáng)基層自治，同時(shí)也有助于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，形成更有效的農(nóng)村社會(huì)治理和良好的社會(huì)秩序。

黨的十九大報(bào)告提出要提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。黨的十九屆四中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，提出堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系，這為穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)保障參與農(nóng)村社會(huì)治理提供了政策依托。近些年，國(guó)家積極鼓勵(lì)和支持多元主體參與農(nóng)村社會(huì)治理，社會(huì)保障參與農(nóng)村社會(huì)治理正朝著更加健康和可持續(xù)的方向發(fā)展。但是，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障體系尚不健全，一些社會(huì)保障政策尚需要進(jìn)一步完善，而對(duì)于社會(huì)保障政策參與農(nóng)村社會(huì)治理過程中出現(xiàn)的挑戰(zhàn)和困難仍需進(jìn)一步探討。例如，如何在社會(huì)保障政策參與農(nóng)村社會(huì)治理中提高村民自身能力，如何加強(qiáng)農(nóng)村基層工作建設(shè)，如何增強(qiáng)社會(huì)保障制度的公平性和可持續(xù)性，以及如何科學(xué)合理地規(guī)劃和引導(dǎo)社會(huì)組織有序參與和平衡發(fā)展等，這些問題都是未來社會(huì)保障參與農(nóng)村社會(huì)治理中應(yīng)該考慮并解決的問題。