江 濤，田 濤

(天津師范大學(xué) 歷史文化學(xué)院，天津 300387)

晚清時(shí)期，農(nóng)業(yè)是中國(guó)受到西方?jīng)_擊最為猛烈的領(lǐng)域之一，清政府面臨著重振農(nóng)業(yè)的重任，學(xué)習(xí)并利用西方先進(jìn)農(nóng)業(yè)知識(shí)、技術(shù)即是其中重要內(nèi)容。在此期間，清政府收到了多次農(nóng)業(yè)國(guó)際會(huì)議的邀請(qǐng)并參加了其中一些會(huì)議。這些會(huì)議為中國(guó)學(xué)習(xí)、了解西方農(nóng)業(yè)提供了一個(gè)新的途徑。通過(guò)這個(gè)渠道，西方農(nóng)業(yè)的先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)等得以傳回國(guó)內(nèi)。而清政府通過(guò)與這些國(guó)際會(huì)議的互動(dòng)，讓世界更多地了解到了中國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀，并在會(huì)議的驅(qū)策之下，補(bǔ)充和完善了農(nóng)業(yè)管理措施和方法。中國(guó)農(nóng)業(yè)以國(guó)際會(huì)議為載體與世界農(nóng)業(yè)的早期接觸，一定程度上促進(jìn)了中國(guó)農(nóng)業(yè)與國(guó)際農(nóng)業(yè)的交流，促進(jìn)了國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為我國(guó)農(nóng)業(yè)近代化作出了貢獻(xiàn)。

有關(guān)晚清時(shí)期農(nóng)業(yè)領(lǐng)域以國(guó)際會(huì)議為載體開(kāi)展的中外交流，尚較少為人注意，據(jù)筆者目力所及，僅有尹新華的一篇《晚清中國(guó)與萬(wàn)國(guó)農(nóng)業(yè)公會(huì)》可以作為其中代表。該文集中論述了中國(guó)與這一次會(huì)議的關(guān)系，本文則擬依據(jù)相關(guān)檔案材料，從整體上對(duì)晚清中國(guó)參加農(nóng)業(yè)國(guó)際會(huì)議的情況進(jìn)行梳理，并希望從中發(fā)現(xiàn)晚清時(shí)期中外農(nóng)業(yè)交流的脈絡(luò)。

一、受邀：從1893到1911

從1893年10月在美國(guó)洛杉磯舉行的萬(wàn)國(guó)溉田會(huì)開(kāi)始，清政府陸續(xù)接收到大量農(nóng)業(yè)會(huì)議的邀請(qǐng)，到1911年10月，近20年間，共有24次農(nóng)業(yè)類(lèi)型的國(guó)際會(huì)議與中國(guó)產(chǎn)生聯(lián)系，清政府派員參加了其中的大多數(shù)會(huì)議。關(guān)于這些會(huì)議的參會(huì)情況，從下表中可以看出大概。

表1 與清政府相關(guān)的農(nóng)業(yè)國(guó)際會(huì)議簡(jiǎn)表

資料據(jù)《晚清中國(guó)與國(guó)際會(huì)議檔案》(中國(guó)第一歷史檔案館編，揚(yáng)州：廣陵書(shū)社，2008年版)、臺(tái)北近史所檔案館館藏史料等。

24次會(huì)議中，確知參會(huì)人員的有12次，確定未參加的會(huì)議僅有一次，即第一次給清政府發(fā)來(lái)邀請(qǐng)的美國(guó)洛杉磯萬(wàn)國(guó)溉田會(huì)，不參加會(huì)議的理由是“會(huì)期過(guò)迫，且駐扎貴國(guó)出使大臣新舊兩任接替在適，隨員亦有更換，派員赴會(huì)諸多不便”(1)臺(tái)北近史所檔案館藏：“總署致美國(guó)公使田貝”，館藏號(hào)：01-27-004-02-035。。其余十一次均為答允參加會(huì)議，但并不確定是否派員以及所派何員，如1910年在比利時(shí)布魯塞爾舉行的數(shù)次會(huì)議；或者因會(huì)期未定而不知最終是否舉行，如美國(guó)于1909年倡議的保存天然物產(chǎn)會(huì)。

這些會(huì)議有為某項(xiàng)議題而單獨(dú)設(shè)立，列表中的大部分會(huì)議都屬于此類(lèi)。但也有會(huì)議因?yàn)槟稠?xiàng)事件舉行而附設(shè)，如布魯塞爾博覽會(huì)舉辦期間即附設(shè)了數(shù)次農(nóng)業(yè)國(guó)際會(huì)議，而第二次萬(wàn)國(guó)打獵公會(huì)的舉行也與萬(wàn)國(guó)打獵賽會(huì)密切相關(guān)，“現(xiàn)在維那京城萬(wàn)國(guó)打獵賽會(huì)業(yè)經(jīng)開(kāi)幕，因此自西歷九月五號(hào)至七號(hào)，即中歷八月初二日至初四日，第二次萬(wàn)國(guó)打獵公會(huì)即設(shè)于該京會(huì)議”(2)臺(tái)北近史所檔案館藏：“第二次萬(wàn)國(guó)打獵公會(huì)已派胡德望前往與會(huì)由”，館藏號(hào)：02-20-008-02-044。。

本文所稱的國(guó)際會(huì)議，其參會(huì)國(guó)家在會(huì)議上都是平等的主體，但是有的會(huì)議卻會(huì)通過(guò)繳納會(huì)費(fèi)來(lái)調(diào)整不同國(guó)家在會(huì)中的地位。23次會(huì)議中，明確提出須繳納會(huì)費(fèi)者有三次，但其中又有所區(qū)別。奧地利維也納萬(wàn)國(guó)農(nóng)務(wù)學(xué)會(huì)要求每個(gè)參會(huì)國(guó)家繳納會(huì)費(fèi)奧錢(qián)二十元，但該會(huì)并未以會(huì)費(fèi)多少區(qū)分不同國(guó)家在會(huì)議上的等次；比利時(shí)布魯塞爾萬(wàn)國(guó)耕圃公會(huì)則要求“凡人民、會(huì)社入會(huì)者，應(yīng)納會(huì)費(fèi)五佛朗作為會(huì)員人”，同時(shí)該會(huì)提供了可選項(xiàng)供參會(huì)國(guó)家選擇：“凡捐納會(huì)費(fèi)至一百佛朗者，作為捐助員”。由于費(fèi)用的不同，會(huì)員人與捐助員的地位自然不同。羅馬萬(wàn)國(guó)農(nóng)業(yè)公會(huì)的會(huì)費(fèi)繳納模式與耕圃公會(huì)類(lèi)似，但在費(fèi)用要求上讓耕圃公會(huì)望塵莫及：五等國(guó)作為對(duì)參會(huì)國(guó)家的最低要求，前兩年每年約需繳納銀510兩，以后每年850兩；而頭等國(guó)前兩年每年約需繳納會(huì)費(fèi)8160兩，此后每年更是達(dá)到13600兩，這在清政府參加的所有類(lèi)型的國(guó)際會(huì)議中都是數(shù)額最高的會(huì)費(fèi)了。

從數(shù)量上來(lái)說(shuō)，24次會(huì)議少于與清政府相關(guān)的醫(yī)藥衛(wèi)生國(guó)際會(huì)議的五十多次，但多于其他類(lèi)型國(guó)際會(huì)議的次數(shù)。從時(shí)間上看，這24次會(huì)議除了3次舉行于19世紀(jì)末，其他均集中發(fā)生在20世紀(jì)初，確切地說(shuō)是發(fā)生在1903年至1911年的9年間，平均下來(lái)，每年有兩次農(nóng)業(yè)國(guó)際會(huì)議和清政府產(chǎn)生關(guān)系。時(shí)間上的巧合，反映的是20世紀(jì)初年中國(guó)更加深度地融入了為西方列強(qiáng)所主導(dǎo)的國(guó)際體系之中，雖然這種“融入”更多地是被迫而為。

二、參會(huì)：少見(jiàn)專業(yè)人員參與其中

中國(guó)雖歷來(lái)重視農(nóng)業(yè)，但多注重耕種實(shí)踐，而少有精研農(nóng)業(yè)技術(shù)的專業(yè)人才，歷史上以推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步而揚(yáng)名之人寥寥無(wú)幾，體現(xiàn)在清末參加國(guó)際農(nóng)業(yè)會(huì)議的人員選派上面，就出現(xiàn)了一個(gè)尷尬的局面，即中國(guó)雖以農(nóng)業(yè)國(guó)家著稱于世，卻派不出精通近代農(nóng)業(yè)技術(shù)的專家、學(xué)者參加會(huì)議。奧地利維也納萬(wàn)國(guó)農(nóng)務(wù)學(xué)會(huì)舉行之時(shí)，外務(wù)部要求駐奧大臣李經(jīng)邁派人時(shí)，李經(jīng)邁回以“本館參隨并無(wú)諳悉農(nóng)務(wù)人員”。因此，晚清中國(guó)參加農(nóng)業(yè)會(huì)議，所派之員均為職業(yè)外交官，即使不確定所派何員的會(huì)議，也基本上是由駐使就近遴派妥員，完全沒(méi)有農(nóng)業(yè)專業(yè)人員參與。這也是與清政府參加其他類(lèi)型國(guó)際會(huì)議有明顯區(qū)別的地方。晚清時(shí)期，各種類(lèi)型的國(guó)際會(huì)議開(kāi)始均以外交官參會(huì)為主，但到后期，專業(yè)人員逐漸成為參會(huì)的主要力量，農(nóng)業(yè)國(guó)際會(huì)議則從頭到尾都是外交官在唱主角。

缺少熟悉近現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人才是當(dāng)時(shí)中國(guó)的現(xiàn)實(shí)，這種情況短時(shí)間內(nèi)難以改變。不過(guò)，參加會(huì)議的外交官大部分表現(xiàn)得認(rèn)真而敬業(yè)，將會(huì)議信息向外務(wù)部匯報(bào)之余，還通過(guò)考察先進(jìn)國(guó)家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況，將相關(guān)情況向國(guó)內(nèi)反饋，并提出設(shè)想和建議。還是以?shī)W地利維也納萬(wàn)國(guó)農(nóng)務(wù)學(xué)會(huì)為例，最終奉派參加會(huì)議的是駐奧使館隨員李殿璋。據(jù)他呈報(bào)，“此會(huì)設(shè)于奧國(guó)議院，與會(huì)者約二千余人。該會(huì)接待甚優(yōu)，當(dāng)經(jīng)各會(huì)長(zhǎng)以及農(nóng)務(wù)各大臣先后演說(shuō)，此會(huì)宗旨意在研究樹(shù)藝之要術(shù)，以求農(nóng)業(yè)之進(jìn)步，計(jì)五日始畢。事后復(fù)由農(nóng)部派員導(dǎo)引至孟敦地方，觀其森林植物以及制造等場(chǎng)廠，咸屬區(qū)畫(huà)井然，出產(chǎn)繁富，誠(chéng)足以備觀摩而資效法?！?3)”為遵派隨員李殿璋赴奧京農(nóng)務(wù)會(huì)現(xiàn)呈說(shuō)帖請(qǐng)鑒察事“，中國(guó)第一歷史檔案館編：《晚清中國(guó)與國(guó)際會(huì)議檔案》，第6冊(cè)，第3311-3312頁(yè)。會(huì)議過(guò)程并無(wú)特別之處，更有意義的是李殿璋隨后的考察以及他就此所產(chǎn)生的感想。

會(huì)議結(jié)束后，會(huì)議主辦方安排與會(huì)各員參觀奧地利各處農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況，李殿璋“竊念自到奧后知中國(guó)歷來(lái)所用洋紙多產(chǎn)自?shī)W國(guó)，每年此項(xiàng)外溢之利頗巨，特同第八所會(huì)友往上奧省孟敦地方觀其森林紙廠”。對(duì)于這次參觀，李殿璋記錄道：“該處城主之歡迎優(yōu)待實(shí)屬異常。到之夜設(shè)宴于該鎮(zhèn)選舉廳，同時(shí)有義丹兩國(guó)所派會(huì)員亦在座，事之均以隨員為上賓，其農(nóng)部參議等司員亦照料頗周。兩日間除看場(chǎng)酬應(yīng)外，即與駐該處之森林參議討論本處出產(chǎn)?！撎幰陨胶又ル娺\(yùn)機(jī)，以樹(shù)作紙料，以水燒鹽，均取天然之利，故用力少而成功多，洵謀富國(guó)者所亟宜效者也。”(4)附件一：“照錄李殿璋原呈”，中國(guó)第一歷史檔案館編：《晚清中國(guó)與國(guó)際會(huì)議檔案》，第6冊(cè)，第3317頁(yè)。這是他經(jīng)過(guò)參觀后所了解的奧地利造紙業(yè)實(shí)際生產(chǎn)情況，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)的觀察可謂細(xì)致。

參加會(huì)議并參觀過(guò)奧地利農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后，李殿璋有感而發(fā)，又呈上一份說(shuō)帖，陳述自己對(duì)發(fā)展中國(guó)農(nóng)業(yè)的看法：“欲富國(guó)必重農(nóng)務(wù)，農(nóng)務(wù)興而后國(guó)有出產(chǎn)。農(nóng)務(wù)者，國(guó)之本也，雖工商各業(yè)亦為富國(guó)所必需，然無(wú)論工商之若何工制造善營(yíng)運(yùn)，茍農(nóng)務(wù)之出產(chǎn)不足以為其后殿，亦惟有相顧而束手耳。夫歐洲各國(guó)工商之藝甲于天下，而其言猶若此之可見(jiàn)謀國(guó)者必圖其本興?！裼d農(nóng)務(wù)必仿歐洲，仿歐洲必先興學(xué)。查奧國(guó)全境不過(guò)中國(guó)三省之地，而有農(nóng)務(wù)專門(mén)大小學(xué)堂一百九十余所，外尚有冬日學(xué)堂，專備農(nóng)民于農(nóng)余之暇前往就學(xué)者。學(xué)之者既眾，故能智識(shí)日開(kāi)，而利源日辟也。然中國(guó)疆宇如是廣大，今若遍設(shè)學(xué)堂勢(shì)有所不及，且學(xué)堂既設(shè)，非數(shù)年或十?dāng)?shù)年之后不易見(jiàn)功，尤有緩不濟(jì)急之勢(shì)。查奧國(guó)又有所謂游行教員者，此等教員本為農(nóng)務(wù)專門(mén)家，而于一二種植之事尤試驗(yàn)有據(jù)，確多心得，由各省聘請(qǐng)發(fā)給川資藝金，擇何處地土與其擅長(zhǎng)之種植最為合宜者分派前往，廣為傳講。至該處后，令各農(nóng)人于務(wù)間之瞬齊集聽(tīng)講，聽(tīng)畢即可自行試驗(yàn)?！猎囖k有效，則風(fēng)氣所趨不謀而合，無(wú)更張之名而收改良之實(shí)，莫此為便。夫中國(guó)以數(shù)萬(wàn)里豐腴之地，數(shù)百兆勤業(yè)之民，茍取法歐西，倡之自上，蓄三年求艾之心，廣興學(xué)務(wù)，仿急則治標(biāo)之策，多聘教員，次第兼施，綱目并舉，行見(jiàn)風(fēng)行草堰煥然改觀。農(nóng)務(wù)既興，工商繼起，因不難媲美泰西富甲天下也”(5)附件二：“照錄李殿璋說(shuō)貼”，中國(guó)第一歷史檔案館編：《晚清中國(guó)與國(guó)際會(huì)議檔案》，第6冊(cè)，第3320-3322頁(yè)。。

李殿璋舉出了奧地利農(nóng)業(yè)的先進(jìn)之處，比如開(kāi)辦大量農(nóng)務(wù)專門(mén)學(xué)堂，還設(shè)有冬日學(xué)堂供農(nóng)民于農(nóng)閑時(shí)前往就學(xué)，但他并不認(rèn)為奧地利所有的先進(jìn)之處都適合中國(guó)，而是結(jié)合中國(guó)實(shí)際，認(rèn)為游行教員于中國(guó)國(guó)情更為適宜，建議試辦，若試辦有效，能夠“無(wú)更張之名而收改良之實(shí)”。

并非只有李殿璋一人這樣，參加意大利巴威亞萬(wàn)國(guó)谷米會(huì)的黃恩堯也是如此。他奉派入會(huì)后，在開(kāi)幕之日發(fā)表了演講，這種情況在清朝參加國(guó)際會(huì)議時(shí)比較少見(jiàn)。據(jù)黃恩堯記載，該會(huì)與會(huì)之人達(dá)數(shù)百位之多，日本也派員參加。各國(guó)代表就種植谷物中的各種問(wèn)題，包括農(nóng)民工錢(qián)、肥料使用、剔除雜草、谷米保存等展開(kāi)探討。討論中間還穿插各種實(shí)地考察，“十二日，匯總請(qǐng)各會(huì)員往游該處田土。卑職體察一切，見(jiàn)其布置井井有條，凡屬田間所用，無(wú)不以機(jī)器代人力，犁田有機(jī)器，耘草有機(jī)器，割禾有機(jī)器。而其尤要者則用機(jī)器以引水泄水，雨多則泄之使去，雨少則引之使來(lái)，以是無(wú)旱潦之虞，乃會(huì)中人員尤欲其將機(jī)器再為研究，足見(jiàn)其精益求精之意。”(6)“照錄黃恩堯原稟”，中國(guó)第一歷史檔案館編：《晚清中國(guó)與國(guó)際會(huì)議檔案》，第7冊(cè)，第3869-3870頁(yè)。

近代以來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)逐漸落后于西方國(guó)家，在中國(guó)仍停留在傳統(tǒng)耕作技術(shù)時(shí)，西方農(nóng)業(yè)已經(jīng)使用機(jī)械代替了傳統(tǒng)的人力、畜力來(lái)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。黃恩堯?qū)⒆约旱膮⒂^見(jiàn)聞?dòng)涗浵聛?lái)，把奧地利的先進(jìn)耕作技術(shù)向國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)主管衙門(mén)匯報(bào)，一定程度上能夠開(kāi)闊國(guó)內(nèi)官員的視野，促進(jìn)國(guó)外農(nóng)業(yè)先進(jìn)觀念在中國(guó)的傳播。

不過(guò)，總體而言，相對(duì)于保和會(huì)、禁煙會(huì)等政治屬性較強(qiáng)的國(guó)際會(huì)議，清政府對(duì)此類(lèi)國(guó)際會(huì)議的參與熱情并不高，對(duì)會(huì)議重視程度不足，多數(shù)情況下停留在收到邀請(qǐng)、請(qǐng)駐在國(guó)使臣就近派人與會(huì)的簡(jiǎn)單應(yīng)對(duì)上，既缺乏會(huì)前準(zhǔn)備，更缺乏會(huì)后的跟進(jìn)，滿足于被動(dòng)地接受，基本沒(méi)有主動(dòng)作為。對(duì)于向來(lái)標(biāo)榜以農(nóng)立國(guó)，并且農(nóng)業(yè)“甫議振興”的清廷來(lái)說(shuō)，如此輕易錯(cuò)過(guò)向農(nóng)業(yè)先進(jìn)國(guó)家學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)實(shí)屬可惜。

三、范例：清政府與萬(wàn)國(guó)農(nóng)業(yè)公院的互動(dòng)

在清政府參加的所有農(nóng)業(yè)國(guó)際會(huì)議中，羅馬萬(wàn)國(guó)農(nóng)業(yè)公會(huì)是最重要的一個(gè)。第一次萬(wàn)國(guó)農(nóng)業(yè)公會(huì)實(shí)際上是萬(wàn)國(guó)農(nóng)業(yè)公院為制定其運(yùn)作辦法及籌集所需款項(xiàng)所倡設(shè)的會(huì)議，在會(huì)議之前，萬(wàn)國(guó)農(nóng)業(yè)公院已經(jīng)成立。該公院初次會(huì)議即萬(wàn)國(guó)農(nóng)業(yè)公會(huì)，于1905年5月28日舉行，有四十余個(gè)國(guó)家參加會(huì)議，此后又舉行數(shù)次，清政府所派參會(huì)人員各有不同。1906年，清政府批準(zhǔn)相關(guān)條約，正式成為該組織的一員。萬(wàn)國(guó)農(nóng)業(yè)公院于1905 年成立后，持續(xù)運(yùn)作直至第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)。戰(zhàn)后，該組織資產(chǎn)，包括圖書(shū)資料，全部由新成立的聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織接收(7)尹新華：《晚清中國(guó)與萬(wàn)國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)》，《歷史教學(xué)》，2012年第4期，第34頁(yè)。。

(一)清政府加入萬(wàn)國(guó)農(nóng)業(yè)公會(huì)

1905年4月6日，意大利駐華公使巴樂(lè)禮邀請(qǐng)清政府參加萬(wàn)國(guó)農(nóng)業(yè)公會(huì)，清外務(wù)部收到邀請(qǐng)后，并沒(méi)有給予特別的關(guān)注，僅按照此前回復(fù)此類(lèi)邀請(qǐng)的模式回復(fù)巴樂(lè)禮：“已閱悉，除知照駐扎貴國(guó)許大臣外，相應(yīng)照復(fù)貴大臣”(8)臺(tái)北近史所檔案館藏：“照復(fù)萬(wàn)國(guó)農(nóng)業(yè)公院事”，館藏號(hào)：02-20-011-01-003.。1905年5月28日，萬(wàn)國(guó)農(nóng)業(yè)公院初次會(huì)議在羅馬舉行，駐意大利大臣許玨根據(jù)外務(wù)部指示派使館參贊翟青松參加了會(huì)議。據(jù)其向外務(wù)部匯報(bào)，“該公院會(huì)議分有三門(mén)，第一門(mén)論公院辦事及該院款項(xiàng)，第二門(mén)、第三門(mén)論調(diào)查各處農(nóng)產(chǎn)價(jià)值以及為農(nóng)家理財(cái)、保險(xiǎn)與草木鳥(niǎo)獸等病狀。經(jīng)派參贊翟青松等赴會(huì)與議，隨由各國(guó)會(huì)員公同訂定約章十一條作為初會(huì)議結(jié)，仍俟各國(guó)政府批定，另派專員畫(huà)押交換。”(9)“為請(qǐng)旨派員畫(huà)押意大利萬(wàn)國(guó)農(nóng)業(yè)公院條款事”，中國(guó)第一歷史檔案館編：《晚清中國(guó)與國(guó)際會(huì)議檔案》，第5冊(cè)，第2828頁(yè)。

據(jù)會(huì)議通過(guò)的約章第十條規(guī)定，在會(huì)各國(guó)根據(jù)各自認(rèn)領(lǐng)的股數(shù)來(lái)決定國(guó)家的等級(jí)及投票權(quán)，并根據(jù)股數(shù)繳納會(huì)費(fèi)，成為公院經(jīng)費(fèi)的來(lái)源。與保和會(huì)等會(huì)議通過(guò)的條約相同，該約章同樣需要各國(guó)畫(huà)押并經(jīng)政府批準(zhǔn)后才能生效。此后，清政府與意大利就是否畫(huà)押、批準(zhǔn)該項(xiàng)約章展開(kāi)了交涉。

約章獲得通過(guò)后，意大利公使即催請(qǐng)清政府畫(huà)押批準(zhǔn)該約，外務(wù)部對(duì)此有諸多問(wèn)題還“拿不準(zhǔn)”，因此要求駐意大臣許玨給出解釋。許玨推測(cè)意大利創(chuàng)立此會(huì)的初衷“與和蘭弭兵會(huì)用意頗同，各國(guó)競(jìng)尚戰(zhàn)功，和蘭兵力有限，故倡弭兵之議。各國(guó)務(wù)競(jìng)商利，義大利商業(yè)未盛，故創(chuàng)重農(nóng)之議，總此不甘落后，力爭(zhēng)面子起見(jiàn)。義國(guó)地居溫帶，全境皆沃壤，于樹(shù)藝最宜，論其地力，實(shí)較他國(guó)為勝”。能夠看出，許玨對(duì)此會(huì)并不甚認(rèn)同，認(rèn)為意大利創(chuàng)立此會(huì)實(shí)為“爭(zhēng)面子起見(jiàn)”，基于這種認(rèn)知，他認(rèn)為“中國(guó)遠(yuǎn)處東方，派員來(lái)此考求殊屬不易，攤分一節(jié)幾同擲金虛牝。”對(duì)于在會(huì)等級(jí)的認(rèn)定，許玨建議參考日本并不能落后于日本，“然既允入會(huì)，原為聯(lián)絡(luò)邦交起見(jiàn)，日本同居?xùn)|亞，將來(lái)攤分多寡，似可仿照日本辦理。如日本已認(rèn)頭等，我自不便認(rèn)二等。如日本只認(rèn)二等，我亦落得從同。”(10)“為詳陳羅馬農(nóng)業(yè)會(huì)創(chuàng)辦意圖及認(rèn)款攤分畫(huà)押簽字事”，中國(guó)第一歷史檔案館編：《晚清中國(guó)與國(guó)際會(huì)議檔案》，第5冊(cè)，第2811-2812頁(yè)。從許玨回復(fù)外務(wù)部的信函來(lái)看，他對(duì)萬(wàn)國(guó)農(nóng)業(yè)公會(huì)成立的原因及今后對(duì)中國(guó)能夠產(chǎn)生的作用都持懷疑態(tài)度，攤分費(fèi)用更是浪費(fèi)金錢(qián)，即使畫(huà)押入會(huì)，也是觀望各強(qiáng)國(guó)如何做法再做計(jì)較，而不是從自身需要的角度做出決定。總體而言，許玨對(duì)萬(wàn)國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)的態(tài)度并不積極。

參考清政府以往參加一些重要國(guó)際會(huì)議如保和會(huì)等的經(jīng)歷，在有條款需要畫(huà)押時(shí)，會(huì)議之先邀請(qǐng)各國(guó)派員，通常會(huì)要求派出具有全權(quán)的大員與會(huì)，以便完成臨會(huì)畫(huà)押事宜。但萬(wàn)國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)在邀請(qǐng)清政府派員時(shí)，既未要求清政府派出大員，也未要求參會(huì)人員須具有全權(quán)，再加上清政府對(duì)該會(huì)不甚積極的態(tài)度，導(dǎo)致畫(huà)押該會(huì)約章多出許多波折，到許玨離任駐意大利使臣之職，仍沒(méi)有完成畫(huà)押，而當(dāng)時(shí)參加會(huì)議的四十個(gè)國(guó)家中，已有三十三個(gè)完成畫(huà)押。意大利對(duì)此顯然有些著急，“玨歲杪赴王宮筵宴，有外部司員密告謂中華為東方大國(guó)，義主亟盼早日派員畫(huà)押以敦邦交，……玨察其意重在簽押，并不在攤分，是以發(fā)電奉達(dá)。新正初二日接到均署冬電始悉，巴使在京已一再照請(qǐng)此事，于邦交樞紐稍有干涉，而于農(nóng)學(xué)實(shí)業(yè)無(wú)關(guān)”(11)“為意大利君主亟盼中國(guó)早日派員畫(huà)押俟到京面陳事”，中國(guó)第一歷史檔案館編：《晚清中國(guó)與國(guó)際會(huì)議檔案》，第5冊(cè)，第2813頁(yè)。。

意大利方面急于讓清政府畫(huà)押的心情表露無(wú)遺，不但通過(guò)駐華公使通過(guò)外交途徑照請(qǐng)，還在宴會(huì)之時(shí)通過(guò)外部司員私下催促。許玨此時(shí)對(duì)萬(wàn)國(guó)農(nóng)業(yè)公會(huì)的印象仍未有改觀，認(rèn)為其于農(nóng)業(yè)并無(wú)實(shí)際意義，更多體現(xiàn)的是外交上的聯(lián)系。從許玨的話語(yǔ)中能夠感覺(jué)到，無(wú)論是他還是清政府對(duì)是否畫(huà)押并沒(méi)有特別在意，他們更在意的似乎是該會(huì)的攤費(fèi)。商部在1906年5月致外務(wù)部的信中附有一份萬(wàn)國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)的每年派款章程，將在會(huì)各國(guó)認(rèn)攤股數(shù)換算為白銀，以較為直觀的方式呈現(xiàn)了入會(huì)之國(guó)每年需要交納的會(huì)費(fèi)。

表2 意大利農(nóng)業(yè)會(huì)每年派款標(biāo)準(zhǔn)

資料來(lái)源：《晚清中國(guó)與國(guó)際會(huì)議檔案》第5冊(cè)，第2833頁(yè)。

從表中可以看出，清政府入會(huì)后若認(rèn)頭等國(guó)，僅是需要繳納的會(huì)費(fèi)每年平均都要一萬(wàn)多兩白銀。根據(jù)以往清政府遇到此種情況的做法，很大的可能會(huì)認(rèn)領(lǐng)頭等國(guó)的地位，對(duì)于被認(rèn)為只是聯(lián)絡(luò)邦交，而于農(nóng)業(yè)實(shí)務(wù)并無(wú)多大幫助的羅馬萬(wàn)國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)來(lái)說(shuō)，實(shí)在是一筆巨大且不必要的開(kāi)支。因此，涉及到攤分問(wèn)題時(shí)，清政府始終不甚情愿，畫(huà)押簽字上的拖沓，部分原因也是來(lái)源于此。實(shí)際上，最終中國(guó)與日本都是認(rèn)領(lǐng)的頭等國(guó)地位，每年的會(huì)費(fèi)按照最高標(biāo)準(zhǔn)繳納。在晚清中國(guó)參加的所有國(guó)際組織中，萬(wàn)國(guó)農(nóng)業(yè)公院的會(huì)費(fèi)屬于最高水平之列，即使清政府更為重視的保和會(huì)，其會(huì)費(fèi)水平也遠(yuǎn)低于此。

由于意大利請(qǐng)清政府畫(huà)押的態(tài)度堅(jiān)決，一直不愿推進(jìn)此事的清政府也承受了越來(lái)越多來(lái)自意大利的壓力。商部在上述致外務(wù)部的信函中催促外務(wù)部盡快派員畫(huà)押，“因查萬(wàn)國(guó)農(nóng)業(yè)公院入會(huì)一事選經(jīng)義國(guó)巴使敦請(qǐng)，情辭怨切，邦交所系，未便再行謝絕。至入會(huì)攤分經(jīng)費(fèi)，中國(guó)與日本同為東方之國(guó)，日本既經(jīng)入會(huì)，似應(yīng)查日本認(rèn)居何等之國(guó)，按照辦理?！蓡T畫(huà)押事不宜遲，應(yīng)請(qǐng)貴署酌核”(12)“為分籌赴會(huì)經(jīng)費(fèi)并請(qǐng)貴部核辦羅馬萬(wàn)國(guó)農(nóng)業(yè)公院畫(huà)押事”，中國(guó)第一歷史檔案館編：《晚清中國(guó)與國(guó)際會(huì)議檔案》，第5冊(cè)，第2819-2822頁(yè)。。

1906年5月24日，外務(wù)部會(huì)同商部奏請(qǐng)皇帝派員辦理畫(huà)押萬(wàn)國(guó)農(nóng)業(yè)公院條款事宜，“……臣部查，該款注重農(nóng)務(wù)樹(shù)藝畜牧事隸商部，咨由商部以中國(guó)并無(wú)專門(mén)熟習(xí)農(nóng)業(yè)之員，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)甫議振興，一俟農(nóng)學(xué)發(fā)達(dá)后再行入會(huì)咨復(fù)。臣部據(jù)情轉(zhuǎn)行照復(fù)在案，復(fù)于十二月間準(zhǔn)該使臣來(lái)照，重請(qǐng)照準(zhǔn)前往畫(huà)押，又由臣部申明前情，照復(fù)亦在案。茲復(fù)準(zhǔn)該使臣照稱中義兩國(guó)敦篤睦誼，本國(guó)政府囑為切請(qǐng)中國(guó)政府允入該會(huì)，準(zhǔn)派中國(guó)駐扎羅馬出使大臣畫(huà)押于去年所商定萬(wàn)國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)之條款?，F(xiàn)環(huán)球各國(guó)大半允準(zhǔn)入會(huì)，其限期定于閏四月初十日為止，務(wù)請(qǐng)于限內(nèi)入會(huì)畫(huà)押等。因臣等查該會(huì)所議各條款均屬切要之圖，各國(guó)既多入會(huì)，該使臣又復(fù)再三敦請(qǐng)，邦交所關(guān)，未便堅(jiān)卻，擬請(qǐng)?zhí)嘏神v扎該國(guó)出使大臣黃誥入會(huì)畫(huà)押，以重實(shí)業(yè)而聯(lián)睦誼。如蒙俞允，即行電咨該大臣?xì)J遵辦理”(13)“為請(qǐng)旨派員畫(huà)押意大利萬(wàn)國(guó)農(nóng)業(yè)公院條款事”，中國(guó)第一歷史檔案館編：《晚清中國(guó)與國(guó)際會(huì)議檔案》，第5冊(cè)，第2828-2830頁(yè)。。

這份奏折將清政府面對(duì)的是否加入該會(huì)的問(wèn)題時(shí)的矛盾心態(tài)表露無(wú)遺。清政府起初并不愿加入，但經(jīng)不住意大利使臣的“再三敦請(qǐng)”，最后在意大利的持續(xù)壓力下允準(zhǔn)加入，其出發(fā)點(diǎn)也不是對(duì)本國(guó)農(nóng)業(yè)有何益處，而是因?yàn)椤鞍罱凰P(guān)，未便堅(jiān)卻”，顯然是勉強(qiáng)入會(huì)。但從后續(xù)與公院合作的情況來(lái)看，對(duì)公院的要求還是采取了較為積極配合的態(tài)度，并未將其置之不理。

接替許玨擔(dān)任出使意大利大臣職務(wù)的黃誥獲委任為全權(quán)大臣，代表清政府趕在最后期限前在條款文本上簽字畫(huà)押：“……接印后調(diào)查卷宗，研究此會(huì)宗旨，一則借以聯(lián)絡(luò)邦交，一則借以考求實(shí)業(yè)?！瓕?lái)公院落成，奴才按期前往詢悉農(nóng)業(yè)之立益于中國(guó)者，隨時(shí)咨報(bào)外務(wù)部、商部，以期採(cǎi)擇施行，用副圣朝振興農(nóng)務(wù)之玉意?！?14)“為拜發(fā)遵旨入意大利萬(wàn)國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)畫(huà)押等折件請(qǐng)代遞事”，中國(guó)第一歷史檔案館編：《晚清中國(guó)與國(guó)際會(huì)議檔案》，第5冊(cè)，第2835-2838頁(yè)。黃誥對(duì)萬(wàn)國(guó)農(nóng)業(yè)公院的態(tài)度與許玨相比有明顯不同。黃誥認(rèn)為此會(huì)有兩項(xiàng)宗旨：其一為聯(lián)絡(luò)邦交，其二則為考求實(shí)業(yè)，兩者同樣重要。他認(rèn)為會(huì)中章程同樣是為保護(hù)農(nóng)人公益所設(shè)，這是各國(guó)愿意入會(huì)的原因。中國(guó)入會(huì)固為鞏固邦交起見(jiàn)，但正好可以借此機(jī)會(huì)將其有益于中國(guó)農(nóng)業(yè)之處隨時(shí)向國(guó)內(nèi)報(bào)告，助力國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)振興。在第一點(diǎn)上，許玨與黃誥的認(rèn)知相同，兩者都認(rèn)為加入公院能夠敦睦邦交，但許玨卻不認(rèn)為該會(huì)于農(nóng)業(yè)實(shí)業(yè)有任何實(shí)際意義，將萬(wàn)國(guó)農(nóng)業(yè)公院完全當(dāng)成了一個(gè)政治性的國(guó)際組織，該組織成立后的作為證明許玨的這種認(rèn)識(shí)并不全面。

清政府雖然加入了公院，但在會(huì)等級(jí)并未同時(shí)認(rèn)定。1907年7月8日，農(nóng)工商部咨行外務(wù)部，商討在會(huì)等級(jí)問(wèn)題，“前準(zhǔn)義巴使照送該會(huì)總冊(cè)，請(qǐng)將批準(zhǔn)之文解送，并應(yīng)聲明中國(guó)愿居何等。當(dāng)經(jīng)咨明并電駐義黃大臣以日本認(rèn)居何等去后，茲準(zhǔn)電復(fù)日本已認(rèn)一等?！尚胁檎兆煤艘?jiàn)復(fù)，以便批準(zhǔn)該會(huì)總冊(cè)，并復(fù)義使?！榱_馬萬(wàn)國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)日本既認(rèn)一等，中國(guó)自應(yīng)仿照辦理，亦擬認(rèn)居一等，相應(yīng)咨呈貴部查照核辦，并復(fù)義使暨駐義黃大臣”(15)“為羅馬萬(wàn)國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)中國(guó)應(yīng)仿照日本擬認(rèn)一等請(qǐng)核辦事”，中國(guó)第一歷史檔案館編：《晚清中國(guó)與國(guó)際會(huì)議檔案》，第5冊(cè)，第2854頁(yè)。。7月27日，黃誥電告外務(wù)部，已完成認(rèn)等工作，“農(nóng)業(yè)會(huì)愿列一等，遵向義外部聲明?！?16)“為已將農(nóng)業(yè)會(huì)愿列一等告知意外部事”，中國(guó)第一歷史檔案館編：《晚清中國(guó)與國(guó)際會(huì)議檔案》，第5冊(cè)，第2855頁(yè)。至于應(yīng)攤分的會(huì)費(fèi)，“現(xiàn)查農(nóng)業(yè)公院尚未落成，俟落成后各國(guó)再行會(huì)議，始將認(rèn)款攤繳也?！?17)“為羅馬農(nóng)業(yè)公院尚未落成俟成后各國(guó)再行會(huì)議事”，中國(guó)第一歷史檔案館編：《晚清中國(guó)與國(guó)際會(huì)議檔案》，第5冊(cè)，第2858頁(yè)。

11月2日，外務(wù)部會(huì)同農(nóng)工商部奏請(qǐng)清廷在已經(jīng)畫(huà)押的萬(wàn)國(guó)農(nóng)業(yè)公會(huì)約本上用印，全部完成入會(huì)的批準(zhǔn)程序。至此，中國(guó)加入羅馬萬(wàn)國(guó)農(nóng)業(yè)公院之事塵埃落定，雖缺乏主動(dòng)性，清政府最后還是在意大利的持續(xù)壓力下簽字畫(huà)押，并按照會(huì)章認(rèn)定了等級(jí)。雖然最初參加會(huì)議時(shí)對(duì)羅馬萬(wàn)國(guó)農(nóng)業(yè)公院可能產(chǎn)生的效用并不看好，但在后續(xù)的交往中該組織對(duì)中國(guó)近代農(nóng)業(yè)的發(fā)展還是發(fā)揮了一定作用的。

(二)清政府入會(huì)后的交往

1.參加萬(wàn)國(guó)農(nóng)業(yè)公院第二次會(huì)議

1908年春，萬(wàn)國(guó)農(nóng)業(yè)公院落成，隨即開(kāi)始籌備會(huì)議以議決事務(wù)，決定在11月27日舉行公院落成后的首次大會(huì)。時(shí)任出使意大利大臣錢(qián)恂按照農(nóng)工商部的意見(jiàn)，選派參贊施紹常接替翟青松擔(dān)任公院常駐議員，但參會(huì)大員的選派須奏請(qǐng)朝廷批準(zhǔn)，農(nóng)工商部雖然從外務(wù)部手里接過(guò)了會(huì)務(wù)的管理權(quán)，但不能確定此等派人應(yīng)以哪個(gè)衙門(mén)為主，為此發(fā)文詢問(wèn)外務(wù)部(18)“為是否由本部主稿奏派錢(qián)恂與會(huì)并施紹常充任常駐議員請(qǐng)核復(fù)事”，中國(guó)第一歷史檔案館編：《晚清中國(guó)與國(guó)際會(huì)議檔案》，第6冊(cè)，第2897-2899頁(yè)。。外務(wù)部回復(fù)稱：“赴會(huì)大員既經(jīng)貴部電達(dá)錢(qián)大臣兼充，自應(yīng)由貴部主稿，會(huì)同本部具奏”(19)“為既已電達(dá)錢(qián)恂兼充赴會(huì)大臣自應(yīng)由貴部主稿會(huì)奏事”，中國(guó)第一歷史檔案館編：《晚清中國(guó)與國(guó)際會(huì)議檔案》，第6冊(cè)，第2901頁(yè)。。

這是一件小事，但是從中又能看出，至少在外交方面，清政府各衙門(mén)之間的責(zé)任和權(quán)利并沒(méi)有清晰地界定。實(shí)際上，不只是在農(nóng)業(yè)會(huì)議方面，清政府在其他領(lǐng)域的會(huì)議上也曾遇到過(guò)類(lèi)似的問(wèn)題。在清政府自身體制尚在調(diào)整的過(guò)程中，對(duì)參與國(guó)際會(huì)議之類(lèi)的國(guó)際事務(wù)并無(wú)經(jīng)驗(yàn)，與國(guó)際社會(huì)的接軌，只能由不同部門(mén)自發(fā)調(diào)整，而無(wú)法做到有章可循。這種情況下，難免會(huì)在外交事務(wù)上遇到尷尬。

最終錢(qián)恂奉派參加了會(huì)議，這也是中國(guó)參加的第二次萬(wàn)國(guó)農(nóng)業(yè)公會(huì)。據(jù)錢(qián)恂會(huì)后奏報(bào)：“查義國(guó)農(nóng)會(huì)創(chuàng)始于義，贊成于各國(guó)，集各國(guó)之財(cái)力以構(gòu)造公院，遂為世界研究農(nóng)業(yè)之公會(huì)，亦國(guó)際上聯(lián)絡(luò)友邦之公誼?！x國(guó)議員謂，顧名思義應(yīng)注重平時(shí)之研精專學(xué)，臣以我國(guó)自古重農(nóng)，凡有可以考求藝?yán)?，裨益農(nóng)政者，必表同意?！肆袕?qiáng)亦知農(nóng)政為國(guó)本所系，非特耀武不足以國(guó)存，即向之以工商立國(guó)者，亦思崇本抑末，骎骎乎漸趨于重農(nóng)之一派。古者明君貴五谷而賤金玉，洵治國(guó)之要道，今萬(wàn)國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)公會(huì)迨符斯義”(20)“為羅馬萬(wàn)國(guó)農(nóng)業(yè)公院大會(huì)蕆事并陳會(huì)務(wù)情形事奏折”，中國(guó)第一歷史檔案館編：《晚清中國(guó)與國(guó)際會(huì)議檔案》，第6冊(cè)，第2919-2922頁(yè)。。

錢(qián)恂對(duì)萬(wàn)國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)的評(píng)價(jià)很高，認(rèn)為其符合中國(guó)古代明君的治國(guó)要道。有意思的是，萬(wàn)國(guó)農(nóng)業(yè)公會(huì)自倡議設(shè)立到舉行第二次會(huì)議歷時(shí)四年多，期間先后經(jīng)歷三位駐意大利大臣，分別為許玨、黃誥、錢(qián)恂，而三人對(duì)會(huì)議的前后評(píng)價(jià)也有顯著差別，從認(rèn)為其徒費(fèi)金錢(qián)到認(rèn)可其對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)亦有貢獻(xiàn)，到現(xiàn)在將其提升到符合先賢治國(guó)之道的高度，正好以三人任職的先后為順序，不能說(shuō)無(wú)跡可尋。三人的觀點(diǎn)是伴隨著公會(huì)各項(xiàng)事務(wù)的開(kāi)展而發(fā)生變化的：許玨時(shí)期會(huì)議初創(chuàng)，各項(xiàng)業(yè)務(wù)均未能開(kāi)展，除了初次會(huì)議通過(guò)的各項(xiàng)條款外，最明顯的就是每年需要繳納大筆會(huì)費(fèi)，所以他才會(huì)有“擲金虛牝”之說(shuō)。而且他對(duì)會(huì)議的參與并不深，初次會(huì)議只是作為一般會(huì)議派出了使館參贊翟青松參加。由于東道主并沒(méi)有要求專派大員，他這樣做并沒(méi)有什么問(wèn)題，但顯然他并沒(méi)有從意大利政府的態(tài)度中預(yù)料到會(huì)議可能產(chǎn)生的影響。黃誥接任后“調(diào)查卷宗，研究此會(huì)宗旨”，得出了比許玨更進(jìn)一步的結(jié)論，認(rèn)為此會(huì)不僅僅可借以聯(lián)絡(luò)邦交，同樣可以考求實(shí)業(yè)。而參加了公院落成后第一次會(huì)議的錢(qián)恂，則是以駐荷蘭大臣的身份，輔助陸徵祥參加完第二次保和會(huì)后奉調(diào)來(lái)到意大利。從他對(duì)針對(duì)第二次保和會(huì)連上的數(shù)道奏折可以看出，他對(duì)西方列強(qiáng)組織的國(guó)際會(huì)議并沒(méi)有盲目的迷信，而是秉持著“可贊同而不可輕信”的態(tài)度。因此，他對(duì)萬(wàn)國(guó)農(nóng)業(yè)公會(huì)的認(rèn)同，并不能簡(jiǎn)單理解為是冠冕堂皇的套話，而是實(shí)實(shí)在在認(rèn)識(shí)到了該會(huì)將會(huì)對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的意義。

2.清政府與萬(wàn)國(guó)農(nóng)業(yè)公會(huì)的互動(dòng)

萬(wàn)國(guó)農(nóng)業(yè)公會(huì)辦理農(nóng)業(yè)事務(wù)，主要依據(jù)該會(huì)約章第九條規(guī)定進(jìn)行，其內(nèi)容錢(qián)恂在會(huì)議情況匯報(bào)中也有提及，主要包括要求會(huì)員國(guó)將關(guān)系農(nóng)政、動(dòng)植出產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)貿(mào)易及各埠行情之統(tǒng)計(jì)、技術(shù)、財(cái)政各項(xiàng)報(bào)告趕緊搜集、研究、宣布；將無(wú)論何處出現(xiàn)之植物新病指出受病地方、病之進(jìn)步及治病良方一律報(bào)告；將廣搜萬(wàn)國(guó)公會(huì)或其余農(nóng)務(wù)公會(huì)陳明之意旨及農(nóng)學(xué)專門(mén)民立農(nóng)會(huì)、翰林院博士會(huì)等項(xiàng)之緊要報(bào)告后所設(shè)保護(hù)農(nóng)夫公利、改良農(nóng)夫條款之法請(qǐng)各政府核準(zhǔn)等，涉及了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的各個(gè)方面。

第二次會(huì)議后，萬(wàn)國(guó)農(nóng)業(yè)公院即據(jù)此規(guī)定，持續(xù)向清政府索要農(nóng)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)報(bào)告和數(shù)據(jù)，謹(jǐn)舉幾例作為說(shuō)明，若有清政府相關(guān)衙門(mén)，主要是農(nóng)工商部的答復(fù)，一并附上：

(1)詢問(wèn)中國(guó)農(nóng)業(yè)學(xué)堂辦理情況

1909年初，意大利署使照會(huì)：接本國(guó)外部文稱，農(nóng)工商部擬修妥十九世紀(jì)以來(lái)所有全球農(nóng)業(yè)學(xué)堂進(jìn)化歷史，尚未考訂完備，所以欲知貴國(guó)自光緒二十六年以后農(nóng)業(yè)學(xué)堂所辦情形。等因。本署大臣應(yīng)請(qǐng)將以上情形轉(zhuǎn)達(dá)，詳查見(jiàn)復(fù)。俾得滿足本國(guó)農(nóng)工商部所咨詢并希速?gòu)?fù)。

農(nóng)工商部答復(fù)：查義使所詢中國(guó)農(nóng)業(yè)學(xué)堂辦理各節(jié)，現(xiàn)在各省辦理此項(xiàng)學(xué)堂尚未一齊造報(bào)，一時(shí)礙難詳復(fù)(21)“為意使詢問(wèn)農(nóng)業(yè)學(xué)堂辦理各節(jié)現(xiàn)各省尚未報(bào)齊礙難詳復(fù)事”，中國(guó)第一歷史檔案館編：《晚清中國(guó)與國(guó)際會(huì)議檔案》，第6冊(cè)，第2946-2948頁(yè)。。

(2)征集調(diào)查各國(guó)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度等

1909年2月11日，駐意大利大臣錢(qián)恂轉(zhuǎn)達(dá)公院要求：案照羅馬農(nóng)院行政規(guī)則，調(diào)查世界農(nóng)業(yè)情形，茲廣征各國(guó)關(guān)于農(nóng)業(yè)上各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)之報(bào)告。本大臣于上年九月初一日業(yè)將報(bào)告目例原文咨達(dá)嗣準(zhǔn)，十一月十一日咨復(fù)竣各省農(nóng)會(huì)成立詳細(xì)調(diào)查，隨省報(bào)告亦經(jīng)轉(zhuǎn)飭常駐員向會(huì)聲明在案。該會(huì)文有義政府所編定應(yīng)行調(diào)查之各項(xiàng)問(wèn)題一種恭送各國(guó)，所以設(shè)為問(wèn)題者，以便會(huì)報(bào)者之易于著手，用意甚摯。自報(bào)告目例暨此種問(wèn)題發(fā)布后，各國(guó)已有陸續(xù)會(huì)報(bào)者。茲據(jù)常會(huì)員轉(zhuǎn)據(jù)該會(huì)匯送到調(diào)查各國(guó)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度問(wèn)題一種，又義人參考并醫(yī)治植物病害報(bào)告一種，又公院公布農(nóng)工統(tǒng)計(jì)制度一種，又西一九零六年各國(guó)報(bào)告農(nóng)院統(tǒng)計(jì)制度等十五種，計(jì)共十八件，逐件標(biāo)題呈報(bào)(22)“為呈羅馬農(nóng)業(yè)會(huì)調(diào)查各國(guó)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度等書(shū)報(bào)事”，中國(guó)第一歷史檔案館編：《晚清中國(guó)與國(guó)際會(huì)議檔案》，第6冊(cè)，第2952-2956頁(yè)。。

(3)征取各國(guó)農(nóng)學(xué)圖書(shū)

1909年2月26日，錢(qián)恂轉(zhuǎn)達(dá)公院要求：羅馬萬(wàn)國(guó)農(nóng)院內(nèi)設(shè)有藏書(shū)庫(kù)，征取各國(guó)關(guān)于農(nóng)政圖籍庋藏該庫(kù)并專員收掌，以繁博為主。據(jù)常駐員稱，該會(huì)會(huì)長(zhǎng)面稱中國(guó)農(nóng)學(xué)自古著名，稽諸載籍為各國(guó)先，請(qǐng)將關(guān)于農(nóng)學(xué)如蠶桑、畜牧等圖籍，無(wú)論官書(shū)、私著，早日惠寄多種，以備羅陳(23)“為羅馬農(nóng)業(yè)院內(nèi)設(shè)藏書(shū)庫(kù)現(xiàn)征取各國(guó)農(nóng)學(xué)圖籍請(qǐng)查照事”，中國(guó)第一歷史檔案館編：《晚清中國(guó)與國(guó)際會(huì)議檔案》，第6冊(cè)，第2957-2958頁(yè)。。

農(nóng)工商部答復(fù)：查中國(guó)向稱重農(nóng)，官、私著述不乏成書(shū)?，F(xiàn)據(jù)羅馬萬(wàn)國(guó)農(nóng)院征取圖籍，自應(yīng)酌送數(shù)種，俾東方庶幾藏庋歐洲，亦是為文化交通之助。除俟各省解到農(nóng)書(shū)再行陸續(xù)咨送外，相應(yīng)將業(yè)經(jīng)購(gòu)辦各書(shū)開(kāi)單咨送貴大臣查照轉(zhuǎn)飭常駐員送交該農(nóng)院庋藏(24)“為呈已購(gòu)辦之農(nóng)務(wù)書(shū)籍希轉(zhuǎn)飭常駐員送交羅馬農(nóng)業(yè)公院事”，中國(guó)第一歷史檔案館編：《晚清中國(guó)與國(guó)際會(huì)議檔案》，第6冊(cè)，第3000-3001頁(yè)。。

(4)催取各國(guó)農(nóng)產(chǎn)報(bào)告

1909年5月22日，錢(qián)恂轉(zhuǎn)達(dá)公院要求：義國(guó)所設(shè)農(nóng)會(huì)，其宗旨在搜集列國(guó)農(nóng)產(chǎn)之報(bào)告，編成一種專門(mén)統(tǒng)計(jì)，為比較世界豐欠之用，初非為考求農(nóng)事學(xué)理起見(jiàn)，且專待列國(guó)之報(bào)告于該會(huì)，而該會(huì)無(wú)報(bào)告于列國(guó)之責(zé)。目下尚無(wú)已成之統(tǒng)計(jì)可以刊布，惟催取列國(guó)之報(bào)告以為材料而已。此種材料尤必由政府報(bào)告乃稱征信(25)“為農(nóng)業(yè)會(huì)催取各國(guó)農(nóng)產(chǎn)報(bào)告請(qǐng)按細(xì)目編答或徑寄該會(huì)事”，中國(guó)第一歷史檔案館編：《晚清中國(guó)與國(guó)際會(huì)議檔案》，第6冊(cè)，第2993-2994頁(yè)。。

(5)請(qǐng)開(kāi)示中國(guó)農(nóng)學(xué)專報(bào)或雜志名目

1909年5月22日，錢(qián)恂轉(zhuǎn)達(dá)公院要求：據(jù)農(nóng)會(huì)常駐員稱，三月二十九日接準(zhǔn)農(nóng)會(huì)長(zhǎng)來(lái)函，本會(huì)應(yīng)備閱各國(guó)農(nóng)學(xué)專報(bào)或雜志(見(jiàn)去年譯送之農(nóng)會(huì)行政規(guī)則第五條)，著中國(guó)所出版關(guān)于農(nóng)學(xué)實(shí)有俾用之報(bào)、志何名，請(qǐng)開(kāi)列見(jiàn)示，本會(huì)當(dāng)將出版物交換寄償?shù)日Z(yǔ)。又四月初二日，總書(shū)記來(lái)函，現(xiàn)有印件二紙(一為常會(huì)議決征搜材料之詳目，一為義國(guó)米郎地方將開(kāi)萬(wàn)國(guó)紡綿會(huì)，農(nóng)院特別開(kāi)會(huì)研究之演辭)應(yīng)寄各國(guó)刊布，除義大利本國(guó)及歐洲各國(guó)農(nóng)學(xué)報(bào)志業(yè)已發(fā)刊外，請(qǐng)將中國(guó)此項(xiàng)報(bào)志名目迅速開(kāi)列見(jiàn)示，當(dāng)徑寄登載(26)“為農(nóng)業(yè)會(huì)請(qǐng)開(kāi)示中國(guó)農(nóng)學(xué)專報(bào)或雜志名目請(qǐng)查照事”，中國(guó)第一歷史檔案館編：《晚清中國(guó)與國(guó)際會(huì)議檔案》，第6冊(cè)，第2995-2996頁(yè)。。

以上所列均為公院向農(nóng)工商部提出要求，由其配合提供相應(yīng)材料。所謂互動(dòng)，即有來(lái)有往，配合公院要求之余，農(nóng)工商部對(duì)公院同樣有所求。早在1906年，其時(shí)駐意大利大臣黃誥曾給當(dāng)時(shí)仍稱為商部(同年厘定官制后改稱農(nóng)工商部)的農(nóng)業(yè)主管衙門(mén)寄去各色意大利農(nóng)作物種子，“惜新鮮種子尚未干燥，緊閉器中，道遠(yuǎn)日久，以致半數(shù)霉蠹，恐胚已受傷，或難試植，只可留作標(biāo)本。”不過(guò)，商部對(duì)此卻頗感興趣，提前為自己擬辦的農(nóng)業(yè)試驗(yàn)場(chǎng)做打算，“聞義國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)最早，羅馬學(xué)術(shù)馳名已久，中國(guó)天時(shí)地質(zhì)不亞于彼，所惜人事未盡，故收獲不豐，想彼國(guó)必有精選種子專賞之所，一俟本部試驗(yàn)場(chǎng)成立，設(shè)為需用各種植物種子，即當(dāng)隨時(shí)函悉，費(fèi)神采辦，以便試驗(yàn)”(27)“為農(nóng)業(yè)會(huì)總冊(cè)應(yīng)由外務(wù)部批準(zhǔn)解送存案并俟議定等級(jí)再告事”，中國(guó)第一歷史檔案館編：《晚清中國(guó)與國(guó)際會(huì)議檔案》，第5冊(cè)，第2843頁(yè)。。

四、結(jié)語(yǔ)：被動(dòng)之中亦有收獲

綜觀晚清中國(guó)與農(nóng)業(yè)國(guó)際會(huì)議的接觸和互動(dòng)，從數(shù)量上來(lái)說(shuō)，在晚清各個(gè)領(lǐng)域的國(guó)際會(huì)議中不是最多，但也足以列入比較多的行列。但是，就現(xiàn)有史料而言，國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)主管衙門(mén)并未表現(xiàn)出對(duì)此類(lèi)國(guó)際會(huì)議有足夠的重視，除了在意大利的一再促請(qǐng)之下較為認(rèn)真地參加了萬(wàn)國(guó)農(nóng)業(yè)公會(huì)并配合了農(nóng)業(yè)公院此后的要求之外，其余大部分時(shí)候似乎滿足于參加會(huì)議了事，而不在乎通過(guò)會(huì)議能獲得多少裨益中國(guó)農(nóng)業(yè)的收獲。

從參加會(huì)議的整個(gè)過(guò)程來(lái)看，基本未見(jiàn)到國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)專門(mén)人才的身影，取而代之的是由駐會(huì)議舉辦國(guó)的出使大臣就近派出外交官參加會(huì)議。以外交官的身份而論，他們很好地完成了自己的工作，其中一些外交官還能將自己的見(jiàn)聞?shì)^為完整地記錄下來(lái)，有的甚至提出對(duì)農(nóng)業(yè)的見(jiàn)解。不過(guò)，在涉及到關(guān)于農(nóng)業(yè)問(wèn)題的討論時(shí)，仍然缺乏足夠的專業(yè)和深度。這種情況之下，中國(guó)即使派員參加會(huì)議，更多時(shí)候也是作為會(huì)議的聽(tīng)眾和看客，而無(wú)法就農(nóng)業(yè)問(wèn)題展開(kāi)深入探討，國(guó)際農(nóng)業(yè)會(huì)議這個(gè)平臺(tái)自然無(wú)法得到更好的利用。

當(dāng)時(shí)的中國(guó)農(nóng)業(yè)缺少的并不僅僅是人才，在農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置及農(nóng)業(yè)政策的實(shí)行上，也與西方國(guó)家有較大的差距。從萬(wàn)國(guó)農(nóng)業(yè)公院的例子可以看出，在以農(nóng)工商部為代表的國(guó)內(nèi)農(nóng)政衙門(mén)與國(guó)際農(nóng)業(yè)會(huì)議的關(guān)系中基本處于被動(dòng)地位，通常疲于應(yīng)付會(huì)議提出的各種要求，而無(wú)暇或者不知該向會(huì)議提出何種要求，由其配合促進(jìn)本國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展。這種疲于應(yīng)付主要體現(xiàn)在中國(guó)國(guó)內(nèi)無(wú)相應(yīng)的農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)或統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)及時(shí)滿足萬(wàn)國(guó)農(nóng)業(yè)公院提出的各種要求，而這種要求對(duì)西方國(guó)家來(lái)說(shuō)卻已經(jīng)是常規(guī)要求。萬(wàn)國(guó)農(nóng)業(yè)公院所提出的要求并非僅有文中所列這些，此外還有農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表等。這些要求讓農(nóng)工商部應(yīng)對(duì)起來(lái)頗為困難，原因在于公院索取的各項(xiàng)材料、報(bào)告等，中國(guó)的農(nóng)政部門(mén)并無(wú)現(xiàn)成資料可以交出，大多數(shù)時(shí)候只能倉(cāng)促應(yīng)對(duì)。而這些臨時(shí)拼湊出來(lái)的材料又有多少可信度，多大程度上能夠真實(shí)反映中國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的現(xiàn)狀，值得懷疑。這也正反映出當(dāng)時(shí)中國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀，由于缺乏各項(xiàng)必要的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，也就難以全面了解中國(guó)農(nóng)業(yè)當(dāng)時(shí)的狀況，在會(huì)議之上面對(duì)其他國(guó)家的詢問(wèn)時(shí)，心虛在所難免。對(duì)于這種差距，清廷顯然是知曉的，錢(qián)恂在匯報(bào)情況時(shí)即提到，“我中土向號(hào)農(nóng)國(guó)，自從以一等國(guó)列入公約，會(huì)中仰望，恐后屢向本大臣及常駐員詢問(wèn)貴國(guó)政府之報(bào)告何時(shí)可以寄到，本大臣等自不便以農(nóng)會(huì)未成，無(wú)可報(bào)告為答，不過(guò)以外交人員于農(nóng)政向不預(yù)聞，一俟本國(guó)政府寄到，即行送會(huì)。”(28)“為農(nóng)業(yè)會(huì)催取各國(guó)農(nóng)產(chǎn)報(bào)告請(qǐng)按細(xì)目編答或徑寄事”，中國(guó)第一歷史檔案館編：《晚清中國(guó)與國(guó)際會(huì)議檔案》，第6冊(cè)，第2994頁(yè)。這是一種尷尬的場(chǎng)面，從錢(qián)恂的話語(yǔ)中不難看出他對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)的落后現(xiàn)狀應(yīng)是有所了解，但是面對(duì)詢問(wèn)他卻無(wú)法如實(shí)作答，只能搪塞過(guò)關(guān)。

不過(guò)，從另一方面來(lái)說(shuō)，正是與國(guó)際農(nóng)業(yè)會(huì)議的互動(dòng)，促使國(guó)內(nèi)農(nóng)政衙門(mén)不得不按照近代農(nóng)業(yè)的方式設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)、推廣先進(jìn)管理方法等，如設(shè)立農(nóng)業(yè)試驗(yàn)場(chǎng)，引進(jìn)先進(jìn)農(nóng)機(jī)具，改良農(nóng)產(chǎn)品種子，出臺(tái)章程引導(dǎo)各地成立農(nóng)會(huì)等，這些都在客觀上促進(jìn)了中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向近代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

而且，從先后三任駐意大利使臣對(duì)萬(wàn)國(guó)農(nóng)業(yè)公會(huì)的態(tài)度來(lái)看，他們整體上呈現(xiàn)出對(duì)其越來(lái)越重視的態(tài)度，這種態(tài)度的變化正與晚清政府越來(lái)越多被邀請(qǐng)參與國(guó)際會(huì)議的趨勢(shì)相吻合。當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)并無(wú)更多渠道可以了解國(guó)際農(nóng)業(yè)的狀況，而外交官作為清朝農(nóng)業(yè)對(duì)外交流任務(wù)最重要的承擔(dān)者，他們對(duì)國(guó)際農(nóng)業(yè)會(huì)議、農(nóng)業(yè)組織的態(tài)度，能夠?qū)?guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)界產(chǎn)生直接影響。同時(shí)，他們?cè)絹?lái)越積極的態(tài)度，折射的是國(guó)內(nèi)對(duì)國(guó)際農(nóng)業(yè)會(huì)議認(rèn)知的逐步轉(zhuǎn)變。因此，作為中國(guó)農(nóng)業(yè)向近代化轉(zhuǎn)變的一個(gè)方面，中國(guó)參與國(guó)際農(nóng)業(yè)會(huì)議開(kāi)闊了國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)的視野，一定程度上能夠看到與西方農(nóng)業(yè)存在的差距，這對(duì)中國(guó)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、加快農(nóng)業(yè)近代化進(jìn)程起到了相當(dāng)重要的作用。