葉蕤

摘 要：全面依法治國，是新時代治國理政的基本方略，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障。黨的十八屆四中全會提出，全面依法治國總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。推進(jìn)全面依法治國，要從中國實際出發(fā)，樹立辯證思維和統(tǒng)籌思維，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一，緊緊圍繞堅持和完善中國特色社會主義法治體系這個總抓手，實現(xiàn)依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。

關(guān)鍵詞：全面依法治國;中國特色社會主義法治體系;總目標(biāo);實現(xiàn)路徑

中圖分類號：D920.0文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1003-0751（2020）02-0059-04

法治興則國興，法治強(qiáng)則國強(qiáng)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央準(zhǔn)確把握歷史發(fā)展大勢，科學(xué)判斷國家發(fā)展所處歷史方位，立足現(xiàn)實國情，著眼于全面提升國家治理水平，把全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢、推動構(gòu)建人類命運共同體提供了科學(xué)指引。本文就全面依法治國的目標(biāo)要求及其實現(xiàn)路徑進(jìn)行探討。

一、推進(jìn)全面依法治國總目標(biāo)的核心要義

黨的十八屆四中全會提出，全面依法治國總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。法律是治國之重器，良法是善治之前提。更好實現(xiàn)全面依法治國總目標(biāo)，建設(shè)社會主義法治國家，必然要求不斷堅持和完善中國特色社會主義法治體系。

第一，中國特色社會主義法治體系是國家治理體系的重要組成部分。我們要建設(shè)的法治體系，本質(zhì)上是中國特色社會主義制度的法律表現(xiàn)形式。①我國一整套關(guān)于國家治理現(xiàn)代化的制度體系主要通過憲法和法律確立下來，這些制度為國家治理提供了重要保障。另外，國家治理能力主要體現(xiàn)為運用法律管理社會事務(wù)的能力。國家通過實施法律對社會運行的各個方面進(jìn)行調(diào)節(jié)、完善、規(guī)范，運用法治手段化解社會矛盾糾紛、維護(hù)社會秩序。這些運用法治手段的過程都是實現(xiàn)國家治理的過程。在現(xiàn)代國家，法治的目的與國家治理目標(biāo)是高度統(tǒng)一的。維護(hù)公平正義是現(xiàn)代法治的最高價值，而國家治理的主要目標(biāo)之一就是實現(xiàn)良法善治。國家通過制定良好的法律，規(guī)范權(quán)力運行，提供公共服務(wù)，保障人民依法有序參與公共管理，保護(hù)人民的合法權(quán)益。

第二，建設(shè)中國特色社會主義法治體系是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求。黨的十九屆四中全會把“堅持全面依法治國”作為國家制度和國家治理體系的13個顯著優(yōu)勢之一，是對法治在治國理政中重要地位的再次確認(rèn)?？v觀中國古代歷史，國力較強(qiáng)盛的朝代都重視法律制度建設(shè)，如秦因商鞅變法而躋身強(qiáng)國之列，漢以漢律治國開疆拓土，唐因《貞觀律》《唐律疏議》成就盛世。世界史上，大國崛起也一定伴隨制度創(chuàng)新尤其是法律制度創(chuàng)新，如15世紀(jì)地理大發(fā)現(xiàn)后荷蘭之所以能以很少的國土和人口成就一時海上霸權(quán)，其率先發(fā)起的航海規(guī)則、貿(mào)易規(guī)則、金融規(guī)則是重要因素。中華人民共和國成立70年來特別是改革開放40多年來的實踐也證明，國家越是發(fā)展強(qiáng)盛，越需要法治保駕護(hù)航?！叭嫱七M(jìn)依法治國是解決我們在發(fā)展中面臨的一系列重大問題，解放和增強(qiáng)社會活力、促進(jìn)社會公平正義、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、確保國家長治久安的根本要求?！雹谥袊厣鐣髁x法治體系能夠保證國家治理始終在法治軌道上穩(wěn)步推進(jìn)，使國家治理目標(biāo)更能凝聚共識，治理效能更具可預(yù)見性，更能贏得社會公眾的支持和擁護(hù)。

第三，建設(shè)中國特色社會主義法治體系是推進(jìn)全面依法治國的總抓手。全面依法治國涉及法治國家、法治政府、法治社會等方面，涉及立法、司法、執(zhí)法、守法等環(huán)節(jié)，迫切需要一個具有統(tǒng)領(lǐng)性的理論體系引領(lǐng)發(fā)展。較之以往的法治理論體系，中國特色社會主義法治體系貫通法律規(guī)范、法律實施、法治監(jiān)督、法治保障、黨內(nèi)法規(guī)五大領(lǐng)域，涵蓋法治建設(shè)的全過程和各環(huán)節(jié)，構(gòu)建起一個邏輯嚴(yán)密、相互關(guān)聯(lián)、科學(xué)完備的依法治理系統(tǒng)，為推進(jìn)全面依法治國提供了總抓手。黨的十八大以來依法治國取得的巨大成就表明，這個總抓手是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的科學(xué)體系。

二、推進(jìn)全面依法治國的基本原則

全面依法治國總目標(biāo)的提出，對我國法治建設(shè)全局必將產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響。在推進(jìn)全面依法治國的過程中，應(yīng)遵循以下四個基本原則。

第一，最根本的是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一。習(xí)近平指出，“把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗”③，“全面依法治國，核心是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一”④。中國實現(xiàn)從專制政治向人民當(dāng)家作主轉(zhuǎn)變，在根本上是因為有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中華人民共和國成立后，中國共產(chǎn)黨確立了一系列人民民主專政的國家制度，建立了人民當(dāng)家作主的國家政權(quán)，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大人民依法有序參與國家治理。改革開放40多年來特別是黨的十八大以來，黨通過厲行法治、支持法治、保障法治，更加有效地把人民當(dāng)家作主落實到各個方面。人民當(dāng)家作主是國家治理的根本目的，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的根本前提，依法治國是人民當(dāng)家作主的重要保障，三者有機(jī)統(tǒng)一、不可偏廢。

第二，堅持辯證思維。全面依法治國是一個系統(tǒng)工程，只有堅持科學(xué)、辯證思維，才能處理好法治建設(shè)中各種對立統(tǒng)一關(guān)系。其中，要處理好法治與政治的關(guān)系，“黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會主義法治是一致的。社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治”⑤;要處理好法治與德治的關(guān)系，“治理國家、治理社會必須一手抓法治、一手抓德治，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，實現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰”⑥;要處理好法治和改革的關(guān)系，“重大改革要于法有據(jù)”⑦，“在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治”⑧，“改革與法治如鳥之兩翼、車之兩輪”⑨。這三個重要的辯證關(guān)系，不僅關(guān)涉中國特色社會主義法治體系的核心理論問題，也關(guān)涉中國特色社會主義法治道路的方向問題。

第三，堅持從我國實際出發(fā)。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，這是基本國情，也是我們進(jìn)行依法治國頂層設(shè)計的基點。社會主義初級階段的社會生產(chǎn)力發(fā)展水平、社會基本矛盾的變化、國際發(fā)展環(huán)境等，都極大地影響我國法治建設(shè)的模式和路徑。社會主義初級階段政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等方面的現(xiàn)實國情尤其是中華傳統(tǒng)文化，都是影響我國法治文化和理念的關(guān)鍵因素?！叭嫱七M(jìn)依法治國，必須從我國實際出發(fā)，同推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)，既不能罔顧國情、超越階段，也不能因循守舊、墨守成規(guī)?！雹?/p>

第四，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。按照現(xiàn)代系統(tǒng)論，國家治理是系統(tǒng)工程，要以整體性、協(xié)同性、有序性為原則，實現(xiàn)各種社會要素之間合理分工、搭配、協(xié)作。在“中國特色社會主義法治體系”提出之前，法治建設(shè)各領(lǐng)域大都存在缺乏統(tǒng)籌銜接的現(xiàn)象及制度碎片化、形不成制度合力等問題。黨的十八大以來，我國法治建設(shè)體系化程度越來越高，不僅在法治建設(shè)模式上實現(xiàn)了從法律體系向法治體系的飛躍，還在法治建設(shè)目標(biāo)上實現(xiàn)了“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”向“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的精準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變，在法治建設(shè)路徑上更是提出了“法治國家、法治政府、法治社會共同推進(jìn)，依法治國、依法執(zhí)政、依法行政一體建設(shè)”的工作布局。這些變化極大促進(jìn)了法治建設(shè)的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，有利于把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

三、推進(jìn)全面依法治國的路徑

推進(jìn)全面依法治國，要義在于落實“全面”二字，前提是貫徹實施好憲法，重點是堅持和完善中國特色社會主義法治體系這個總抓手，戰(zhàn)略布局是使國內(nèi)、涉外法治建設(shè)平衡發(fā)展，最終目標(biāo)是實現(xiàn)共同推進(jìn)、一體建設(shè)。

第一，深入貫徹實施憲法，全面樹立憲法的權(quán)威和尊嚴(yán)。憲法是國家的根本大法，依法治國首先要依憲治國，依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政。B11憲法不僅是制定法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的前提和基礎(chǔ)，也是全面依法治國的總依據(jù)。貫徹實施好憲法，應(yīng)成為全面依法治國的首要任務(wù)，成為建設(shè)中國特色社會主義法治體系的總前提。當(dāng)前，憲法實施和監(jiān)督方面還存在一些問題。比如，對憲法的信仰和敬畏還未成為社會自覺，遵守、運用和維護(hù)憲法的社會氛圍還需要增強(qiáng);“違法有責(zé)任、違憲無責(zé)任”的問題尚未得到有效解決;黨的十九大提出“合憲性審查”要求后，合憲性審查工作還沒有發(fā)揮應(yīng)有的效力，備案審查工作也只是針對違犯法律的情形進(jìn)行糾錯;截至目前，全國人大常委會尚未公開行使撤銷違憲違法文件的權(quán)力;憲法解釋工作還處于破冰階段，尚未形成憲法解釋的制度性安排。如果憲法實施和監(jiān)督不能落到實處，全面依法治國必將是空談。針對這些問題，黨的十九屆四中全會再次強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)憲法實施和監(jiān)督，落實憲法解釋程序機(jī)制，推進(jìn)合憲性審查工作，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件”。應(yīng)盡快出臺落實這些舉措的法律、法規(guī)、規(guī)范性文件，真正以看得見、摸得著的方式維護(hù)憲法的權(quán)威和尊嚴(yán)。

第二，建設(shè)完備的法律規(guī)范體系。法律規(guī)范是國家權(quán)力運行的邏輯起點和制度依據(jù)。2010年年底，中國特色社會主義法律體系基本形成，這標(biāo)志著我國已基本實現(xiàn)“有法可依”的法治建設(shè)目標(biāo)。建設(shè)完備的法律規(guī)范體系，不僅要完善“硬法”體系，即以憲法為核心，以法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章為骨干的法律體系，還要重視完善“軟法”體系，即包含鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、社會組織章程、社會道德規(guī)范、慣例等的社會規(guī)范體系。要不斷完善立法體制機(jī)制，破解部門之間立法協(xié)調(diào)難題，有效抑制部門利益法治化沖動。要堅持科學(xué)立法、民主立法，有效擴(kuò)大公眾參與立法的范圍，健全公眾意見征集、采納情況反饋制度，增強(qiáng)立法的可執(zhí)行性。要堅持依法立法，進(jìn)一步提高立法程序法治化水平。要堅持立改廢釋并舉，使法律規(guī)范適應(yīng)形勢發(fā)展需要，保證重大改革于法有據(jù)。

第三，建設(shè)高效的法治實施體系。制度的生命在于實施。法令行則國治，法令弛則國亂。法律體系基本形成后，依法治國的重點要及時轉(zhuǎn)移到法律實施上來。廣義上，法律實施的主體不僅包括執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)，還包括公民、法人、其他組織等，涵蓋執(zhí)法、司法、守法等環(huán)節(jié)。建設(shè)高效的法治實施體系，首先要把推進(jìn)法治政府建設(shè)作為重點任務(wù)。政府要全面依法履職，完善依法決策機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加強(qiáng)政務(wù)公開和誠信建設(shè)，營造法治化營商環(huán)境。其次要堅定不移推進(jìn)司法體制改革。要不斷完善司法權(quán)力運行機(jī)制，保障司法審判獨立地位，提高司法審判效能。最后要創(chuàng)新普法方式。要全面落實“誰執(zhí)法、誰普法”的普法責(zé)任制，圍繞人民群眾的實際需求提供全方位、高質(zhì)量的公共法律服務(wù)。

第四，建設(shè)嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系。對法治工作進(jìn)行監(jiān)督是法治實施的有力保障。建設(shè)高效的法治監(jiān)督體系，首先要堅持問題導(dǎo)向。當(dāng)前，在立法領(lǐng)域，備案審查工作尚未完全實現(xiàn)“有件必備、有備必審、有錯必糾”，存在“立法放水”現(xiàn)象;在執(zhí)法領(lǐng)域，濫用職權(quán)、知法犯法、選擇性執(zhí)法、逐利執(zhí)法等是群眾反映強(qiáng)烈的突出問題;在司法領(lǐng)域，還存在少數(shù)司法人員徇私枉法，一些冤假錯案得不到及時糾正等現(xiàn)象;在守法領(lǐng)域，存在違法成本偏低、法律威懾力不強(qiáng)等問題。黨的十八屆四中全會提出，要加強(qiáng)“黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督，行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督”的制度建設(shè)。監(jiān)督是否有效，關(guān)鍵在于能否讓這些監(jiān)督形式形成合力、有效銜接，充分發(fā)揮各自的獨特優(yōu)勢，使違法、不當(dāng)行為得到及時有效的糾正。其次要從權(quán)力運行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，打造法治監(jiān)督體系。要科學(xué)配置權(quán)力運行機(jī)制，使行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)之間形成相互制約、相互配合的良性機(jī)制。最后要嚴(yán)格權(quán)力行使的程序、范圍、標(biāo)準(zhǔn)等，防止權(quán)力濫用。要健全問責(zé)機(jī)制，對違法用權(quán)形成威懾，讓違法用權(quán)者付出代價。

第五，建設(shè)有力的法治保障體系。全面依法治國具有長期性，必須為法治提供有力的保障、支撐。法治保障既包括政治保障、思想保障、體制保障，又包括人財物等物質(zhì)條件保障。要善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿立法執(zhí)法司法守法各個環(huán)節(jié)，為全面依法治國提供有力的政治和思想保障。要不斷推進(jìn)司法體制綜合配套改革，切實形成省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理，建立符合職業(yè)特點的司法人員分類管理制度，健全司法人員職業(yè)保障制度。要重視法治人才培養(yǎng)，優(yōu)化法學(xué)教育，促進(jìn)人才交流，為依法治國提供可靠的人才保障。要提供科技保障，善于利用現(xiàn)代信息、人工智能技術(shù)開展法治建設(shè)。

第六，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面依法治國的根本政治保證。建設(shè)完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，是增強(qiáng)黨依法執(zhí)政能力的重要保障。把黨內(nèi)法規(guī)體系納入中國特色社會主義法治體系，是實現(xiàn)黨對全面依法治國集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)要求。要進(jìn)一步推動黨內(nèi)法規(guī)和法律銜接、協(xié)調(diào)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)到具體法律規(guī)定中，在黨內(nèi)法規(guī)中對黨員提出遵法學(xué)法守法用法的具體要求。要進(jìn)一步完善黨內(nèi)法規(guī)立改廢釋制度，加強(qiáng)備案審查和解釋工作，切實提高黨內(nèi)法規(guī)的完備性和科學(xué)性。要重視黨內(nèi)法規(guī)的貫徹執(zhí)行，建立健全學(xué)習(xí)宣傳黨內(nèi)法規(guī)的常態(tài)化機(jī)制，進(jìn)一步加大對違規(guī)行為的追責(zé)問責(zé)力度。

第七，加快完善涉外法治工作體系。改革開放40多年來，我國對外開放取得了巨大成就。實踐證明，越是加大對外開放的程度，更深刻地參與到全球化過程中，就越需要發(fā)揮法治的規(guī)范、引領(lǐng)、保障作用。加入世界貿(mào)易組織以來，我國已基本建立符合基本國情和世界貿(mào)易規(guī)則、國際法基本準(zhǔn)則的涉外法律體系，但涉外法治工作仍存在不少薄弱環(huán)節(jié)，對更好維護(hù)海外合法權(quán)益形成較大制約。例如，2018年“華為事件”便凸顯我國在涉外法治建設(shè)方面存在不足。截至目前，我國對外援助、海外投資、領(lǐng)事保護(hù)、自貿(mào)區(qū)等領(lǐng)域的法律法規(guī)體系尚存在較多缺漏，國內(nèi)法的域外適用法律體系建設(shè)亟待加強(qiáng)，參與國際規(guī)則制定的能力、應(yīng)對“走出去”法律風(fēng)險的能力等方面還存在較大短板，涉外法治人才培養(yǎng)模式須進(jìn)一步優(yōu)化。要實現(xiàn)涉外法治工作體系與中國特色社會主義法治體系同頻共振，就必須立足于現(xiàn)實國情，汲取中華傳統(tǒng)法律文化精華，同時吸收、借鑒國外法治經(jīng)驗，適應(yīng)深化改革開放的新形勢新要求，有效維護(hù)國家主權(quán)安全和發(fā)展利益。

注釋

①②⑧《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社，2015年，第81、216、81頁。

③習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定〉的說明》，人民網(wǎng)，http：//legal.people.com.cn/n/2014/1028/c188502-25926160.html，2014年10月28日。

④⑨習(xí)近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話》，新華網(wǎng)，http：//www.xinhuanet.com/politics/2016-07/01/c_1119150660.htm，2016年7月1日。

⑤《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）網(wǎng)，http：//www.ccps.gov.cn/xytt/201812/t20181212_123256.shtml，2014年10月29日。

⑥⑩習(xí)近平：《加快建設(shè)社會主義法治國家》，《求實》2015年第1期。

⑦《習(xí)近平關(guān)于協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社，2015年，第103頁。

B11習(xí)近平：《在慶祝全國人民代表大會成立六十周年大會上的講話》，新華網(wǎng)，http：//www.xinhuanet.com//politics/leaders/2019-09/15/c_1124998129.htm，2019年9月15日。

責(zé)任編輯：林 墨