美國彭博社日前報(bào)道稱，主要小麥面粉輸出國哈薩克斯坦已經(jīng)禁止出口小麥面粉、紅蘿卜、糖和馬鈴薯，越南暫停簽署新的大米出口合約，塞爾維亞禁止出口葵花籽油等商品。俄羅斯也表示將每周評(píng)估情況，再?zèng)Q定是否實(shí)施出口禁令。

與此同時(shí)，主要小麥進(jìn)口國阿爾及利亞和土耳其發(fā)出新標(biāo)書，摩洛哥暫停征收小麥進(jìn)口關(guān)稅直至6月中。

一時(shí)間，關(guān)于糧食危機(jī)的擔(dān)憂四起。國內(nèi)多家主流媒體也紛紛報(bào)道疫情之下的這一新動(dòng)向?！吨袊茖W(xué)報(bào)》向部分政府部門、科研機(jī)構(gòu)、國際組織求證，截至發(fā)稿尚未獲得回復(fù)。

多國禁止糧食出口，究竟意味著什么？《中國科學(xué)報(bào)》為此專訪了中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授樊勝根和中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所博士普蓂喆。

糧食夠吃，但恐慌行為可能加劇和擴(kuò)散

《中國科學(xué)報(bào)》：根據(jù)您了解的情況，上述禁令是否屬實(shí)？

樊勝根：我確實(shí)看到了彭博社的這個(gè)報(bào)道，有可信度，但我還沒有一個(gè)個(gè)去核實(shí)。如果這些禁令屬實(shí)，我不感到吃驚。有些國家是會(huì)發(fā)生恐慌行為的。2007-2008年糧食危機(jī)的時(shí)候就發(fā)生了這種禁止本國糧食出口的情況。

普蓂喆：現(xiàn)在相對(duì)比較確定的是越南的消息。其他幾個(gè)國家主要是從國內(nèi)外報(bào)道了解到這些信息。目前在各國政府網(wǎng)站、國際機(jī)構(gòu)網(wǎng)站上尚未查詢到官方信息。

《中國科學(xué)報(bào)》：若情況屬實(shí)，各國頒布出口禁令的原因是什么？

樊勝根：隨著疫情的深度和廣度不斷加劇，越來越多的城市和國家封閉邊界。雖然主要是人流的限制，但物資的流動(dòng)也相應(yīng)受到影響。這種情況下，有些國家為了保證國內(nèi)糧食價(jià)格穩(wěn)定，供應(yīng)充足，可能就會(huì)采取過激行為。比如出口國限制或禁止出口，把糧食留得多一點(diǎn);而進(jìn)口國就擔(dān)心糧食進(jìn)不來，所以盡早去購買。

隨著時(shí)間推移，我認(rèn)為這種恐慌行為很可能加劇和擴(kuò)散，從而影響貿(mào)易終端的流動(dòng)性。

實(shí)際上2019年全球糧食產(chǎn)量穩(wěn)定，價(jià)格至今比較穩(wěn)定，只有個(gè)別國家和地區(qū)有小幅度上揚(yáng)?？傮w上來講，糧食是夠吃的。我們需要防范的是恐慌心理造成的后果。

普蓂喆：目前國際形勢比較復(fù)雜，疫情、原油價(jià)格暴跌、美股熔斷等事件疊加，需要在得到出口禁令的官方消息以后，才便于核實(shí)推斷。

從越南的情況來看，根據(jù)越南越通社的消息，頒布的原因是，“在當(dāng)前氣候變化及疫情形勢嚴(yán)峻復(fù)雜的情況下，政府總理要求工貿(mào)部、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展部、財(cái)政部負(fù)責(zé)確保大米供應(yīng)穩(wěn)定”。

從聲明內(nèi)容上看，其在供給和消費(fèi)端都有顧慮。供給端因?yàn)樘鞖鉅顩r不佳、疫情導(dǎo)致生產(chǎn)管理跟不上可能導(dǎo)致糧食減產(chǎn);消費(fèi)端因?yàn)橐咔榘l(fā)生導(dǎo)致消費(fèi)節(jié)奏改變、民眾囤積食物。暫未查詢到其他國家官方發(fā)布一手消息。

如果其他國家跟進(jìn)，可能引發(fā)全球供應(yīng)短缺、價(jià)格上漲

《中國科學(xué)報(bào)》：這些禁令是否會(huì)影響全球糧食價(jià)格以及糧食安全？

樊勝根：這跟疫情蔓延和控制的情況有關(guān)。需要特別關(guān)注的是非洲、南亞和中南美洲國家，他們目前的確診人數(shù)不多，但如果未來一個(gè)月內(nèi)沒有得到很好控制，那么情況不容樂觀。因?yàn)檫@些發(fā)展中國家本身就存在饑餓和營養(yǎng)不良的情況，抵御危機(jī)的能力比歐美發(fā)達(dá)國家差很多。

要密切關(guān)注的是，越南的大米出口政策是否會(huì)影響泰國、印度的政策走向;哈薩克斯坦的小麥出口禁令會(huì)不會(huì)向俄羅斯、烏克蘭，甚至美洲的阿根廷、美國、加拿大等小麥主產(chǎn)區(qū)蔓延。

普蓂喆：這取決于發(fā)布禁令的國家糧食貿(mào)易量占全球糧食貿(mào)易的份額。

從2018年的數(shù)據(jù)來看，主要大米出口國包括印度、泰國、越南、巴基斯坦，4國出口量占全球大米出口總量近70%，其中越南大約700萬噸，占14.5%;主要小麥出口國（地區(qū)）為俄羅斯、美國、歐盟、加拿大和烏克蘭，占全球小麥出口總量的72.8%。

從越南大米在全球市場的份額來看，越南采取的措施會(huì)有一定影響，但相對(duì)有限。

其他國家的出口限制措施有待核實(shí)。但從這些國家的農(nóng)產(chǎn)品份額來看，可能造成影響的是俄羅斯的小麥出口，其2018年出口量占全球的20.9%。

聯(lián)合國糧農(nóng)組織小麥價(jià)格監(jiān)測報(bào)告指出，2月份國際小麥價(jià)格普遍下跌，原因是2020年全球供應(yīng)前景總體樂觀。不過新冠肺炎疫情對(duì)全球需求的影響令人擔(dān)憂。

但需密切注意，越南的出口限制是否會(huì)進(jìn)一步觸發(fā)其他主要糧食出口國跟進(jìn)頒布限制措施。如果其他國家后續(xù)跟進(jìn)，可能會(huì)發(fā)生與2007-2008年糧食危機(jī)類似的情況，主要糧食生產(chǎn)國限制出口，引發(fā)全球供應(yīng)短缺、價(jià)格上漲。

《中國科學(xué)報(bào)》：糧食供應(yīng)鏈如果出現(xiàn)斷裂，會(huì)產(chǎn)生什么后果？

普蓂喆：如果因?yàn)榻\(yùn)導(dǎo)致全球糧食供應(yīng)鏈斷裂，情況會(huì)和2008年前后的糧食危機(jī)相似。一旦主要糧食出口國限制出口，將導(dǎo)致全球糧食供應(yīng)緊張，加劇糧食價(jià)格上漲，給糧食進(jìn)口依存度較高的國家?guī)磔^大的緊張和壓力。

主糧對(duì)外依存度很低，價(jià)格影響不大

《中國科學(xué)報(bào)》：我國糧食對(duì)外依存度如何？

普蓂喆：我國糧食整體對(duì)外依存度不高，其中主糧對(duì)外依存度很低。大米、小麥、玉米三大主糧自給程度很高，產(chǎn)需關(guān)系為緊平衡，產(chǎn)量可以滿足需求，加上庫存充裕，供應(yīng)總體充足。

對(duì)外依存度較高的主要是大豆。這兩年采取了多元進(jìn)口、擴(kuò)大國內(nèi)大豆種植面積等方式減少影響。

《中國科學(xué)報(bào)》：國外糧食出口禁令是否會(huì)影響我國糧食供應(yīng)、價(jià)格？

普蓂喆：對(duì)我國糧食供應(yīng)和價(jià)格影響不大。從過去2008年糧食危機(jī)、2010年全球糧食價(jià)格上漲的經(jīng)驗(yàn)上來看，我國國內(nèi)糧食供應(yīng)和價(jià)格沒有受到太大影響。從當(dāng)前的情況來看，我國糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)扎實(shí)，庫存充裕，主糧對(duì)外依存度低，完全有能力應(yīng)對(duì)國際糧食市場的風(fēng)險(xiǎn)。

《中國科學(xué)報(bào)》：有報(bào)道稱，我國大米和小麥儲(chǔ)備足夠一年用量。我國糧食庫存情況如何？

普蓂喆：我國有完備的國家儲(chǔ)備體系，是世界上擁有儲(chǔ)備糧食最多、調(diào)控能力突出、糧食保管水平居世界前列的國家。

此次新冠肺炎疫情期間，主要省份新聞發(fā)布會(huì)上有提及糧食庫存情況，大多數(shù)省份糧食庫存處于歷史高位。從這個(gè)角度看，國內(nèi)糧食保供穩(wěn)價(jià)完全有基礎(chǔ)、有條件。疫情期間糧油價(jià)格維持高度穩(wěn)定，也提供了佐證。

《中國科學(xué)報(bào)》：目前國內(nèi)大米、小麥、玉米三大主糧的價(jià)格走勢如何？

普蓂喆：國內(nèi)三大主糧價(jià)格總體走勢非常平穩(wěn)，受疫情影響略有浮動(dòng)。

《中國科學(xué)報(bào)》：國產(chǎn)大豆產(chǎn)區(qū)報(bào)價(jià)高位運(yùn)行，東北及內(nèi)蒙古地區(qū)商品豆裝車報(bào)價(jià)升至2.20-2.25元/斤，銷區(qū)局部大豆價(jià)格小幅上揚(yáng)。這會(huì)對(duì)我國糧食價(jià)格和糧食供應(yīng)產(chǎn)生什么影響？

普蓂喆：在我國糧食構(gòu)成中主要是稻谷、小麥、玉米三大主糧占主導(dǎo)，大豆份額相對(duì)較小，對(duì)國內(nèi)糧食價(jià)格和供應(yīng)總盤子的影響不大。

關(guān)注國際貿(mào)易走勢，防范風(fēng)險(xiǎn)向內(nèi)傳導(dǎo)

《中國科學(xué)報(bào)》：新冠肺炎疫情發(fā)生后不久，我國就對(duì)春耕生產(chǎn)做出指示，這對(duì)我國抵御外界帶來的可能的糧食危機(jī)產(chǎn)生什么影響？

樊勝根：目前國內(nèi)保障春耕的工作落實(shí)效果不錯(cuò)，能夠基本保證農(nóng)用物資到位。這對(duì)保障今年糧食收成意義重大。

普蓂喆：新冠肺炎疫情暴發(fā)以后，中央對(duì)糧食生產(chǎn)高度重視。相關(guān)的指示和措施主要是穩(wěn)定我國糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)，確保國內(nèi)糧食穩(wěn)定供應(yīng)，壓實(shí)糧食安全根基。

面對(duì)國外風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定國內(nèi)糧食供應(yīng)能有效防止國際糧食市場波動(dòng)向國內(nèi)傳導(dǎo)，為應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的國際局勢提供穩(wěn)固的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。

《中國科學(xué)報(bào)》：目前的疫情走勢之下，您對(duì)保障糧食安全有何建議？

樊勝根：首先，國際糧食貿(mào)易應(yīng)該保持暢通，禁止或限制出口、增加關(guān)稅、瘋狂買入都是沒有必要的。其次，要保障發(fā)展中國家弱勢群體能獲得足夠的食物和營養(yǎng)。再次，很多國家都進(jìn)入春耕，要保障提供充足的人力和物力。最后，呼吁國際社會(huì)和機(jī)構(gòu)密切關(guān)注全球糧食貿(mào)易動(dòng)向，避免恐慌加劇。

普蓂喆：一方面，針對(duì)當(dāng)前疫情帶來的農(nóng)資到位遲緩、農(nóng)資價(jià)格上漲等突出問題，要抓緊疏通農(nóng)資供應(yīng)渠道、有序組織返田返工等。目前各地都在抓緊恢復(fù)春耕生產(chǎn)，成效比較明顯。

另一方面，要針對(duì)全年糧食安全保障面臨的風(fēng)險(xiǎn)，采取針對(duì)性措施。今年農(nóng)業(yè)氣象整體偏差，傳統(tǒng)病蟲害與輸入性蟲害疊加，國際經(jīng)貿(mào)形勢日趨復(fù)雜，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定、供應(yīng)穩(wěn)定的壓力不可小覷。

要穩(wěn)定支持政策，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，更加注重審慎調(diào)整稻谷、小麥托市收購，穩(wěn)定耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼，落實(shí)生產(chǎn)者補(bǔ)貼;密切跟蹤病害蟲害監(jiān)測，推進(jìn)科學(xué)減災(zāi)防災(zāi)保產(chǎn)量;強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮科技支撐作用。

關(guān)注國際貿(mào)易走勢，防范風(fēng)險(xiǎn)向內(nèi)傳導(dǎo)。隨著蝗蟲入侵、草地貪夜蛾遷飛、新冠肺炎多國暴發(fā)，我國糧食國際貿(mào)易環(huán)境變得更加復(fù)雜，利用國際市場調(diào)劑國內(nèi)糧食市場的成本變高、風(fēng)險(xiǎn)變大。

需要密切關(guān)注國際糧食市場走勢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)影響國內(nèi)糧食市場的風(fēng)險(xiǎn)苗頭，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施。