杜瀟 魏星

摘要：新技術(shù)的快速發(fā)展促進了智慧社會的出現(xiàn)。智慧社會的崛起，為當前正在開展的國土空間規(guī)劃與治理提供了新環(huán)境，也提出了新要求。實際上，近十年來，新技術(shù)的廣泛應用，已經(jīng)對空間規(guī)劃的編制、城市運行與動態(tài)監(jiān)測產(chǎn)生了深遠的影響，推動了智慧的規(guī)劃研究與輔助決策過程。本文從信息化賦能到綜合賦能，智慧國土空間規(guī)劃思路展開探討。

關(guān)鍵詞：智慧社會，信息化，綜合賦能，智慧國土空間規(guī)劃

在經(jīng)濟社會快速發(fā)展的今天，許多地區(qū)和城市都面臨著土地資源緊張、供需失衡等窘境，使得土地資源的稀缺性愈發(fā)突出。因此，有必要對國土空間規(guī)劃進行深入研究與探討，在充分保護土地資源的基礎上，優(yōu)化國土資源開發(fā)與利用的科學性與合理性，提高國土資源利用率，實現(xiàn)更高質(zhì)量的可持續(xù)發(fā)展。

一、對智慧國土空間規(guī)劃的理解

國土空間是多種要素相互作用下的動態(tài)復雜巨系統(tǒng)，對于國土空間的系統(tǒng)認知，主要從國土空間系統(tǒng)要素構(gòu)成、國土空間格局與時空狀態(tài)檢測、國土空間結(jié)構(gòu)配置合理性評估等方面展開。近年來，國內(nèi)學者進一步深化對國土空間及其規(guī)劃的認識，從生態(tài)系統(tǒng)價值、土地功能，以及生產(chǎn)、生活、生態(tài)視角對國土空間格局進行評價，并提出優(yōu)化重構(gòu)路徑，提出國土空間規(guī)劃應以人的尺度為衡量標準，進行國土空間的使用和分配，從資源環(huán)境承載力理論內(nèi)涵出發(fā)，揭示資源環(huán)境承載力評價模式與國土空間規(guī)劃的內(nèi)在邏輯。但受國土空間系統(tǒng)復雜性及認知能力、技術(shù)局限性的影響，對國土空間的認知難以達到全面、準確和科學的要求。而信息技術(shù)支撐及數(shù)據(jù)的挖掘分析，可以深入揭示居民企業(yè)活動、社會經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的關(guān)系，綜合反映人地關(guān)系協(xié)調(diào)及資源環(huán)境承載力水平，并為國土空間功能區(qū)劃分、空間布局、規(guī)劃實施監(jiān)測、動態(tài)評價等提供技術(shù)支撐。因此，需要依賴人本、技術(shù)和數(shù)據(jù)的三輪驅(qū)動，提升國土空間規(guī)劃的綜合創(chuàng)新能力，并推動新時代的智慧國土空間規(guī)劃。對于智慧國土空間規(guī)劃，可以認為是通過信息技術(shù)在國土空間規(guī)劃的現(xiàn)狀分析評價、編制方案、監(jiān)測管理與評估等全過程中的綜合應用，尤其通過各類新技術(shù)的集成應用與創(chuàng)新，實現(xiàn)人本化、數(shù)字化、智能化的國土空間規(guī)劃過程。首先，智慧國土空間規(guī)劃體現(xiàn)在信息技術(shù)支撐下的智能化決策，包括在信息系統(tǒng)與數(shù)據(jù)分析支撐下的國土空間評價、規(guī)劃、監(jiān)測與管理等過程，以及多部門業(yè)務協(xié)同、多主體參與國土空間規(guī)劃管理等。其次，智慧國土空間規(guī)劃是在智慧社會框架下，面向高度流動和共享的流動空間，以及生態(tài)文明的要求，通過信息技術(shù)的集成創(chuàng)新及綜合應用，來促進人地關(guān)系協(xié)調(diào)，以及流動空間與物質(zhì)空間的協(xié)同發(fā)展。第三，智慧國土空間規(guī)劃應強調(diào)人本導向的信息化應用、技術(shù)的集成創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。

二、智慧國土空間規(guī)劃思路探索

（一）統(tǒng)一國土空間規(guī)劃基本規(guī)則

在現(xiàn)行規(guī)則條件下，同時存在土地、農(nóng)林、水文等諸多不同的分類依據(jù)，相互之間溝通協(xié)調(diào)性不強，適用范圍存在較強的局限性，即基本規(guī)則不統(tǒng)一。因此，為有效優(yōu)化國土空間規(guī)劃的整體效果，要著手建立統(tǒng)一高效的國土空間規(guī)劃基本規(guī)則，統(tǒng)一分類依據(jù)，強化分類規(guī)范。要從國土資源利用的客觀實際出發(fā)，構(gòu)建共享化的國土資源調(diào)查機制，推動現(xiàn)行規(guī)則與標準的相互銜接，實現(xiàn)相應數(shù)據(jù)資源的互聯(lián)互通。

（二）引導形成數(shù)字信息驅(qū)動的管理平臺

互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等的應用標志著數(shù)字化時代的來臨，拓展了國土空間規(guī)劃和治理的廣度和深度。人口密度、經(jīng)濟聯(lián)系、交通往來、土地覆被、建設用地、基礎設施建設情況等多維度大數(shù)據(jù)，可以更好地呈現(xiàn)全國范圍內(nèi)的國土空間分布特征，體現(xiàn)區(qū)域差異，動態(tài)地反映各類要素的時空變化，更直觀地呈現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的結(jié)果，可以輔助規(guī)劃編制和管理部門完成更精準的空間和設施布局，更好地開展各類規(guī)劃管理決策。自然資源部在沿承原國土資源部完善的土地調(diào)查、地質(zhì)調(diào)查和地理國情普查等資源數(shù)據(jù)調(diào)查體系的基礎上，應進一步整合規(guī)劃空間、經(jīng)濟和社會數(shù)據(jù)資源，在更加全面、系統(tǒng)的國土空間基礎信息平臺上，針對國土空間規(guī)劃體系編制實施中多層級、多尺度、多專項的內(nèi)容要求，建立監(jiān)控、獎懲、問責的實時動態(tài)管控機制，對大數(shù)據(jù)中蘊含的規(guī)律性、傾向性指標進行實時監(jiān)管，提高新形勢下國土空間治理決策與管理的智能化水平，實現(xiàn)智慧國土、智慧城市。

（三）國土空間規(guī)劃業(yè)務

信息化建設是支撐規(guī)劃編制、協(xié)同審批、實施監(jiān)管等各項國土空間規(guī)劃業(yè)務，推進國土空間規(guī)劃智慧化的重要基礎。在規(guī)劃編制階段，基于國土空間規(guī)劃的管控指標，通過建立量化分析模型，對資源環(huán)境承載力和國土空間開發(fā)適宜性進行綜合評價，科學劃定三區(qū)三線，并結(jié)合人口活動等大數(shù)據(jù)分析，全面、客觀地對用地效率、布局等進行評估，為科學制定規(guī)劃目標、規(guī)模等提供決策依據(jù)。在規(guī)劃審批階段，基于規(guī)劃指標的審查規(guī)則與相關(guān)模型，審查規(guī)劃是否符合國土空間規(guī)劃的管控要求。同時，在信息平臺的支撐下，通過規(guī)劃數(shù)據(jù)的整合與共享，實現(xiàn)不同業(yè)務部門對建設項目的聯(lián)合協(xié)同審批。在實施監(jiān)管階段，利用監(jiān)測預警評估管理系統(tǒng)，基于國土空間規(guī)劃指標和預警評價模型，對國土空間規(guī)劃實施情況進行實時監(jiān)測和動態(tài)評估，對不符合目標范圍的指標進行分級預警。同時，評估結(jié)果將及時反饋于規(guī)劃目標，為規(guī)劃編制的修訂和完善提供科學依據(jù)。

（四）規(guī)劃實施智慧化

為了確保國土空間規(guī)劃編制方案實施效果，《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》和《市縣國土空間總體規(guī)劃編制指南》等相關(guān)文件也規(guī)定了地方在編制國土空間規(guī)劃的同時，還需要對國土空間規(guī)劃方案進行年度動態(tài)質(zhì)量評價，通過搭建國土空間規(guī)劃監(jiān)測評估預警平臺來保障國土空間安全。其中，國土空間開發(fā)利用質(zhì)量評價的智慧化應該是該平臺建設的核心，需要建立一個集多源數(shù)據(jù)融合的、多應用層級的綜合評價指標體系，并利用因子分析、層次分析等方法進行科學動態(tài)評價。

（五）強化國土空間規(guī)劃的生態(tài)調(diào)控

首先要探索構(gòu)建國土空間規(guī)劃生態(tài)調(diào)控機制，以強化不同用地行業(yè)的行為準則，避免國土資源的生態(tài)性破壞。要提高生態(tài)環(huán)境應急處理能力，實施動態(tài)化監(jiān)管，協(xié)調(diào)做好國土空間規(guī)劃與生態(tài)環(huán)保之間的關(guān)系。其次，要加大對新技術(shù)、新方法的科研力度，通過新技術(shù)新方法運用，實現(xiàn)對國土生態(tài)環(huán)境的綜合優(yōu)化與提升。要積極配備先進的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測分析設備，及時發(fā)現(xiàn)與處理國土生態(tài)環(huán)境問題。再次，加大在國土空間規(guī)劃方面的資金投入，通過列支專項資金，明確資金用途，為國土生態(tài)環(huán)境提供可靠的資金保障。

（六）積極探索新技術(shù)應用

在高精度、多維度的大數(shù)據(jù)及互聯(lián)網(wǎng)等多源數(shù)據(jù)采集、算法驅(qū)動的動態(tài)趨勢分析模擬以及平臺支撐的監(jiān)測、評估、預警體系建立等方面積極實踐。這些都是在規(guī)劃評估工作中落實國家大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略、提升國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平、建立“可感知、能學習、善治理、自適應的智慧國土空間規(guī)劃框架”的重要探索。

三、結(jié)語

作為國土空間治理的主要載體，國土空間規(guī)劃權(quán)的重構(gòu)，要吸收城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等各類規(guī)劃的優(yōu)點，強化自身的戰(zhàn)略性、綜合性和可實施性，圍繞高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、考核體系，做好空間規(guī)劃的頂層設計，為國家和全球治理貢獻國土空間領域的智慧和方案。智慧社會下的國土空間規(guī)劃是統(tǒng)籌考慮自然資源、經(jīng)濟社會、歷史人文、信息技術(shù)與空間安排的一體化構(gòu)架，它是一個包括規(guī)劃、監(jiān)測和治理的連續(xù)過程，是一個不斷完善、進步的過程。

參考文獻：

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