未來5～10年，深度融入全球經(jīng)濟的中國制造業(yè)面臨全球競爭，機遇和挑戰(zhàn)并存，需要從政策環(huán)境、研發(fā)機構(gòu)、人才培養(yǎng)三方面協(xié)同發(fā)力，增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，促進科技與經(jīng)濟深度融合，推進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

制造業(yè)是國民經(jīng)濟主體、科技創(chuàng)新主戰(zhàn)場。習近平總書記在中共十九大報告中強調(diào)：必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上……加快建設(shè)制造強國，加快發(fā)展先進制造業(yè)……促進我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端，培育若干世界級先進制造業(yè)集群。習總書記在報告中進一步指出，加快建設(shè)制造強國，加快發(fā)展先進制造業(yè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，在創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟、現(xiàn)代供應鏈、人力資本服務等領(lǐng)域培育新增長點、形成新動能[1]。

近年來，歐美、日本等發(fā)達國家高度重視制造業(yè)發(fā)展，紛紛實施“再工業(yè)化”和“制造業(yè)回歸”戰(zhàn)略，印度、越南等發(fā)展中國家也在加快布局先進制造業(yè)，我國制造業(yè)面臨“雙向擠壓”的嚴峻挑戰(zhàn)。尤其是中美貿(mào)易摩擦、新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，逆全球化趨勢加劇，美國提出“脫鉤論”，全球產(chǎn)業(yè)鏈縱向分工上趨于縮短，橫向分工上趨于區(qū)域化集聚，我國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈存在嚴重的“斷鏈”和“短鏈”風險，亟須建立以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的安全可控產(chǎn)業(yè)鏈。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)的戰(zhàn)略支撐。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新主體，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，是國民經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要，是我國產(chǎn)業(yè)鏈自主安全可控的迫切需要。中共十九屆五中全會進一步指出[2]，要堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善國家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強國。要強化國家戰(zhàn)略科技力量，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，完善科技創(chuàng)新體制機制。

一、我國科技創(chuàng)新與制造業(yè)發(fā)展存在的問題

中共十八大以來，我國科技創(chuàng)新在基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略高技術(shù)研究等方面取得顯著成績，支撐了制造業(yè)高速發(fā)展，如以鐵基超導材料研究為代表的基礎(chǔ)研究和應用基礎(chǔ)研究取得重要突破，以“天宮”“神舟”“嫦娥”等載人航天和探月工程為代表的高技術(shù)研究取得重大進展，以“復興號”高速列車、特高壓輸變電、超超臨界燃煤發(fā)電等為代表的部分產(chǎn)業(yè)邁向中高端。目前，我國已成為世界第一制造大國，形成了門類齊全、技術(shù)水平較高的工業(yè)體系，但我國制造業(yè)“大而不強”，整體處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的中低端和低附加值環(huán)節(jié)。2019年中國工程院組織專家對我國26類代表性的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)進行比較分析，結(jié)果表明，11類重點產(chǎn)業(yè)達到了世界領(lǐng)先或先進水平，但仍有15類重點產(chǎn)業(yè)與世界制造強國相比差距大或差距巨大[3]。我國制造業(yè)整體實力不強，主要體現(xiàn)在：自主創(chuàng)新能力、質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)、資源利用率、兩化融合等方面與發(fā)達國家差距明顯。

（一）自主創(chuàng)新能力弱，研發(fā)投入少，科技創(chuàng)新對國家經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率低

2019年我國在全球創(chuàng)新指數(shù)排名中列第14位，是唯一進入25強的中等收入國家;但按照國際上普遍認可的創(chuàng)新型國家主要指標（企業(yè)研發(fā)投入>2%;科技創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展貢獻率>70%;技術(shù)對外依存度<30%），我國距離創(chuàng)新型國家仍有較大差距[4-6]。在自然科學領(lǐng)域，我國很少提出原創(chuàng)性的重大科學問題。在技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，原創(chuàng)性重大技術(shù)成果和變革性成果不多，領(lǐng)跑不足10%，并跑約30%，其余均落后發(fā)達國家平均水平[6，7，13]。

（二）工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，卡脖子短板問題突出，中國制造處于全球價值鏈中低端

核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進基礎(chǔ)工藝、工業(yè)軟件尚不能完全自主可控，某些領(lǐng)域“缺芯少魂”現(xiàn)象較為突出，如國產(chǎn)大飛機的機載設(shè)備、原材料和配套件，大型盾構(gòu)機主軸承、齒輪箱密封，工業(yè)機器人用控制器、減速機、專用伺服電機等[8]?；A(chǔ)工藝薄弱，產(chǎn)品的一致性、穩(wěn)定性、壽命、可靠性需要全面提高，短板問題較為突出，如渦噴、渦扇發(fā)動機軸承壽命僅為國際先進水平的1/10[8];民用飛機傳動齒輪壽命約600h，是美國的6%[8]，且返修次數(shù)多;液氣密產(chǎn)品使用壽命是國外同類產(chǎn)品的30～50%[8]。質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)不完善，產(chǎn)品質(zhì)量呈“金字塔”形狀分布（以中低端質(zhì)量產(chǎn)品為主，高質(zhì)量產(chǎn)品嚴重不足），出口商品長期處于國外通報召回問題產(chǎn)品數(shù)量首位，中國制造長期徘徊在全球價值鏈中低端[9]。

（三）資源能源利用效率低，環(huán)境污染問題嚴重

我國以重化工業(yè)為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)導致資源能源需求強勁，環(huán)境污染問題日益突出。2020年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）能耗約為世界平均水平的1.5倍[10]。鋼鐵、建材、化工等行業(yè)單位產(chǎn)品能耗比國際先進水平高出10～20%;造紙行業(yè)大部分企業(yè)噸漿紙綜合能耗比國際先進水平高出約25～53%;制糖行業(yè)平均煤耗是發(fā)達國家近2倍，平均耗水量是發(fā)達國家5～10倍[11]。因此，急需加快制造業(yè)綠色改造升級，提高制造業(yè)資源利用效率，建設(shè)高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系，推進資源利用方式向綠色低碳轉(zhuǎn)變，力爭實現(xiàn)碳達峰、碳中和。

（四）兩化深度融合、改造傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的能力亟待提升

工業(yè)化和信息化深度融合是我國從“制造大國”走向“制造強國”的重要動力。當前，以新一代信息技術(shù)為代表的新一輪科技革命正在全球范圍蓬勃興起，人工智能、生物技術(shù)、量子通信等新技術(shù)正在積聚力量，與產(chǎn)業(yè)融合形成大量顛覆性技術(shù)，對科技創(chuàng)新積累提出了更高要求。目前，我國的信息化水平仍然不高，工業(yè)軟件在技術(shù)能力、市場占有率等方面處于劣勢，智能機器人、狀態(tài)智能感知、診斷、優(yōu)化決策等與歐美日等工業(yè)發(fā)達國家差距較大;利用現(xiàn)代信息技術(shù)改造傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的能力亟待提升[12]。

二、主要原因分析

（一）缺少頂層設(shè)計，對應用基礎(chǔ)研究重視不足，產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不協(xié)調(diào)，整機成套設(shè)備與工業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展嚴重脫節(jié)

工業(yè)化前期階段，我國選擇了依靠整機組裝、生產(chǎn)為主的發(fā)展路徑，導致政府部門和市場“重顯輕潛”“重主機、輕配套”，沒有重視工業(yè)基礎(chǔ)。進入WTO后，部分機械零部件、電子元器件關(guān)稅降低，甚至零關(guān)稅，同時政府對進口重要原材料、關(guān)鍵零部件給予補貼，導致國外企業(yè)迅速占領(lǐng)市場、我國本土企業(yè)研制出的核心零部件（元器件）缺乏市場應用機會，無法實現(xiàn)技術(shù)迭代升級[8，13]。

（二）產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究不夠、科技與經(jīng)濟融合不足

共性技術(shù)研究是科學原理發(fā)現(xiàn)與產(chǎn)品價值實現(xiàn)的重要環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合的橋梁紐帶，一旦共性技術(shù)研究被虛化弱化，基礎(chǔ)研究與最終產(chǎn)品實現(xiàn)之間就會出現(xiàn)“死亡之谷”，產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈就會出現(xiàn)斷裂。

改革開放前，我國采用蘇聯(lián)計劃經(jīng)濟下的科研分工協(xié)作模式，即中科院、部分高校等事業(yè)單位從國家獲得資助從事基礎(chǔ)研究，工業(yè)部門的科研院所也是事業(yè)單位從政府獲得資助開展應用基礎(chǔ)與前期轉(zhuǎn)化研究工作，大型國有企業(yè)從事產(chǎn)品實現(xiàn)研究，在政府主導下，以企業(yè)（也可以多家企業(yè)協(xié)作）為龍頭，工業(yè)部門研究院所提供關(guān)鍵技術(shù)與核心技術(shù)，中科院與高校提供基礎(chǔ)支持，幾方通力協(xié)作完成全鏈條創(chuàng)新活動。這些工業(yè)部門的研究所為基礎(chǔ)研究與產(chǎn)品實現(xiàn)架起了橋梁，避開了“死亡之谷”。但該種模式下政府要全額承擔工業(yè)部門科研院所費用，負擔較重，效率不高。

改革開放后，我國逐步實行社會主義市場經(jīng)濟，先是國有企業(yè)改革轉(zhuǎn)制提高效率浴火重生，而后在1997年國家決定將原10個國務院政府工業(yè)部門撤銷轉(zhuǎn)為行業(yè)管理協(xié)會，1999年將原10個工業(yè)部門242個研究院所轉(zhuǎn)制為企業(yè)，蘇聯(lián)的計劃經(jīng)濟科研模式被逐步破除。之后我國開始借鑒美日發(fā)達國家的大企業(yè)自行研發(fā)模式，如美國GE公司、波音公司等，都靠企業(yè)內(nèi)部設(shè)立的研發(fā)機構(gòu)從事中間階段的技術(shù)創(chuàng)新，但又因我國企業(yè)缺乏科研積累，自身實力不強無法效仿美日。轉(zhuǎn)制院所在失去事業(yè)單位資金支持后為解決溫飽問題而進入市場賺“快錢”，大都沒有精力從事關(guān)鍵共性技術(shù)研究，即使一些院所轉(zhuǎn)制后進入中央企業(yè)或地方國有企業(yè)，生存問題得到一定程度的緩解，但由于這些企業(yè)大都將轉(zhuǎn)制院所僅當作子公司服務其自身經(jīng)濟發(fā)展需要，忘記了轉(zhuǎn)制院所轉(zhuǎn)制前還有為國家為行業(yè)中小企業(yè)進行關(guān)鍵共性技術(shù)供給及服務的屬性，導致原本應由科研院所承擔的共性技術(shù)創(chuàng)新主體缺位、產(chǎn)品技術(shù)轉(zhuǎn)化功能缺失?？萍冀缗c產(chǎn)業(yè)界無法有效銜接，研發(fā)過程往往落入“死亡之谷”，出現(xiàn)科技經(jīng)濟“兩張皮”現(xiàn)象。由于改革開放初期，發(fā)達國家對我國開放技術(shù)轉(zhuǎn)移，我國企業(yè)依賴于引進技術(shù)與產(chǎn)品暫時彌補了“死亡之谷”，但隨著我國經(jīng)濟發(fā)展，國外的技術(shù)封鎖與壟斷現(xiàn)象日益加劇，我國自主關(guān)鍵核心技術(shù)缺乏的“短板”問題日益明顯，甚至出現(xiàn)了“卡脖子”現(xiàn)象[14]。

（三）企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不強，短時間無法效仿美日成為技術(shù)創(chuàng)新主體

我國制造業(yè)生產(chǎn)研發(fā)弱勢企業(yè)多，具有國際競爭力的大型骨干企業(yè)少，低端重復建設(shè)嚴重，往往陷入低層次競爭。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不強主要表現(xiàn)為[14]：（1）企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力先天不足，開展共性技術(shù)研究的基礎(chǔ)條件差，設(shè)在企業(yè)的國家工程（技術(shù)）研究中心、國家重點實驗室等平臺缺乏穩(wěn)定的科技創(chuàng)新資源支撐，制約了基礎(chǔ)條件改善和創(chuàng)新能力提升。（2）企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新動力后天失調(diào)，在國家科技資源配置中話語權(quán)缺失，不愿也不敢在高風險的長線研發(fā)項目中投入過高，部分壟斷型企業(yè)可輕易獲取生產(chǎn)要素和超額利潤，缺乏創(chuàng)新緊迫性。（3）國有企業(yè)考核評價體系一度存在弊端，無論何種業(yè)務，主營業(yè)務收入和利潤都是主要考核指標，客觀上造成對科技創(chuàng)新績效的忽視，近幾年雖有所改善，但過去的慣性依然導致對科技創(chuàng)新的重視還停留在文件層面。（4）企業(yè)核心技術(shù)與知識產(chǎn)權(quán)保護欠缺，侵權(quán)成本過低、追責門檻過高，企業(yè)核心技術(shù)往往由于人員流失而被侵占。（5）企業(yè)技術(shù)人員待遇偏低，轉(zhuǎn)型中的企業(yè)普遍重生產(chǎn)經(jīng)營、輕科研，技術(shù)人員得不到應有尊重，職稱待遇、薪酬待遇普遍偏低，工資總額管理彈性不足，限制了企業(yè)引進留住高層次人才，造成我國缺乏優(yōu)秀企業(yè)家、卓越工程師和工匠型高技能人才。

（四）高校對科技經(jīng)濟融合、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升支撐不足

高校是國家科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，其源頭創(chuàng)新和引領(lǐng)作用發(fā)揮不夠，對企業(yè)創(chuàng)新能力提升支撐不足，主要表現(xiàn)在：（1）評價標準一刀切，沒有區(qū)分理論研究和應用研究的差別，存在基礎(chǔ)研究重復急躁、應用研究虛化弱化現(xiàn)象。（2）重數(shù)量輕質(zhì)量，對科技成果轉(zhuǎn)化關(guān)注度不夠，過分強調(diào)論文、專利、獲獎數(shù)量，導致無用成果泛濫、成果轉(zhuǎn)化率偏低。（3）重短期輕長遠，片面追求速度，頻繁進行考核評估，導致高校人員無法潛心研究，難以產(chǎn)出高水平成果。（4）重個人輕團隊，過分注重個體排名，缺乏團隊認可機制，難以實現(xiàn)團隊協(xié)作和協(xié)同創(chuàng)新。

三、工業(yè)發(fā)達國家經(jīng)驗借鑒

（一）重視法律法規(guī)和制度建設(shè)，大力發(fā)展工業(yè)強基戰(zhàn)略

工業(yè)發(fā)達國家高度重視工業(yè)基礎(chǔ)，制定專門的法律法規(guī)保護本國制造業(yè)。德國制定嚴格的本地產(chǎn)品標準，形成技術(shù)壁壘排斥外來競爭者，阻擋外國企業(yè)對德國工業(yè)基礎(chǔ)的侵蝕。日本在工業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展的特殊時期制定“臨時法律法規(guī)”，加強產(chǎn)業(yè)向基礎(chǔ)領(lǐng)域傾斜，同時強調(diào)法律法規(guī)和政策的長期有效性，持續(xù)保持工業(yè)基礎(chǔ)的發(fā)展計劃。如20世紀50年代日本出臺“機振法”和“電振法”，引導機械和電子工業(yè)重點發(fā)展獨立的原材料、元器件生產(chǎn)體系和基礎(chǔ)技術(shù)，70年代出臺“電機法”進一步延續(xù)“機振法”和“電振法”[8，13]。

（二）重視科研與產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，加強行業(yè)共性技術(shù)供給

世界主要發(fā)達國家均建立了定位清晰的技術(shù)創(chuàng)新體系，成立相對獨立的共性技術(shù)研發(fā)機構(gòu)負責組織和實施共性技術(shù)研發(fā)，如美國國家標準與技術(shù)研究院（NIST）、德國弗朗霍夫研究院、日本產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合研究院（AIST）、韓國生產(chǎn)技術(shù)研究院（KIST）、加拿大國家研究委員會（NRC）等。以德國弗朗霍夫研究院為例[8，13]：采用計劃+市場的運行模式，政府、金融機構(gòu)、企業(yè)各出資三分之一，圍繞實體經(jīng)濟構(gòu)建創(chuàng)新網(wǎng)絡，30多個研究所遍布全國，政產(chǎn)學研定位清晰，創(chuàng)新鏈高效完整均衡，服務體系完善發(fā)達，特別是中小企業(yè)創(chuàng)新呈現(xiàn)非凡活力，“死亡之谷”被有效克服。

（三）重視對中小企業(yè)的支持

德國政府、金融機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會合力支持中小企業(yè)發(fā)展[8]，如德國政府每年大約投入500億歐元用于應用研究，其中三分之二資金用于中小企業(yè)。政府還支持弗朗霍夫研究院這樣的研究機構(gòu)向中小企業(yè)免費開放人才培訓、信息服務、工業(yè)4.0工具箱等服務。日本十分重視工業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)涉及的中小企業(yè)，通過稅收減免方式鼓勵中小企業(yè)生產(chǎn)工業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)品，支持金融機構(gòu)提供專業(yè)服務，幫助中小企業(yè)與大型主機企業(yè)建立聯(lián)系，提高中小企業(yè)競爭力。

（四）重視多學科交叉融合、協(xié)同攻關(guān)

工業(yè)基礎(chǔ)涵蓋材料、機械、電子、控制、傳感器等領(lǐng)域，涉及主機和基礎(chǔ)件制造商、高校與科研院所等單位，只有打破專業(yè)壁壘，才能形成創(chuàng)新合力。如歐盟第六框架下的一個高壓液壓元件項目由20余個單位承擔，其中液壓元件制造商牽頭，包括了熱處理、鑄造、鍛造、焊接、密封、整機應用企業(yè)以及高校組成，研究成果相當深入，支撐了其產(chǎn)品在國際上的領(lǐng)先地位[8]。

（五）重視生產(chǎn)工藝的創(chuàng)新

德國和日本企業(yè)將生產(chǎn)工藝創(chuàng)新看作工業(yè)領(lǐng)域的主要創(chuàng)新活動，在創(chuàng)新過程中充分運用新科技產(chǎn)業(yè)革命中的先進技術(shù)，與體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新相互融合，提高創(chuàng)新系統(tǒng)的協(xié)同性，提升工業(yè)創(chuàng)新效率，推動工業(yè)經(jīng)濟迅速發(fā)展。德國企業(yè)對工藝創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新研究經(jīng)費的比例為4：1;日本企業(yè)用于工藝創(chuàng)新的研究經(jīng)費占研發(fā)經(jīng)費的64%，約為產(chǎn)品創(chuàng)新的1.8倍[8]。

（六）建立全面系統(tǒng)的職業(yè)教育體系

德國保持工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢的關(guān)鍵因素是重視提高從業(yè)人員素質(zhì)，建立以發(fā)展應用技術(shù)為主的高等職業(yè)教育、以職業(yè)技術(shù)能力為主的中等技術(shù)教育體系。德國法律規(guī)定，職業(yè)教育必須是學校與企業(yè)聯(lián)合辦學，學生70%在企業(yè)接受職業(yè)技能培訓，30%在學校接受與職業(yè)相關(guān)專業(yè)知識培訓[8]。雙向制教育為德國產(chǎn)業(yè)升級輸送了大量具有工匠精神的高素質(zhì)勞動力，為“德國制造”保證了品質(zhì)。

（七）重視整機企業(yè)與零部件、基礎(chǔ)材料、先進工藝研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)穩(wěn)定的供需關(guān)系

歐美整機與零部件企業(yè)正從純粹商業(yè)關(guān)系向穩(wěn)定轉(zhuǎn)包模式轉(zhuǎn)變，減少零部件供應企業(yè)的數(shù)量，并通過戰(zhàn)略聯(lián)盟、相互持股等方式保持定向合作。如日本汽車整車企業(yè)和零部件企業(yè)建立了以產(chǎn)權(quán)為紐帶的體系內(nèi)穩(wěn)定供應模式：日本整車企業(yè)選擇各自的供應商，形成相對獨立的供應體系，積極參與零部件企業(yè)的發(fā)展，并通過參股或投資等方式提供強有力的支持。零部件企業(yè)進入汽車廠商的供應網(wǎng)絡后，就可以得到長期穩(wěn)定的訂貨，一旦形成供給關(guān)系，就具有相當強的穩(wěn)定性。

四、增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力若干建議

未來5～10年，深度融入全球經(jīng)濟的中國制造業(yè)面臨全球競爭，機遇和挑戰(zhàn)并存，需要從政策環(huán)境、研發(fā)機構(gòu)、人才培養(yǎng)三方面協(xié)同發(fā)力，增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，促進科技與經(jīng)濟深度融合，推進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）營造良好的創(chuàng)新政策環(huán)境

1.加強頂層設(shè)計，分類施策推進

圍繞三個層次布局，明確工程重點、分類組織施策：（1）發(fā)揮“集中力量辦大事”的政治優(yōu)勢和體制優(yōu)勢，圍繞“卡脖子”問題，力爭3～5年內(nèi)取得突破。（2）加大力度實施工業(yè)化基礎(chǔ)再造，由點及線、由線及面、點面結(jié)合提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，爭取5～10年補齊短板。（3）實施隱形冠軍培育工程，爭取用10～15年左右時間，培育一批具有獨特專長的中小企業(yè)，使產(chǎn)業(yè)邁向中高端[13]。

2.形成持續(xù)體系化的推進機制

建立持續(xù)體系化的推進機制[13]：（1）急需與長遠發(fā)展相兼顧機制。做好頂層設(shè)計，強調(diào)應用牽引、問題導向，抓住當前“卡脖子”問題，集中財政資金，央地聯(lián)動，突破關(guān)鍵技術(shù);同時兼顧長遠，推進可持續(xù)鏈式創(chuàng)新。（2）市場和政府的有效銜接機制。發(fā)揮市場的決定性作用，發(fā)揮政府的引導作用;完善市場機制，推動工業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域企業(yè)的技術(shù)進步和產(chǎn)品迭代;通過市場手段培育一批隱形冠軍企業(yè)。（3）國防和民用工業(yè)基礎(chǔ)融合機制。國防和民用工業(yè)進行優(yōu)勢互補，融合發(fā)展，共同推進我國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造;制定“民參軍”“軍轉(zhuǎn)民”發(fā)展目錄，支持專精特冠軍企業(yè)進入國防工業(yè)體系。（4）獨立自主和開放合作相協(xié)調(diào)。必須同時堅持自主創(chuàng)新與更高水平的開放，在開放合作中形成更強創(chuàng)新力、更高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)先進而開放的產(chǎn)業(yè)體系。

3.企業(yè)考核制度、知識產(chǎn)權(quán)保護、財稅支持等政策建議

持續(xù)完善企業(yè)創(chuàng)新政策環(huán)境[14]，包括：（1）提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新話語權(quán)，發(fā)揮國有企業(yè)攻克工業(yè)基礎(chǔ)“卡脖子”和短板的中堅作用;吸納更多企業(yè)專家參加創(chuàng)新規(guī)劃、科研項目、平臺建設(shè)的謀劃和成果評審;建立常態(tài)化的對話咨詢制度，發(fā)揮企業(yè)家在國家創(chuàng)新決策中的重要作用。（2）健全經(jīng)營業(yè)績考核機制，提高國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新積極性。加大技術(shù)創(chuàng)新權(quán)重，增強創(chuàng)新投入;對研發(fā)投入和產(chǎn)出分類考核;鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗機制;形成市場倒逼機制，推動企業(yè)創(chuàng)新。（3）加大對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和專業(yè)化發(fā)展的支持力度。對于重大科研、工程、政府采購項目，增大中小企業(yè)參與比例;加強國有企業(yè)同民營企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈上的深度合作;引導民營企業(yè)突出主業(yè)，專注細分市場，掌握獨門絕技。（4）完善知識產(chǎn)權(quán)保護相關(guān)法律，完善知識產(chǎn)權(quán)審判工作機制，健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處機制，完善商業(yè)秘密保護法律制度。（5）加大首臺（套）重大技術(shù)裝備財稅政策支持力度，制定鼓勵主機企業(yè)采用首批國產(chǎn)關(guān)鍵零部件的優(yōu)惠政策，建立稅收優(yōu)惠目錄;對于從事工業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)品研發(fā)的企業(yè)，降低增值稅稅率、提高出口退稅優(yōu)惠力度。（6）制定鼓勵主機和用戶企業(yè)優(yōu)先采用國產(chǎn)首批關(guān)鍵零部件的稅收優(yōu)惠和補貼政策，解除使用國產(chǎn)基礎(chǔ)產(chǎn)品的風險。

（二）圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、布局創(chuàng)新鏈，建立健全共性技術(shù)研發(fā)機構(gòu)

1.充分發(fā)揮科研院所作用，致力于底層基礎(chǔ)共性技術(shù)

建議國家出臺政策落實中央財經(jīng)委第五次會議精神，擇優(yōu)選擇轉(zhuǎn)制院所回歸公益，組建國家重大裝備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究院或國家重大裝備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)創(chuàng)新中心。功能定位上，聚焦行業(yè)底層基礎(chǔ)共性技術(shù)，關(guān)注關(guān)鍵材料、核心零部件、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)工業(yè)軟件及質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)等方面，組織產(chǎn)品上中下游關(guān)聯(lián)的大中小企業(yè)開展協(xié)同創(chuàng)新，解決“下游不信任上游，上游找不到應用”的難題，為裝備制造企業(yè)提供基礎(chǔ)技術(shù)支撐;運行機制上，探索多元化資金籌措機制，政府給予30%穩(wěn)定的運行經(jīng)費支持。鼓勵轉(zhuǎn)制科研院所企業(yè)不再盲目追求產(chǎn)能規(guī)模，而是潛心從事基礎(chǔ)共性技術(shù)創(chuàng)新，支撐本行業(yè)本領(lǐng)域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[14]。對于進入中央企業(yè)或地方企業(yè)集團的轉(zhuǎn)制院所，企業(yè)集團要提高認識，要有鍛造轉(zhuǎn)制院所所長、服務國家所需的情懷與擔當，鼓勵這些院所成為原創(chuàng)技術(shù)“策源地”，為本行業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化與產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化提供支撐。

2.強化國家工程（技術(shù)）研究中心與制造業(yè)創(chuàng)新中心的功能定位

加大對國家工程（技術(shù)）研究中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心的支持，科學規(guī)劃其功能定位和機制設(shè)計，瞄準技術(shù)創(chuàng)新鏈條中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力開展行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研究，促進科技與經(jīng)濟的緊密結(jié)合，使之成為關(guān)鍵共性技術(shù)的重要供給者[14]。

3.依托大型企業(yè)集團組建重大裝備創(chuàng)新研究院，解決成套重大裝備短板問題

重大技術(shù)裝備是國之重器，技術(shù)難度大，成套性強，對國計民生具有重大影響。建議依托大型企業(yè)集團組建國家重大技術(shù)裝備創(chuàng)新研究院，通過體制機制創(chuàng)新，打通政策鏈、技術(shù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈協(xié)同通道，實現(xiàn)跨部門跨地區(qū)大協(xié)作，分領(lǐng)域組建創(chuàng)新聯(lián)合體，組織實施重大技術(shù)裝備項目攻關(guān)[15]。

（三）大力培養(yǎng)優(yōu)秀企業(yè)家、卓越工程師和高技能人才

1.培養(yǎng)優(yōu)秀企業(yè)家

在具備政治擔當、家國情懷、社會責任感和歷史使命感的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)富有創(chuàng)新精神、冒險精神、科學頭腦和國際化視野的優(yōu)秀企業(yè)家，支持企業(yè)家與科學家深度合作，加快科技成果從實驗室走向市場，形成“鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗”的激勵機制，激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新活力，降低企業(yè)家創(chuàng)新活動風險。

2.培養(yǎng)具有科學家素養(yǎng)的工程師和工程師經(jīng)驗的研究員

科學家素養(yǎng)主要包括：對某項事物的強烈好奇心和豐富的想象力;專注某項事物，并持續(xù)探索、發(fā)現(xiàn)和驗證;獨立思考，超越常規(guī)的思路和見解，傳統(tǒng)的批判、質(zhì)疑精神。工程師素質(zhì)主要包括：工程知識的綜合性與多學科背景;工程實踐能力，協(xié)調(diào)復雜關(guān)系能力，發(fā)現(xiàn)分析解決問題能力;誠信品質(zhì)與團隊精神、職業(yè)道德與社會責任感;全球文化視野與跨文化能力;精益求精的工匠精神;良好的溝通能力、領(lǐng)導才能、終身學習能力。培養(yǎng)具有科學家素養(yǎng)的工程師和工程師經(jīng)驗的研究員，就是要求工程技術(shù)人員同時具有系統(tǒng)的工程思維能力和刨根問底的執(zhí)著精神。

3.“工學結(jié)合”培養(yǎng)高技能人才

高技能人才是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)的重要一環(huán)。建議加強引導宣傳教育，形成尊重勞動、崇尚勞動的社會風氣;建議進一步健全激勵保障制度，提高技能型人才的社會地位;建議加快推進校企聯(lián)合現(xiàn)代學徒制教育，允許學生到企業(yè)做2～3年學徒，國家給予補貼;鼓勵企業(yè)興辦職業(yè)技術(shù)教育，政府給予平等的生均經(jīng)費支持，體現(xiàn)公平;建立終生教育培訓機制，提供進修深造機會，提高員工職業(yè)技能。

4.自覺踐行、大力弘揚新時代科學家精神

建設(shè)科技強國、制造強國和現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，需要全社會科技工作者自覺踐行和大力弘揚新時代科學家精神[16]，核心是要“聽黨話、跟黨走”，即大力弘揚胸懷祖國、服務人民的愛國精神，勇攀高峰、敢為人先的創(chuàng)新精神，追求真理、嚴謹治學的求實精神，淡泊名利、潛心研究的奉獻精神，集智攻關(guān)、團結(jié)協(xié)作的協(xié)同精神，甘為人梯、獎掖后學的育人精神，為社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)注入磅礴的精神力量。

五、結(jié)語

2020年11月，中共十九屆五中全會發(fā)布“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標建議，指出要強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。推進產(chǎn)學研深度融合，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔國家重大科技項目。發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，對企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實行稅收優(yōu)惠。發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，加強共性技術(shù)平臺建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新[17]。

為此，我們要深入學習貫徹中共十九屆五中全會精神，聚焦阻礙我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，在體制機制完善、研發(fā)機構(gòu)建設(shè)、優(yōu)秀人才培養(yǎng)等方面協(xié)同發(fā)力，進一步強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位、增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、激發(fā)創(chuàng)新人才活力，進一步推進產(chǎn)學研深度融合，形成產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新的良好生態(tài)，推動我國早日成為科技強國、制造強國和質(zhì)量強國。

參考文獻：

[1]《大力推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展》，中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，2019年3月18日。

[2]《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議公報》，人民出版社，2020年10月。

[3]中國工程院：《“提升制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈水平研究”戰(zhàn)略咨詢研究報告》，2019年10月。

[4]國家統(tǒng)計局：《中華人民共和國2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，2020年2月28日。

[5]全國人民代表大會：《關(guān)于2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》，2020年5月22日。

[6]馬國旺、劉思源：《新中國70年的技術(shù)-經(jīng)濟范式追趕歷程與領(lǐng)跑機遇》，《科技進步與對策》，2019年第22期，第1-9頁。

[7]國家工信部：《130多種關(guān)鍵材料32%在中國為空白，52%靠進口，2018國家制造強國建設(shè)專家論壇》，《環(huán)球時報》，2018年7月15日。

[8]中國工程院：《“工業(yè)強基”（I）（II）（III）戰(zhàn)略咨詢研究報告》，2017年6月。

[9]張綱：《質(zhì)量強國與質(zhì)量變革》，安徽省質(zhì)量技術(shù)高峰論壇，2018年8月。

[10]《我國單位GDP能耗是世界平均水平1.5倍，多地能耗總量超標》，人民網(wǎng)，2020年11月25日。

[11]中國工程院：《“制造強國戰(zhàn)略研究”戰(zhàn)略咨詢研究報告》，2015年2月。

[12]《深入推進兩化深度融合，助力制造強國和網(wǎng)絡強國建設(shè)》，新華網(wǎng)，2017年8月25日。

[13]中國工程院：《“工業(yè)化基礎(chǔ)再造研究”戰(zhàn)略咨詢研究報告》，2019年10月。

[14]陳學東等：《科技與經(jīng)濟融合促進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升的思考》，《安徽科技》，2019年第12期。

[15]中國機械工業(yè)集團有限公司：《國家重大技術(shù)裝備創(chuàng)新研究院組建方案》，2019年4月17日。

[16]中共中央辦公廳、國務院辦公廳：《關(guān)于進一步弘揚科學家精神加強作風和學風建設(shè)的意見》，2019年6月14日。

[17]《黨的十九屆五中全會〈建議〉學習輔導百問》，黨建讀物出版社，2020年11月。

（本文作者：陳學東為中國機械工業(yè)集團有限公司黨委常委、副總經(jīng)理、總工程師，中國工程院院士;王冰為合肥通用機械研究院有限公司黨委書記、董事長;范志超為合肥通用機械研究院有限公司黨委副書記、總經(jīng)理;郭曉璐為合肥通用機械研究院有限公司副研究員）

責任編輯：馬莉莎