□張 波 王明君 趙曉穎 巨榮俊

2019年12月，市人大常委會(huì)主任尚龍江(前排左二)帶領(lǐng)調(diào)研組赴沂源縣燕崖鎮(zhèn)朱家戶村調(diào)研

為認(rèn)真落實(shí)省人大常委會(huì)重點(diǎn)工作和市委中心工作，淄博市人大常委會(huì)依法按規(guī)、與時(shí)俱進(jìn)建立了省人大常委會(huì)重點(diǎn)工作和市委中心工作落實(shí)新機(jī)制，完善措施，狠抓落實(shí)，促進(jìn)了常委會(huì)整體工作水平顯著提升。

高點(diǎn)站位 流程再造

常委會(huì)黨組提高政治站位，在2019年初通過的總體工作要求中提出，“堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)省委、省人大及其常委會(huì)各項(xiàng)部署要求，不折不扣完成市委安排部署的各項(xiàng)工作任務(wù)”，并從講政治的高度謀劃、研究工作落實(shí)新機(jī)制。在12個(gè)相關(guān)文件中，第一個(gè)研究出臺(tái)省人大常委會(huì)重點(diǎn)工作和市委中心工作落實(shí)新機(jī)制。新機(jī)制的制定，貫穿了一條主線、一條特色線、一條落實(shí)線，實(shí)現(xiàn)了各項(xiàng)工作落實(shí)高點(diǎn)站位、流程再造、有章可循、高效規(guī)范。立足新的歷史方位，只有以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，創(chuàng)新機(jī)制才能落地生根、孕育未來，人大工作才能與時(shí)俱進(jìn)、走在前列。一條主線，就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。新機(jī)制整體貫穿了堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)、依法履職、務(wù)實(shí)為民的原則，對(duì)省人大及其常委會(huì)、市委的安排部署進(jìn)行事項(xiàng)分類，逐項(xiàng)落實(shí)責(zé)任，分別對(duì)交辦事項(xiàng)、季度匯報(bào)、工作對(duì)接、征求意見稿、三級(jí)聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目的落實(shí)及嚴(yán)格督查考核等作出具體規(guī)定，確保工作落到實(shí)處。一條特色線，是指新機(jī)制打破了多年以來形成的一些固有的工作模式和程序限制，以改革創(chuàng)新和擔(dān)當(dāng)有為的精神實(shí)施流程再造，整體貫穿了敢闖敢試、敢為人先的首創(chuàng)精神。一條落實(shí)線，是指新機(jī)制專門就如何抓落實(shí)作了具體、明確的規(guī)定，為省人大常委會(huì)重點(diǎn)工作和市委中心工作落地落實(shí)奠定了基礎(chǔ)。

多措并舉 狠抓落實(shí)

認(rèn)真貫徹“基層減負(fù)年”“工作落實(shí)年”要求，堅(jiān)持“辦一件成一件”工作標(biāo)準(zhǔn)，以“零容忍”態(tài)度堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義，打出抓落實(shí)組合拳。

站在講政治的高度抓落實(shí)。要求黨員干部增強(qiáng)抓落實(shí)的政治擔(dān)當(dāng)，明確提出抓落實(shí)就是講政治，不抓落實(shí)就是不講政治，就是形式主義、官僚主義。黨組會(huì)、支部會(huì)持續(xù)強(qiáng)調(diào)，黨員干部要不斷增強(qiáng)抓落實(shí)的政治自覺。

抓住責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”抓落實(shí)。根據(jù)新機(jī)制規(guī)定，對(duì)省人大常委會(huì)、市委的交辦事項(xiàng)及季度匯報(bào)、工作對(duì)接等目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，每項(xiàng)工作任務(wù)到人、責(zé)任到人，班子成員、委室主任、工作人員做到層層負(fù)責(zé)、環(huán)環(huán)緊扣。

以“抓兩頭促中間”的方法抓落實(shí)。對(duì)系統(tǒng)性制度創(chuàng)新、“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”等工作落實(shí)情況定期督察、排名。通過表彰先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，帶動(dòng)中間層面提高責(zé)任意識(shí)，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)。

以“四不兩直”方式抓落實(shí)。依法開展執(zhí)法檢查、視察調(diào)研等監(jiān)督工作，堅(jiān)持做到“不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)”，深入基層、走近群眾，了解真實(shí)情況、聽取原始意見，提高監(jiān)督工作真實(shí)性和精準(zhǔn)度。

依靠“五個(gè)一”制度抓落實(shí)。每季度末，常委會(huì)黨組都召開擴(kuò)大會(huì)議，實(shí)行“五個(gè)一”督察通報(bào)，對(duì)排名第一的新格局、新機(jī)制和有關(guān)委室進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)，對(duì)排名最后一位的項(xiàng)目和委室通報(bào)批評(píng)，并組織“會(huì)診”，幫助找根源、補(bǔ)短板、上臺(tái)階。

以“釘釘子”精神持之以恒抓落實(shí)。突出精準(zhǔn)、務(wù)實(shí)、高效，以“中梗阻、不落實(shí)、慢落實(shí)、假落實(shí)”為整改重點(diǎn)，持之以恒，久久為功，推進(jìn)工作落實(shí)規(guī)范化、常態(tài)化。

創(chuàng)新實(shí)踐 確保實(shí)效

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保人大工作與全市中心工作同步同向。細(xì)化明確市委交辦任務(wù)及市委文件、重要會(huì)議精神的落實(shí)，使市委的主張通過法定程序轉(zhuǎn)化為全市人民共同意志，使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國(guó)家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員。立法、監(jiān)督及代表工作中的重要事項(xiàng)及時(shí)向市委請(qǐng)示報(bào)告，確保人大工作與全市工作大局同步同向。按照市委部署扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅(jiān)持“規(guī)定動(dòng)作”作好表率、“自選動(dòng)作”做好結(jié)合文章，力戒形式主義、官僚主義。

強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，確保省、市委人大工作會(huì)議精神落地落實(shí)。制定下發(fā)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)清單，對(duì)貫徹落實(shí)省、市委人大工作會(huì)議精神作出安排部署，分解任務(wù)，細(xì)化責(zé)任，加強(qiáng)督察，確保會(huì)議精神落地落實(shí)，并第一時(shí)間將貫徹落實(shí)情況報(bào)省人大常委會(huì)。按照省、市委人大工作會(huì)議有關(guān)要求和全省人大代表工作會(huì)議安排部署，探索在全市各級(jí)人大全面推開重大民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制、地方各級(jí)人大代表履職報(bào)告制和電子表決制“三制”改革，推動(dòng)全市人大系統(tǒng)性制度創(chuàng)新持續(xù)走向深入。

提高政治站位，緊緊圍繞市委總體思路和省人大常委會(huì)工作要求謀劃、落實(shí)人大工作。按照省人大常委會(huì)的要求，認(rèn)真做好全省監(jiān)督工作“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”項(xiàng)目的落地落實(shí)，并按要求將落實(shí)情況報(bào)省人大常委會(huì)。完成《山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作條例（草案）》等12件法規(guī)草案及規(guī)范性文件的征求意見任務(wù)，提出修改建議61條。認(rèn)真完成市委交辦的聯(lián)系縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）、村（居）黨建聯(lián)系點(diǎn)和重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)及掛包化解信訪積案等任務(wù)，服務(wù)全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局。跟蹤《關(guān)于深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的決議》的落實(shí)，持續(xù)推動(dòng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。特別是按照市委要求組織的環(huán)保“一法一條例”執(zhí)法檢查，敢于動(dòng)真碰硬，強(qiáng)化跟蹤監(jiān)督，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的33個(gè)整改未達(dá)序時(shí)進(jìn)度問題及處理結(jié)果先后兩次在媒體公開，直至問題徹底整改落實(shí)。其中，市監(jiān)察委依法追責(zé)問責(zé)問題5個(gè)，移交公安機(jī)關(guān)依法處理3個(gè)，既由監(jiān)察委依法追責(zé)問責(zé)又移交公安機(jī)關(guān)依法處理2個(gè)，市政府通報(bào)批評(píng)14個(gè)。

堅(jiān)持依法按規(guī)，定期匯報(bào)和工作聯(lián)系等實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、常態(tài)化。每季度將開展的重要工作形成書面材料報(bào)省人大常委會(huì)和市委；為更好地了解工作重點(diǎn)和要求，市人大常委會(huì)主任會(huì)議組成人員和機(jī)關(guān)各有關(guān)部門適時(shí)與省人大常委會(huì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和對(duì)口部門對(duì)接聯(lián)系，每半年至少聯(lián)系一次；市人大常委會(huì)黨組書記每季度向市委書記報(bào)告一次工作，機(jī)關(guān)各有關(guān)部門每季度與市委有關(guān)部門至少對(duì)接聯(lián)系一次。

淄博市人大常委會(huì)工作落實(shí)新機(jī)制的創(chuàng)新和實(shí)踐，使各項(xiàng)工作的落實(shí)有章可循，目標(biāo)責(zé)任更加明確、工作程序更加規(guī)范、工作聯(lián)系更加緊密、工作落實(shí)更加有力，進(jìn)一步提升了人大工作整體實(shí)效，有效保障了省人大常委會(huì)重點(diǎn)工作、市委中心工作的落地落實(shí)、開花結(jié)果。