摘 ?要：新冠疫情已在全球大流行，中國以外地區(qū)確診病例已超過中國，成為抗擊疫情的主戰(zhàn)場，全球經(jīng)濟受到嚴(yán)重沖擊。目前內(nèi)蒙古疫情已經(jīng)得到有效控制，但社會經(jīng)濟受到的沖擊還將持續(xù)一段時期，內(nèi)蒙古在保持抗疫成果的同時，積極應(yīng)對疫情對經(jīng)濟的沖擊，逐步消除負(fù)面影響，有序恢復(fù)經(jīng)濟秩序。本文從多角度分析了疫情沖擊下內(nèi)蒙古面臨的挑戰(zhàn)和機遇，并提出了內(nèi)蒙古的選擇與應(yīng)對措施。

關(guān)鍵詞：疫情 ?挑戰(zhàn) ?機遇 ?應(yīng)對

一、疫情沖擊下內(nèi)蒙古面臨的挑戰(zhàn)與機遇

（一）面臨的挑戰(zhàn)

1、疫情對宏觀經(jīng)濟的影響

一是新冠疫情對內(nèi)蒙古一季度經(jīng)濟具有較為明顯的影響，但影響是階段性的，不改變內(nèi)蒙古經(jīng)濟長期向好的基本面。二是投資方面，前期投資步伐將放緩，投資項目前期報建審批手續(xù)也可能被延遲，將對項目投資進度產(chǎn)生較大影響，特別是對房地產(chǎn)項目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和工業(yè)項目等投資進度影響最大。三是消費方面，消費需求受到明顯抑制，由于人員活動受限、企業(yè)復(fù)工延遲、經(jīng)營活動場所關(guān)停，對餐飲、旅游、娛樂等熱門社會消費產(chǎn)生影響，服務(wù)消費明顯減少。四是微觀主體方面，中小微企業(yè)體量小、抗風(fēng)險能力弱，企業(yè)經(jīng)營面臨較大壓力，一些抗風(fēng)險能力較弱的中小微企業(yè)或?qū)⒚媾R破產(chǎn)。五是就業(yè)方面，疫情對就業(yè)波及范圍更廣，對城鎮(zhèn)就業(yè)沖擊更為嚴(yán)重，同時加劇了農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的難度。

2、疫情對農(nóng)牧業(yè)的影響

一是生產(chǎn)方面，人流物流因防控疫情受限，以致農(nóng)資產(chǎn)品不能及時供應(yīng)，農(nóng)畜產(chǎn)品銷售不暢，農(nóng)牧民生產(chǎn)積極性受到影響。二是供需方面，“滯銷”和“斷供”較嚴(yán)重，農(nóng)畜產(chǎn)品面臨市場空間被擠壓的挑戰(zhàn)，造成客戶和市場丟失。三是就業(yè)方面，農(nóng)民工返城就業(yè)受到較大影響，來自湖北、浙江、廣東等疫情“重災(zāi)區(qū)”中小企業(yè)老板返區(qū)難，組織生產(chǎn)難。四是收入方面，因農(nóng)畜產(chǎn)品銷售困難，種養(yǎng)成本提升，耕地、草牧場等租賃承包價格難以提升，各級政府財政壓力加大，使經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入增長困難。五是社會治理方面，農(nóng)牧民防疫意識普遍不高，加大了防控難度，鄉(xiāng)村應(yīng)急管理能力不足，管理意識淡薄，組織力、凝聚力、群眾影響力較弱。

3、疫情對工業(yè)的影響

一是終端消費受到抑制使需求不足向上游傳導(dǎo)，處于產(chǎn)業(yè)鏈上游的能源、冶金、化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的需求拉動力趨于減弱。二是一季度企業(yè)開工時間明顯減少，生產(chǎn)投資將降幅明顯。即使開工，企業(yè)投資意愿的恢復(fù)也需要時間，工廠減產(chǎn)或延長開工仍有可能發(fā)生。加之目前疫情仍在擴散、防控過程，工人返工意愿不強，且交通物流受限致庫存增加、原料短缺，工業(yè)生產(chǎn)活動完全恢復(fù)面臨困難。

4、疫情對服務(wù)業(yè)的影響

短期內(nèi)對餐飲住宿、文化娛樂、商貿(mào)、交通物流等服務(wù)業(yè)行業(yè)產(chǎn)生較大沖擊。交通運輸業(yè)短期內(nèi)運量下降明顯，餐飲業(yè)企業(yè)經(jīng)營陷入困境，線下文化娛樂業(yè)受損嚴(yán)重，傳統(tǒng)商貿(mào)零售業(yè)承受的沖擊較大。

5、疫情對外貿(mào)的影響

一是疫情對包頭、呼和浩特、巴彥淖爾等進出口額占比較大的盟市會有較大沖擊，進口方可能因為對市場預(yù)期的悲觀情緒調(diào)低進口額度。二是中蒙貿(mào)易合作方面，蒙古國海關(guān)暫未發(fā)布任何對中國貿(mào)易進出口采取強制、激烈措施的聲明，目前蒙古國實施的措施主要集中在人口出入境控制方面，中蒙春節(jié)期間本來是口岸地區(qū)服務(wù)業(yè)、交通運輸業(yè)、餐飲旅館業(yè)的黃金季，但是由于中蒙口岸禁止人員往來，口岸經(jīng)濟受疫情沖擊較大。三是中俄貿(mào)易合作方面，疫情導(dǎo)致俄羅斯遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)5個州關(guān)閉了16個口岸及過境點，滿洲里—外貝加爾斯克邊境口岸的暫時關(guān)閉將嚴(yán)重打擊俄羅斯木材出口，國內(nèi)木材加工商和家具經(jīng)銷商將受到不同程度的沖擊，中歐班列也會受到較大影響，進而輻射到中國內(nèi)地的制造業(yè)，迫使出口歐洲的制造業(yè)廠商縮減產(chǎn)能，第一、二季度中俄貿(mào)易量將明顯下降。

6、疫情下暴露出的公共突發(fā)事件應(yīng)對能力短板

一是部分社區(qū)、村委會相關(guān)責(zé)任人對疫情防控工作重視不夠，存在對上級布置的工作落實不及時、慢作為，存在工作馬虎、措施不力、工作作風(fēng)不嚴(yán)等問題。二是基本防控物資供給不充分與不平衡問題依然突出，尤其是對社區(qū)等基層來說，部分基礎(chǔ)性防疫物資“購買荒”依然較為突出。三是部分地區(qū)存在的采樣檢測效率不夠高、傳染病醫(yī)院病床不夠多等問題，應(yīng)對大規(guī)模疫情爆發(fā)能力不足。四是社區(qū)醫(yī)療中心普遍存在衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)人員知識能力水平不足的問題，甚至有些社區(qū)連基本的衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)、演練、裝備、儲備和處置經(jīng)費都較為缺乏，極大影響了社區(qū)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中及時發(fā)現(xiàn)、識別和處置的效果。五是居委會、村委會在病疫防控、防災(zāi)救災(zāi)等應(yīng)急管理中的職責(zé)缺乏明確、詳細(xì)的規(guī)定，推行臨時措施存在簡單和教條等問題。六是部分城市社區(qū)存在私自亂堆放雜物、生活垃圾收集清運密閉化不符合要求、污水管道堵塞嚴(yán)重以及公共廁所、垃圾、污水設(shè)施缺乏等問題，對疫情防控造成不良影響等等。

（二）面臨的機遇

1、疫情有望催生產(chǎn)業(yè)變革及新業(yè)態(tài)

一是消費需求升級加速推進技術(shù)變革，互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等前沿技術(shù)的應(yīng)用將進一步向各個領(lǐng)域滲透和擴展。二是“云”模式引爆 “云”消費，產(chǎn)生基于“云”進行生產(chǎn)要素配置和組合的“遠(yuǎn)程生產(chǎn)力”。三是“無接觸”推動“無人”模式順勢爆發(fā)。四是城市管理革命將引發(fā)“智慧城市”建設(shè)熱潮。

從行業(yè)看，5G相關(guān)產(chǎn)業(yè)會呈倍速增長，線上商業(yè)進一步成為主流，大健康產(chǎn)業(yè)將進一步快速發(fā)展，農(nóng)畜產(chǎn)品、食品的品質(zhì)化、食品營養(yǎng)精準(zhǔn)化趨勢進一步強化，生產(chǎn)制造將進一步智能化，服務(wù)業(yè)將呈現(xiàn)品牌化趨勢等。

2、疫情倒逼農(nóng)村牧區(qū)改善理念風(fēng)氣

一是生態(tài)文明觀念顯著增強，使農(nóng)牧民更加認(rèn)識到敬畏自然、保護生態(tài)、凈化環(huán)境、遵循規(guī)律的重要性。二是經(jīng)營風(fēng)險意識得到提升，增強了經(jīng)營戶的產(chǎn)業(yè)鏈意識和適度規(guī)模經(jīng)營的意識。三是良好風(fēng)氣逐步養(yǎng)成，長時間的封村封路、居家隔離使酗酒、賭博、吃喝浪費等不良習(xí)慣得到一定改觀。四是鄉(xiāng)村治理體系得到改觀，形成了上下聯(lián)動、齊心協(xié)力的工作模式，為提升鄉(xiāng)村治理能力和水平提供了好經(jīng)驗、好做法、好人才。五是集體主義思想更加濃厚，通過對疫情大力宣傳和有效防控，有效提高了農(nóng)牧民集體意識、責(zé)任意識、互幫互助意識和命運共同體意識。六是疫情使更多的人向往鄉(xiāng)村清新的空氣、干凈的水源、新鮮綠色的食品，鄉(xiāng)村健康養(yǎng)生養(yǎng)老將逐步興起，有利于城市要素向鄉(xiāng)村流動等。

3、疫情加快經(jīng)濟刺激政策出臺

一是將加快推進信息、醫(yī)療、生態(tài)環(huán)保、交通、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，極大拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新空間。二是民營經(jīng)濟方面，市場準(zhǔn)入進一步放寬，積極推進市場準(zhǔn)入負(fù)面清單落實，民間資本將釋放出巨大的投資潛力。三是財政政策方面，由之前所確定的穩(wěn)健中性取向微調(diào)為穩(wěn)健偏松取向，對受影響較大的第三產(chǎn)業(yè)、小微民營企業(yè)給予定向稅收優(yōu)惠，降低企業(yè)經(jīng)營成本，穩(wěn)定經(jīng)濟主體預(yù)期。四是貨幣政策方面，出臺了普惠性的降息、降準(zhǔn)措施。引導(dǎo)市場利率和實際貸款利率下行，確保2020年小微企業(yè)融資成本不高于2019年同期融資成本。五是鼓勵科技研發(fā)類產(chǎn)業(yè)擴大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給，扶持受疫情影響較大的行業(yè)盡快渡過難關(guān)，鼓勵新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)加快發(fā)展等。

二、疫情沖擊下的內(nèi)蒙古選擇

（一）短期應(yīng)對

一是強化市場監(jiān)管服務(wù)保障市場穩(wěn)定。加強監(jiān)測引導(dǎo)，穩(wěn)定預(yù)期，保障民生物資、防控物資供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定，嚴(yán)肅查處囤積居奇等擾亂市場秩序行為，確保經(jīng)濟穩(wěn)在合理區(qū)間，保證穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)生產(chǎn)、穩(wěn)投資。

二是推動保障疫情防控、能源供給、交通物流及其他涉及國計民生的企業(yè)復(fù)工生產(chǎn)。在做好防控工作的前提下，堅持分期分批復(fù)工復(fù)產(chǎn)，優(yōu)先復(fù)工與疫情防控、民生保障、經(jīng)濟運行穩(wěn)定直接相關(guān)行業(yè)和企業(yè)項目，并根據(jù)疫情發(fā)展及時作出調(diào)整。

三是推動重大項目、重大工程和具備條件的企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。強化服務(wù)保障，建立重大項目、重大工程和具備條件的企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)調(diào)度保障機制，積極幫助企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)崗，強化資金保障。

四是加快實施靈活的穩(wěn)就業(yè)政策。大力倡導(dǎo)“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)服務(wù)”新模式，加強與大型招聘平臺的合作，積極協(xié)助企業(yè)招工，利用公共就業(yè)服務(wù)平臺及時發(fā)布企業(yè)招工、復(fù)工及就業(yè)動態(tài)數(shù)據(jù)圖等信息，促進勞動者與用工企業(yè)精準(zhǔn)對接，利用現(xiàn)代化信息手段開展遠(yuǎn)程培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹，積極開發(fā)新的就業(yè)崗位。

五是解決農(nóng)村牧區(qū)流通順暢問題。切實降低流通成本，保障農(nóng)牧區(qū)貨暢物流，有序推動農(nóng)牧民工返程務(wù)工，推動線上物流通道建設(shè)。

六是解決農(nóng)牧區(qū)穩(wěn)產(chǎn)保供調(diào)優(yōu)問題。抓好春耕春播，促穩(wěn)產(chǎn)，提高生產(chǎn)能力，保供給，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，優(yōu)結(jié)構(gòu)。

七是做好對外信息公開與輿情管理工作。各級政府要做好對外宣傳工作，保證信息及時準(zhǔn)確、公開透明，讓外商對中國和中國產(chǎn)品放心。

八是積極做好貿(mào)易合作服務(wù)。自治區(qū)服務(wù)貿(mào)易主管部門、商業(yè)協(xié)會和龍頭企業(yè)積極行動起來，主動出擊，做好國外服務(wù)貿(mào)易客戶的工作，把損失降到最低。

（二）中期應(yīng)對

一是著力加強重大公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)。盡快建立 “社區(qū)防控、集中隔離、醫(yī)院救治”三級聯(lián)防體制、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系與重大公共衛(wèi)生應(yīng)急體系之間的良性聯(lián)動機制，加快構(gòu)建全覆蓋的信息管理體系，加強具備應(yīng)急功能的技術(shù)和戰(zhàn)略的儲備，為社會進入緊急狀態(tài)提供關(guān)鍵技術(shù)備份和支持。

二是提升公共突發(fā)事件中社區(qū)治理水平。切實做好應(yīng)對突發(fā)事件的防控監(jiān)測、信息報送工作，健全突發(fā)事件應(yīng)對的基本防控物資供應(yīng)保障機制，提升社區(qū)應(yīng)對公共突發(fā)事件的設(shè)施和人才支撐能力，加大公共突發(fā)事件中對社區(qū)必要權(quán)限的授權(quán)力度，進一步加強社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治工作，宣傳、倡導(dǎo)積極健康的生活理念。

三是進一步促進投資消費增長。投資方面，做好項目策劃，提升有效投資的質(zhì)量和水平，瞄準(zhǔn)市場需求，加大新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)性要素投資，創(chuàng)新籌資方式，保證重點項目建設(shè)的資金需求，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)投資主體的積極性。消費方面，加大民生投入，提升居民消費能力，完善配套服務(wù)，挖掘多元消費潛力。

四是解決農(nóng)牧區(qū)有效投資問題。推進農(nóng)村牧區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投資，強化農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境整治投入力度，強化農(nóng)牧區(qū)社會服務(wù)體系建設(shè)投入。

五是解決農(nóng)牧區(qū)持續(xù)增收問題。在財產(chǎn)性收入、經(jīng)營性收入、轉(zhuǎn)移性收入、工資性收入上千方百計挖掘增收潛力，確保脫貧攻堅和全面小康高質(zhì)量完成。

六是創(chuàng)新跨境金融模式。利用現(xiàn)代金融手段支持國有企業(yè)充當(dāng)對俄投資的先行者，進而帶動更多的民營企業(yè)走出去，積極布局俄羅斯市場，引導(dǎo)企業(yè)投資俄羅斯西伯利亞及遠(yuǎn)東地區(qū)，在投資過程中發(fā)掘和應(yīng)用新的跨境金融手段，將傳統(tǒng)的債權(quán)融資轉(zhuǎn)變?yōu)楣蓹?quán)融資，通過引入市場化民營經(jīng)濟的混合所有制（PPP），實現(xiàn)國有和民營各自發(fā)揮優(yōu)勢，風(fēng)險共擔(dān)。

（三）長期應(yīng)對

一是精準(zhǔn)補短板、強弱項，培育和壯大新的經(jīng)濟增長點。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)業(yè)”，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+生產(chǎn)”，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”，加強網(wǎng)絡(luò)支撐能力建設(shè)，推進線上線下融合的新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，加快釋放新興消費潛力。

二是攻克“新技術(shù)”，全面帶動產(chǎn)業(yè)革新。加快核心技術(shù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)培育工程，提升數(shù)字經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新能力，加快推進5G應(yīng)用場景培育。

三是啟動“新基建”，精準(zhǔn)有效擴大投資規(guī)模。抓住國家加快5G基建、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車及充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能等7大領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度的重大機遇，及時策劃、儲備并開工一批新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，并積極爭取國家支持。

四是培育“新引擎”，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。加快推動數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，推進重點領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用，推動傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

五是發(fā)展“新業(yè)態(tài)”，拓展網(wǎng)絡(luò)消費市場空間。加快發(fā)展以電商平臺為依托的互聯(lián)網(wǎng)消費模式，引導(dǎo)實體零售企業(yè)拓展線上銷售，培育農(nóng)村牧區(qū)消費新市場。

六是完善“新大腦”，積極推進智慧城市建設(shè)。優(yōu)化城市信息基礎(chǔ)設(shè)施布局，統(tǒng)籌完善“城市大腦”架構(gòu)，實現(xiàn)內(nèi)蒙古政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。

七是推廣“新模式”，提高社會治理和公共服務(wù)效率。構(gòu)建以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的社會治理機制，加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)現(xiàn)代科學(xué)管理，充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體手段開展“線上招商”。

八是加強與周邊國家和地區(qū)、主要貿(mào)易伙伴溝通合作。進一步提升對外開放合作水平，積極融入和服務(wù)國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，完善招商長效機制，營造優(yōu)質(zhì)投資環(huán)境，堅定外資企業(yè)在內(nèi)蒙古投資展業(yè)的信心，通過精準(zhǔn)合作推動區(qū)域合作的整體發(fā)展，對標(biāo)先進地區(qū)和城市發(fā)展模式，做好現(xiàn)代型企業(yè)發(fā)展這篇文章，建立跨境人才網(wǎng)絡(luò)，與世界一流科研機構(gòu)、大學(xué)建立密切的合作聯(lián)系，用全球頂尖智力支持來推動內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，培育一流資本市場，實現(xiàn)資本可持續(xù)發(fā)展。

（張捷根據(jù)課題組研究成果歸納整理）