王青松

【摘 要】利用外資40年的偉大歷程，是我國改革開放輝煌業(yè)績中最為經(jīng)典和最具代表性的成果之一。因此，我們應(yīng)該從積極改善投資環(huán)境、采取BOT項(xiàng)目融資方式、完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)3個(gè)方面著手，有效提高中西部地區(qū)利用外資的質(zhì)量和水平，保證中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】改革開放;外資;中西部地區(qū);區(qū)域差異

【中圖分類號(hào)】F832.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2020）02-0045-02

0 引言

20世紀(jì)80年代以來，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢不斷加強(qiáng)，外商直接投資（FDI）、技術(shù)轉(zhuǎn)讓及跨國公司成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要力量。為了盡快融入全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化的大背景中，改革開放成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。1978—2018年中國改革開放40年來，奠定了中國改革開放從探索到成熟的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的道路，改革開放的偉大成績深入人心，我國從貧困、封閉的發(fā)展中國家，成為世界名副其實(shí)的第二大經(jīng)濟(jì)體。不可否認(rèn)的是，外資成為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)恿Γ欢赓Y對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效存在區(qū)域差異，通常上認(rèn)為外資對(duì)東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)效果較為顯著，對(duì)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效果有待改善。因此，研究為什么外資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效用存在區(qū)域差異成為一個(gè)重要課題，研究該課題可以幫助我們形成一套符合中國國情的合理利用外資的戰(zhàn)略理論體系，為我國實(shí)施積極的對(duì)外開放政策提供依據(jù)，同時(shí)為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的研究提供借鑒。

1 文獻(xiàn)綜述

在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，外資對(duì)于加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有積極作用，其正向效應(yīng)十分突出。Cradoso（1989）通過實(shí)證研究得出，外資的進(jìn)入使得拉丁美洲的經(jīng)濟(jì)得到快速增長;Greenaway通過對(duì)發(fā)達(dá)國家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的研究發(fā)現(xiàn)，外商直接投資和出口與經(jīng)濟(jì)增長存在著密切的關(guān)系;Isiam（1995）利用格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)公式，測算了中國FDI對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用;Ghatak & Haligiogluf（1996）將外商直接投資視為物質(zhì)資本、技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)等要素的載體，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。國內(nèi)許多學(xué)者也做了有益的探討，這些學(xué)者大多支持外資能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。在此基礎(chǔ)上，鄧宏兵等學(xué)者（2007）、馬煜民（2014）、馬建峰和陳曉婷（2018）等學(xué)者都認(rèn)為創(chuàng)造良好的外資引進(jìn)環(huán)境、提升外資投資質(zhì)量及提高外資引進(jìn)效率是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的長期任務(wù)。隨著利用外資規(guī)模的擴(kuò)大、程度的加深及領(lǐng)域的拓寬，外資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的負(fù)效應(yīng)也日益凸現(xiàn)，主要有以下幾種觀點(diǎn)：于津平（2004）認(rèn)為外資增大了我國的金融風(fēng)險(xiǎn)、對(duì)內(nèi)資產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”及威脅我國經(jīng)濟(jì)安全等;沈桂龍和于蕾（2005）分析指出外資對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)被夸大、外資使用成本過高、加劇了國內(nèi)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不平衡、不利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)自身的內(nèi)生增長能力及不利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展;趙欣娜和雷明（2012）認(rèn)為各省利用外資對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用存在差異;黎峰（2017）指出外資進(jìn)入及市場兼并行更多地打擊了國內(nèi)價(jià)值鏈的上游環(huán)節(jié)，影響了國內(nèi)價(jià)值鏈分工的深化。

2 外資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長拉動(dòng)效應(yīng)的差異性分析

我們試圖從3個(gè)角度解讀外資在中西部和東部地區(qū)存在經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)效應(yīng)差異的原因：一是投資行業(yè)的差異;二是不同來源國的外資所蘊(yùn)含的技術(shù)和管理的知識(shí)水平存在差異;三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和目標(biāo)存在差異。

（1）外資投資的行業(yè)存在差異。改革開放以來，中西部地區(qū)制造業(yè)利用外資在所有行業(yè)中占比最高，且主要集中在機(jī)電制造業(yè)、音像設(shè)備制造業(yè)及零附件制造業(yè)，而在東部地區(qū)例如廣東和浙江外資主要流向通信設(shè)備和計(jì)算機(jī)設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)等。相比較而言，東部地區(qū)利用外資所獲得的產(chǎn)業(yè)附加值明顯高于中西部地區(qū)，因此外資投向行業(yè)的差異是造成中西部地區(qū)外資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)乏力的原因之一。

（2）不同來源國的外資所蘊(yùn)含的技術(shù)和管理水平存在差異。以2013—2016年我國利用外資情況為例，中西部地區(qū)利用來自亞洲地區(qū)的外資占外資總額的六成以上，來自歐美發(fā)達(dá)地區(qū)的外資占外資總額的比例低于10%。同時(shí)期，江蘇省和浙江省利用亞洲地區(qū)的外資占總額的比例都維持在43%左右，歐美發(fā)達(dá)國家或地區(qū)的外資占外資總額的比例則在20%以上。通常我們認(rèn)為，來自發(fā)達(dá)國家或地區(qū)的外資技術(shù)外溢效應(yīng)大于其他國家或地區(qū)外商投資的外溢效應(yīng)，這直接導(dǎo)致中西部地區(qū)長期以來外資企業(yè)技術(shù)水平不高、外資對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動(dòng)作用不充分。究其主要原因，一是外資技術(shù)溢出效應(yīng)的發(fā)揮受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平“門檻效應(yīng)”的制約，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是影響溢出效應(yīng)的一個(gè)重要因素：中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還未跨過外商投資起積極作用的“門檻”。東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、工業(yè)化程度、財(cái)政資金充足，外資產(chǎn)業(yè)園區(qū)的入駐率和企業(yè)經(jīng)營效益都較高，其對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)高端外資產(chǎn)業(yè)的吸引力更大。二是東部地區(qū)對(duì)外資的市場準(zhǔn)入和審查力度比中西部地區(qū)更為嚴(yán)格。市場準(zhǔn)入指東部發(fā)達(dá)省份對(duì)外資企業(yè)的態(tài)度是“取其精華”，減少低技術(shù)、高污染外資產(chǎn)業(yè)的進(jìn)駐，保證外資的質(zhì)量，而中西部地區(qū)對(duì)外資采取“全盤接收”的態(tài)度，眾多勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)難以支撐中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展并達(dá)到發(fā)達(dá)水平，甚至陷入貧困化增長陷阱。外資審核指的是對(duì)外資真實(shí)度的審核，相比東部地區(qū)，中西部地區(qū)缺乏對(duì)外資審核的經(jīng)驗(yàn)，相當(dāng)多的外資實(shí)際上是國內(nèi)資金利用FDI渠道重新進(jìn)入中國。這些“偽外資”很難與高水平技術(shù)聯(lián)系起來，會(huì)造成內(nèi)資與外資在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面可能非常相近，而這些外資往往利用在國外渠道的政策優(yōu)勢擠出內(nèi)資企業(yè)，而非通過技術(shù)優(yōu)勢確定地位，由此產(chǎn)生外資對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用不明顯的態(tài)勢。

（3）經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略和目標(biāo)差異。對(duì)我國而言，除了技術(shù)差距外，每個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略對(duì)外資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的效果都具有重要影響。改革開放以來，各個(gè)地區(qū)對(duì)于外資在經(jīng)濟(jì)中的地位、外資與內(nèi)資資源分配等存在巨大分歧。雖然外資對(duì)江蘇省、廣東省和浙江省等東部省份的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)效果顯著，但都有與各自省情相適應(yīng)的發(fā)展策略。例如，廣東省是典型的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略，外資在20世紀(jì)80年代就開始流入廣東，內(nèi)資企業(yè)無法與外資企業(yè)展開公平的競爭，導(dǎo)致內(nèi)資企業(yè)被大幅度擠出，外向型經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生決定了廣東省外資在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用;江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)模式奠定了引資前內(nèi)資的良好發(fā)展?fàn)顩r，為江蘇傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)能夠延續(xù)優(yōu)勢贏得了先機(jī)。中西部地區(qū)的內(nèi)陸地理位置決定“以內(nèi)資促發(fā)展”是其首要經(jīng)濟(jì)策略，這也是導(dǎo)致中西部地區(qū)的外資拉動(dòng)GDP比較乏力的重要因素。2000年以后，中西部地區(qū)實(shí)際利用外資規(guī)模遠(yuǎn)不及發(fā)達(dá)省份，但GDP卻保持快速增長水平，尤其是中西部地區(qū)旅游業(yè)和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的崛起說明GDP主要是受內(nèi)資的推動(dòng)而上漲的。1999年，西部大開發(fā)戰(zhàn)略使得國家投資政策大幅度向西部傾斜，中西部地區(qū)的固定資產(chǎn)投資拉動(dòng)了GDP的增長。

3 結(jié)論與政策建議

基于上述分析，為提高對(duì)外開放水平，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，中西部地區(qū)需要采取以下策略。

（1）積極改善投資環(huán)境。一是政府部門要營造開放的投資環(huán)境。中西部地區(qū)緊抓“一帶一路”和“長江經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)機(jī)遇，大力宣傳改革開放意識(shí)。二是營造良好的服務(wù)環(huán)境。優(yōu)惠的政策和完善的法律服務(wù)是吸引外來投資的重要手段。中西部地區(qū)政府需要給外商提供透明、高效的法律保護(hù)措施，增加投資者的安全感;同時(shí)，給予外商一定的市場優(yōu)惠政策和稅收減免，增強(qiáng)投資者的信心。

（2）積極采取BOT項(xiàng)目融資方式。BOT項(xiàng)目融資方式的基本運(yùn)作是政府或所屬機(jī)構(gòu)與外商簽定合同，并授權(quán)該項(xiàng)目融資和建設(shè)，并在建成后，外商獲得合同規(guī)定的經(jīng)營權(quán)，但合同到期后無償轉(zhuǎn)讓給政府。中西部地區(qū)可以采用BOT融資，政府承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)，吸引外資投資建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施和大型制造業(yè)，使得中西部地區(qū)有機(jī)會(huì)借鑒國外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，留住核心生產(chǎn)技術(shù)，為將來經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（3）積極完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群形成的重要組成部分，產(chǎn)業(yè)園區(qū)外資的進(jìn)駐對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用不可忽視。在完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)范性建設(shè)的同時(shí)，加大對(duì)特色產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的外資引進(jìn)力度投入。鼓勵(lì)旅游、醫(yī)藥和能源等優(yōu)勢行業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)和大力引進(jìn)外資。要利用外資減少傳統(tǒng)初級(jí)產(chǎn)品的加工，以達(dá)到提高產(chǎn)品整體附加值的目的。

參 考 文 獻(xiàn)

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