文/李海斌 趙旋，新鄉(xiāng)黃河河務局

水利工程概預算編制指的是在水利工程建設中按照不同階段的設計文件的內容以及國家規(guī)定的指標、定額、費用取費標準等，預先計算并確定每一項工程所需的所有投資額，為水利工程建設投資的決策、分配、管控、核算與監(jiān)督等提供主要依據(jù)。水利工程其實是由擋水、泄水、進水及輸水等水工建筑物構成的，或者專門提供某種功能服務的水工建筑物，例如整治河道、處理污水、水力發(fā)電等。編制科學的、可行的概預算是加強水利工程資金全過程管控的龍頭所在，對確定合理的、準確的水利工程造價有著重要意義，但是編制人員對工程情況的了解不夠充分、材料分析不夠深入、概預算定額使用不當?shù)葐栴}直接影響工程概預算編制質量，必須及時改進和強化。

1 水利工程概預算編制的有效措施

1.1 了解工程情況，做好準備工作

編制人員在開展水利工程概預算編制工作之前應對整個工程的情況有充分的認識、了解，熟悉施工圖紙，全面掌握施工涉及的項目與內容，特別是要到施工現(xiàn)場熟悉施工狀況、交通情況。接下來結合水利工程施工情況，了解施工方案和施工組織情況、機械設備情況，把準備工作做好。由于水利工程投資的來源較為復雜，以地方財政投資、中央投資為主，所以在編制工程概預算時還要弄清楚其投資的主要來源，熟悉水利工程設計意圖、相關施工結構等，嚴謹核對施工設計圖紙之后制定編制所需的各種表格，涵蓋水利工程的特性、工程材料匯總表、工程量匯總表等。如果遇到設計圖紙工程量無法達到工程概預算標準的情況，有必要做好計算與補充，進一步完善水利工程施工方案。在計算水利工程量也要根據(jù)科學的標準展開實地考察，基于科學的方法和彈性的規(guī)劃，有理有據(jù)地計算工程量，避免隨意縮小或放大工程量，為水利工程建設施工的后續(xù)安排留下適當?shù)目臻g、余地。

1.2 加強材料分析，確定預算價格

材料價格是編制水利工程概預算的重點內容，而市場需求對材料的價格有較大的影響。在水利工程施工過程中要用到成百上千中材料，不同的材料型號、進貨渠道、生產(chǎn)的廠家和日期、運輸方式、運輸距離等導致基礎材料有著不同的預算價格，因而在材料價格預算環(huán)節(jié)幾乎不可能精細計算每一種材料的價格，編制人員只能對主要施工材料、用量小或用量大但價格較高的、對工程平均造價及總預算結果會產(chǎn)生直接影響的材料進行預算，例如水泥、砂石、鋼材、木材、火工產(chǎn)品、油類材料等。在對這些材料進行預算之前要按照其供貨方式、水利工程施工所在地材料的市場情況、工程需求量等明確材料預算價格的編制，預防和實際有較大出入，保證整體概預算的精確性。材料預算價格=（材料市場價格+包裝費+運雜費+運輸保險費）×（1+采購保管費率），在這之中，材料市場價格和材料的生產(chǎn)源頭、供貨部門等有關，編制人員務必要細致分析市場調查結果，切忌隨意定價。

1.3 正確使用水利工程概預算定額

定額是編制水利工程概預算的重要概念之一，它指的是在外部條件下進行工程預算時所根據(jù)事先規(guī)定的某項合格產(chǎn)品的全部要素，例如人力、物力、財力等標準額度，反映出社會生產(chǎn)力在一定時期的發(fā)展水平，和水利工程建設的硬件配備、人員素質、機械化程度、新材料以及新工藝等息息相關。在工程概預算的編制中，不同階段應使用不同的定額，并且在定額不全的情形下要把握好其過渡系數(shù)。即在選擇定額對工程概預算單價進行編制時應考慮施工組織設計中已經(jīng)規(guī)定好的工藝流程、施工方法、機械設備配置和運輸距離等，保證所選定額符合現(xiàn)實需求。

與此同時，在分析水利工程施工方案時要按照其施工組織設計的相關文件做好經(jīng)濟性評價，及時查詢工程概預算金額高低的影響因素。對于水利工程施工，同一種內容可能涉及多種施工方法，例如土方施工就有機械挖土、人工挖土這兩種方法，為提升經(jīng)濟性，就要結合設計意圖與要求綜合評定現(xiàn)場施工環(huán)境，選擇恰當?shù)氖┕し椒ㄒ院笤倜鞔_編制依據(jù)。又如在碾壓壩體砂石料時也有拖拉機履帶碾壓、非自動式振動碾壓這兩種方法，為減小機械選擇對工程單價的影響，就必須考慮施工環(huán)境與工程量。結合水利工程施工設計要求及工程項目、工作內容，如果這些因素均與定額工程相符，就可直接套用定額；如果因使用新技術或新方法使設計內容與定額內容出現(xiàn)較大差異，就可設置補充定額，之后再套用；或者按照現(xiàn)實狀況抽換原定額，確保所用定額滿足要求；工程概預算單價的編制應具有統(tǒng)一性。

2 水利工程概預算編制工作的注意事項

編制人員在掌握編制水利工程概預算的工作技巧與措施的基礎上，為盡可能降低編制工程概預算的風險，還必須不斷學習和提升，積累編制經(jīng)驗。并且水利單位也要關注一些注意事項：第一，水利單位要加強對編制人員的教育和培訓，使其持續(xù)完善專業(yè)知識與技能，以此為基礎掌握材料價格、最新技術與工藝等信息，提升編制效率；第二，完善水利工程概預算編制的配套監(jiān)督機制、獎懲機制，使它和編制人員的利益直接掛鉤，提高其編制工程概預算的熱情、積極性；第三，建立配套的規(guī)范和制度，細化水利工程概預算編制工作的指標與標準，為提高編制質量提供約束與保障。

3 結語

總而言之，編制水利工程概預算是一項政策性、技術性和經(jīng)濟性都較強的工作，作為編制人員必須嚴格根據(jù)國家的規(guī)定進行編制，全面了解水利工程的實際情況，做好材料價格分析工作，同時正確使用概預算定額，并在日常工作中注意積累經(jīng)驗，切實做好工程概預算編制工作，保證工程投資預測的準確性，最大限度發(fā)揮工程資金的效益，優(yōu)化水利工程建設。