揚云飛

1 月 15 日，俄羅斯總統(tǒng)普京 （左）在莫斯科與總理梅德韋杰夫交談。1 月 15 日，俄羅斯總統(tǒng)普京 （左）在莫斯科與總理梅德韋杰夫交談。

2020年1月15日，在延遲了一個月左右的時間后（往年的慣例國情咨文是年末十二月份發(fā)表）普京發(fā)表了國情咨文，鑒于低迷的國內(nèi)經(jīng)濟問題，俄羅斯國內(nèi)外都對此事期待不多。沒想到一貫不按照常理出牌的克里姆林宮，這次給各國的新聞媒體、政論人士和相當大數(shù)量的俄羅斯民眾都送上了一份遲來的新年禮物：梅德韋杰夫總理宣布內(nèi)閣集體辭職了。

一石激起千層浪，各種傳言猜測紛紛而至。

此事乍一看很突然，畢竟梅普唱二人轉(zhuǎn)搭檔多年，很多人認為他們倆會一直唱到地老天荒。這兩年俄羅斯國內(nèi)反對梅德韋杰夫的呼聲很高，各種體制內(nèi)和街頭的在野黨都各種串聯(lián)運動游行抗議，因為大家都知道撼動普京的地位是不可能的，矛頭都直指梅德韋杰夫。

為此普京不惜搭上自己的威望，也要力挺老伙計，甚至導(dǎo)致自己的支持率也大幅度下跌。當這些浪潮被用盡各種方法打壓下去，日漸平息的時候，卻突然來了一個“驚喜”。

這里有必要對俄羅斯的政治生態(tài)有個簡單介紹，以便理解。有個說法被稱為“奧林匹斯山諸神模式”，也有另外一個稱呼是“克里姆林宮塔林模式”。對中國人來說，可能更好理解的說法是“山頭主義”。各個不同的政治派系依據(jù)理念和集團成員構(gòu)成的不同，分別占據(jù)整個政治生態(tài)圈里面的不同位置。這種生態(tài)造成的結(jié)果就是，整個政府內(nèi)部，都由來自不同山頭的代表組成，互相之間溝通很差，雖然不至于達到二戰(zhàn)期間日本海陸軍之間勢同水火的關(guān)系，但也是恨不得雞犬相聞老死不相往來。為了避免更大的矛盾，每個山頭負責一個領(lǐng)域，其他的不要隨便插手。

二人并非想象中那樣融洽

梅德韋杰夫代表的也是一個重要的派系，自由主義派。很多人聽了可能一愣，覺得俄羅斯政壇上還有自由主義的生存空間嗎？答案是有的，不但有而且還很大。不過梅德韋杰夫代表的自由市場派，他們這批人主要是負責經(jīng)濟領(lǐng)域的，政治與宣傳領(lǐng)域他們插不上手，同樣主管政治和宣傳的也對經(jīng)濟領(lǐng)域插不上手。

這就造成了俄羅斯一個獨特的政治現(xiàn)象，一方面官方媒體把自由主義罵的狗血淋頭，另一方面在經(jīng)濟領(lǐng)域出臺的全都是自由經(jīng)濟主義原教旨分子們制定的政策。這種巨大的裂痕在相當程度上可以解釋當前俄羅斯經(jīng)濟困境的原因。

梅的派系在俄羅斯也被稱為“金融經(jīng)濟組”，一般的認為是由財政部、經(jīng)濟發(fā)展部、央行和梅本人構(gòu)成的三駕馬車，以及和他們關(guān)系密切的數(shù)家大型國企。事實上，這一派系早在2014年就和其他多個派系因為克里米亞入俄一事產(chǎn)生激烈矛盾。就像前面說的那樣，俄羅斯政治體系是模塊運作的形式，克里米亞入俄的支持者和操作者是另有其人，之后更是引發(fā)東烏克蘭危機導(dǎo)致俄羅斯被經(jīng)濟制裁。

經(jīng)濟制裁對俄羅斯的經(jīng)濟影響頗大，雖然最初最為擔心的引發(fā)物價通脹一事被壓制住，沒有短期內(nèi)發(fā)酵，而是被分散到四五年的時間緩慢釋放，但是由此產(chǎn)生的經(jīng)濟后果也由2014年之前普京政權(quán)體系下形成的城市中產(chǎn)階級所承受，包括和西方聯(lián)系緊密的諸多寡頭們也損失頗大。

對梅派系來說這事簡直是天上掉下來的無妄之災(zāi)，因為他們推行的自由主義經(jīng)濟政策非常需要與歐美國家保持聯(lián)系，需要那邊的金融與技術(shù)的輸入來維持經(jīng)濟增長。但是被制裁后這一切大多被掐斷了，讓已經(jīng)習慣這種經(jīng)濟關(guān)系的梅派系簡直無所適從，而隨之而來的解決經(jīng)濟困難的重任卻扣在了他們的頭上，典型的“吃糖你去，背鍋我來”的悲催局面。由此產(chǎn)生的爭吵在俄羅斯內(nèi)部早就不是秘密，梅德韋杰夫曾經(jīng)公開宣稱：“所有人都要明白，我們今天面臨的困難，就是對克里米亞入俄支付的代價?！边@讓主持克里米亞入俄一事的派系暴跳如雷。

當然也不僅僅是口頭說說而已，很大程度上，梅派系說服了普京放棄對后者的支持，將對東烏克蘭的策略轉(zhuǎn)為長期冷凍沖突，而不是銳意進取建立龐大的傀儡政權(quán)區(qū)或是直接收納至俄羅斯領(lǐng)土內(nèi)。

反對梅的派系，在體制內(nèi)也有很多團體，如果以2014年烏克蘭危機為起點進行考察的話，可以簡單地稱為“國家主義”派系（當然內(nèi)部非常復(fù)雜，這是一個籠統(tǒng)的說法）。這一派系對內(nèi)政外交都有與現(xiàn)政府不同的路線和主張，對外有恢復(fù)蘇聯(lián)/沙俄領(lǐng)土的野望，對內(nèi)則更加強調(diào)政府直接調(diào)控與加大對底層民眾的補貼等等。由于克里米亞入俄一事帶來了巨大的國內(nèi)聲望，諸多參與者和第一線執(zhí)行者都獲得了極高的政治聲望，并且非常積極地要把這些虛的政治聲望轉(zhuǎn)化為實際的政治地位。由于很多在野派系和非體制內(nèi)派系參與了這一進程，這對普京體制造成了極大的沖擊。

2014年普京放棄支持激進的國家主義派系，進而對其多有打壓之舉，現(xiàn)在看起來還是頗有先見之明的。

雖然梅派系都是一些教條的自由主義分子，但是在國內(nèi)施政上至少不會添太多的亂子。而新的派系如果開始主政，能否如他們自己說的那樣落實自己的許諾，這是一個頗大的問號，如果變成了一種教條代替另外一種教條，那么潛在的風險就太大了。

“神風特攻隊政府”

正是在這種沖突的背景之下，普京勉為其難地在2017年決定再次參選總統(tǒng)，而不是退休隨自己的心意去做個可以說走就走的旅行家，作為交換的條件，與普京同時代支持他上位的各路諸侯們則紛紛退休。事實上，普京在俄羅斯國內(nèi)的政治地位，也是一個逐漸上升的過程，從最初只是大家推出來的“管事人”，逐漸成為“主事人”，然后升為“盟主”，一直到了2018年才徹底完成大權(quán)在握可以隨意進行人事安排的“沙皇”。那段時間之后經(jīng)常可以看到普京大手筆地解除地方州長們、將軍們的職務(wù)，這不是俄羅斯政壇不穩(wěn)定的表現(xiàn)，而恰好是代表了普京地位的空前鞏固。

2018年就任總統(tǒng)后，普京繼續(xù)任命梅德韋杰夫為總理，并且留任他的整個團隊，在當時的俄羅斯國內(nèi)引起了頗多怨言，一方面持續(xù)的經(jīng)濟不振讓很多人感到不滿，另外一個方面則是很多在烏克蘭事件當中的“功臣們”都自認應(yīng)該上位了，結(jié)果還是沒有新意的老一套。

不過那時就有人預(yù)測過：新的政府班子任期不會超過2-3年，他們的任務(wù)就是把一切得罪人不討好的政策都快馬加鞭地通過了，然后頂著罵名和仇恨下臺，甚至有了“神風特攻隊政府”之稱，那之后再把位置讓給普京挑選的真正繼承人。

現(xiàn)在看起來，這個預(yù)測一半對了，另一半還沒有落定。2018年梅德韋杰夫再次組閣之后，確實推動了一系列不受歡迎的改革措施，比如導(dǎo)致普京支持率減半的退休金改革計劃。但是說起來，2018年的梅政府，也是自由市場經(jīng)濟派空前強大的時代，包括財長被任命為第一副總理。用普京的話說就是給予其全面的支持，但是也不能為完不成工作目標找借口。

2014 年 3 月 20日，親俄士兵進入克里 米 亞 的 Pelevalne營地。這一年，俄羅斯遭受了西方各國嚴厲的經(jīng)濟制裁。

事實上，梅政府這一屆最大的“功績”，是一舉廢除了從蘇聯(lián)時代遺留至今的2萬多條國家標準和法律法規(guī)，當然這事引發(fā)的社會關(guān)注度不大，主要是政府內(nèi)部造成了極大的風波。但是即使如此，兩年多下來俄羅斯經(jīng)濟并沒有預(yù)期的起色，當然不是說沒有好轉(zhuǎn)，只不過很多細節(jié)的轉(zhuǎn)變無法帶來立竿見影的效果，所以導(dǎo)致民間怨聲載道。

1 月 15 日，內(nèi)閣 會 議 之 后 普 京（右）與梅德韋杰夫一同離開。

2019年全年，俄羅斯主要的政治議題就是“倒梅”，從政府內(nèi)部暗流不斷到街頭運動，但是這些活動基本上都在普京的影響下被撲滅了，當人們都以為梅普將會繼續(xù)唱二人轉(zhuǎn)唱上500年的時候，普京卻突然安排梅德韋杰夫辭職了。換句話說，這并非是內(nèi)憂外患壓力下的決定，而是政治操盤手優(yōu)雅從容地走了一步蓄謀已久的好棋。那么問題來了，這步好棋劍指何方，目的又是什么呢？

新總理提名人何許人也？

俄羅斯這些年，面臨兩個問題，一個是經(jīng)濟問題，另外一個就是普京的繼承人問題。某種程度上來說，后者對俄羅斯的重要性其實還大于經(jīng)濟問題，所以很多人對經(jīng)濟前景失望之余，也就期盼普京盡早選個繼承人保證權(quán)力的平穩(wěn)過渡。所以政府全體辭職的消息傳來，很多人的反應(yīng)是莫非期盼已久的繼承人人選終于出來了？但是新總理提名人出來后又是碎了一地的眼鏡片。

米哈伊爾·米舒斯京，無黨派出身的聯(lián)邦稅務(wù)總局局長。他是誰，他在這個重要的轉(zhuǎn)折點出現(xiàn)在俄羅斯總理的職務(wù)上，將承擔哪些被托付的重任？他能否擔負起振興俄羅斯經(jīng)濟的重任？

俄羅斯經(jīng)濟面臨的問題，除了其指導(dǎo)理論與實踐當中的巨大落差外，還有就是非常缺乏現(xiàn)代化企業(yè)管理人才以及與之配套的政府官僚系統(tǒng)。當然這個問題是歷史性的，具體成因很復(fù)雜，也沒有簡單快速可以解決的辦法。

從沙俄末期到整個蘇聯(lián)時代，一直面臨類似的問題：缺乏主持經(jīng)濟項目的干部和信息上傳下達不暢通。為了解決這一痼疾，從19世紀末開始俄國就有很多學(xué)者和科學(xué)家研究“控制論”的相關(guān)問題，控制論本身很復(fù)雜，他的簡化版就是日后美國提出并且實施的信息高速公路計劃。

這一研究和相關(guān)的實踐活動也貫穿了整個蘇聯(lián)的歷史，甚至有相當一部分學(xué)者認為，蘇聯(lián)的解體和其沒有完成鋪遍全國企業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)有直接關(guān)系。這一論斷不能說完全正確，但是也確實揭示了很多的問題。比如從沙俄到蘇聯(lián)時代一直讓政府首腦頭疼欲裂的鐵路運輸問題，在進入21世紀后，在個人能力與道德操守評價都不高的雅庫寧主管俄鐵的時代，得到了根本性的解決，原因無他，就是大量計算機的應(yīng)用解決了很多相關(guān)問題。

事實上，普京政權(quán)一貫將電子化辦公和大數(shù)據(jù)采集視為未來發(fā)展的不二選擇方向，所謂“數(shù)字政府”這一概念和實踐被廣為推廣。

米舒斯京正是在整個俄羅斯數(shù)字政府建設(shè)過程中的得力干將，屬于無黨派的技術(shù)型大拿，而且不僅僅懂技術(shù)，還懂行政管理，屬于“我是一塊磚，哪里需要往哪里搬”的這種技術(shù)性官僚。他的很多任命都是在受任前就談好了具體要完成的工作，等達到目標后立刻離職毫不留戀，可謂“能吏”。除了建立聯(lián)邦-地方統(tǒng)一的稅務(wù)數(shù)據(jù)交換中心外，米舒斯京很值得大書特書的有這么兩件事情：

一、為了完成海關(guān)和稅務(wù)部門數(shù)據(jù)的聯(lián)網(wǎng)，除了技術(shù)上和基礎(chǔ)設(shè)施方面的不懈努力之外，他還參與扳倒了一直拒抗與稅務(wù)部門數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)的海關(guān)總署署長，而這位一貫被認為是普京的密友，當時對俄羅斯政壇的震動很大。不僅如此，還將海關(guān)總署并入稅務(wù)總局，成了下屬部門。以這個方式完成了兩個部門之間的數(shù)據(jù)整合，然后在此基礎(chǔ)上推行了商品的電子標簽與商品全程監(jiān)控制度。

前者首先在裘皮制品買賣當中推廣實行取得了成效（電子標簽制度指的是每一件商品，無論是本國生產(chǎn)還是外國進口，在完稅后每個單位產(chǎn)品上打入具有單獨編號的電子標簽，這樣當商品在商店內(nèi)銷售時，政府檢查人員只要用儀器刷過立刻可以發(fā)現(xiàn)是否有完稅記錄，沒有的話立刻沒收），導(dǎo)致非法倒賣裘皮的現(xiàn)象為之一空，目前正在陸續(xù)計劃將其推廣到鞋帽衣襪等領(lǐng)域;商品全程跟蹤，監(jiān)控制度目前主要集中在食品加工領(lǐng)域，主要體現(xiàn)為廠家不得售出其采購原材料數(shù)量的成品，比如說廠家采購了500公斤蜂蜜，最后售出的成品蜂蜜不得超過700公斤（具體數(shù)據(jù)看廠家提前申報的技術(shù)指標），用這樣的方式嚴禁食品造假現(xiàn)象。這種砸了無數(shù)人飯碗的政策都能被陸續(xù)推行，其人的行政才能可見一斑。

二、推動稅務(wù)局遠程辦公，跨境檢查和封閉式接待大廳。既禁止稅務(wù)人員直接和企業(yè)接觸，避免造成腐敗的機會，只能通過郵件進行遠程聯(lián)絡(luò)，尤其是受到檢查的時候。通過大數(shù)據(jù)篩選出來可疑企業(yè)，隨機指定外市稅務(wù)部門通過電子賬戶對企業(yè)進行檢查，所有內(nèi)容一律以電子文檔格式進行，包括解釋書和證明材料。

這一過程中只能給企業(yè)留下指定的公開電話中心，企業(yè)只能打電話過去通知或是查詢審查進度，甚至連負責檢查的人員姓名都不知道，只能報自己企業(yè)的稅號來詢問，如果需要實地檢查經(jīng)常會采取跨部門聯(lián)合檢查或是外地人員出差檢查的做法。

當然，僅僅依靠數(shù)字政府，是不足以振興俄羅斯經(jīng)濟的。米舒斯京從自己的履歷和學(xué)術(shù)立場上來看，仍舊是屬于自由主義經(jīng)濟派系的，當然不是那種只會看外人書本的跟風極端派，而是有獨立思路和實踐經(jīng)驗的溫和派。

這一派系經(jīng)過長久的研究和實踐，發(fā)明了，準確地說是從俄國近代歷史上繼承了獨有的一套發(fā)展模式。前面說過，控制論這一體系，在19世紀的沙俄就有不少人在研究乃至實踐，因為國家還是同一個國家，那時面臨的問題和現(xiàn)在的是一樣的，能提出的解決思路也是一樣的。

這個理論的基本思路是俄國經(jīng)濟不能都靠自由市場調(diào)控，那樣很快就會導(dǎo)致貧富劇烈分化和被外資控制;但是也不能由政府直接管控，因為缺乏足夠數(shù)量的干部，還會導(dǎo)致貪污腐敗。需要一個作為軟墊的“中間機構(gòu)”，既懂得經(jīng)商和以商業(yè)原則來發(fā)展企業(yè)，又需要能夠和政府部門溝通乃至執(zhí)行國家戰(zhàn)略。如果有困難的任務(wù)，也能找到執(zhí)行者，當然這個執(zhí)行者比較讓人意外就是了，這就是銀行。

談到俄羅斯經(jīng)濟，是個人就扯油價油價。油價在俄羅斯經(jīng)濟體系當中的作用不但被夸大了，而且被絕對化了。事實上普京2000年左右上臺后，俄羅斯經(jīng)濟得以快速發(fā)展，油價占不到主要原因，排名第一的原因其實是歐洲，尤其是德國銀行大舉進入俄羅斯市場帶來的繁榮。

而這些銀行帶來的不僅僅是流動性（當然流動性也非常重要），而是通過貸款的方式，變相地審核企業(yè)盈利能力和各個建設(shè)項目的盈利性，同時帶來先進的管理經(jīng)驗和新技術(shù)。

這才是2014年西方國家對俄羅斯實施經(jīng)濟制裁之后，整個政府主管經(jīng)濟的部門和整個商圈驚慌失措的原因，當時很多中國銀行和企業(yè)前往俄羅斯準備“撈金”，但是誤判了局勢導(dǎo)致無功而返。因為當時俄國缺的不是流動性，而是如何正確使用流動性的指導(dǎo)工具，所以普京干脆地拒絕了中國提出的“抵押換貸款”的模式，因為普京太了解他這幫手下了，一旦開了口子，能把國家資產(chǎn)都抵押給中國然后拿錢跑路去西方。

實際上，過去5年來俄羅斯經(jīng)濟的問題，除了外部制裁和各種新政策的不適應(yīng)之外，這些舉措嚴厲打擊盛行了二十余年的影子經(jīng)濟，帶來的后果更加讓中產(chǎn)階級們感到痛苦。所以2019年俄羅斯經(jīng)濟調(diào)查的時候有個聽起來非常搞笑的說法：“人民的工資提高了，但是收入下降了”。這種現(xiàn)象正是影子經(jīng)濟的水分被不斷擠出浮現(xiàn)在陽光下造成的，但是從另外一個角度來說，這也是俄羅斯經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中不可避免的陣痛。

俄羅斯總統(tǒng)普京提名現(xiàn)任聯(lián)邦稅務(wù) 局 局 長 米 哈 伊爾·米舒斯京擔任新一屆政府總理

由此看來，這一切經(jīng)濟原因在前臺造成的現(xiàn)象，便是“二人轉(zhuǎn)”的虛化，未來的俄羅斯的高層政壇，很有可能依然充滿著變數(shù)。