靳江濤

【摘要】筆者就立足于工作實(shí)際，結(jié)合多年防汛抗旱應(yīng)急演練的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有針對(duì)性地提出一些建設(shè)性建議，希望能為同行業(yè)工作者提供幫助。

【關(guān)鍵詞】防汛抗旱? 應(yīng)急演練? 河南省

一、防汛演練組織的主要內(nèi)容

（一）周密策劃

通常情況下，防汛抗旱應(yīng)急演練是由防汛抗旱專業(yè)骨干隊(duì)伍、駐地人民解放軍、武警部隊(duì)、大專院校志愿者等力量聯(lián)合開展的，防汛搶險(xiǎn)組織單位承擔(dān)演練策劃、組織、實(shí)施及總結(jié)工作。根據(jù)防汛任務(wù)組建指揮組、物資供應(yīng)組、后勤保障和宣傳組、演練協(xié)調(diào)組、秩序維護(hù)組、演練組，制定演練腳本和實(shí)施方案，協(xié)調(diào)各方面并對(duì)其進(jìn)行反復(fù)推演，以適合的形式組織演練。

（二）精心準(zhǔn)備

在演練前期準(zhǔn)備階段，主要落實(shí)方案準(zhǔn)備、場(chǎng)地準(zhǔn)備、經(jīng)費(fèi)準(zhǔn)備、腳本編寫、參演隊(duì)伍準(zhǔn)備、演練科目準(zhǔn)備、通信保障準(zhǔn)備、物資設(shè)備準(zhǔn)備、場(chǎng)地安全及周邊交通管制準(zhǔn)備、后勤與衛(wèi)生醫(yī)療準(zhǔn)備等保障措施。策劃人員在編寫演練腳本時(shí)，將演練全過程編寫成劇本的形式，詳細(xì)描述演練背景、情景事件、各搶險(xiǎn)科目的啟動(dòng)和組織實(shí)施過程、演練中的標(biāo)準(zhǔn)化報(bào)告與命令臺(tái)詞、視頻畫面呈現(xiàn)要求、文字解說詞等。編制的演練腳本通俗易懂，參演人員能領(lǐng)會(huì)演練全過程與自身職責(zé)。

另外，演練中承擔(dān)任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)、指揮員及各環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)人都重點(diǎn)標(biāo)注，在演練前做好詳細(xì)溝通與解釋，確保演練實(shí)施過程的順暢。

（三）有序?qū)嵤?/p>

演練實(shí)施是整個(gè)演練過程中最為關(guān)鍵的階段。高效的組織實(shí)施使每次應(yīng)急演練得以順利開展并達(dá)到預(yù)期效果。做到了演練過程中嚴(yán)格聽從現(xiàn)場(chǎng)指揮部調(diào)度，認(rèn)真執(zhí)行演練策劃方案，并能隨機(jī)應(yīng)變。在演練實(shí)施過程中階段性地召集召開承辦單位碰頭會(huì)、演練協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)、演練隊(duì)伍現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、演練過程推演會(huì)。分別落實(shí)演練策劃與組織，演練項(xiàng)目與實(shí)施，現(xiàn)場(chǎng)指揮與過程控制，整體推動(dòng)與方案優(yōu)化等。

二、防汛演練特點(diǎn)

（一）演練主體由局部向全面發(fā)展

參與演練的單位多由防汛抗旱骨干向軍警部隊(duì)、工程管理單位、地方政府以及地方群眾擴(kuò)展。近年來，演練涉及部門更多、設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)更實(shí)、參與單位更踴躍，同時(shí)，展示的新技術(shù)、新裝備更豐富，進(jìn)一步檢驗(yàn)了應(yīng)急通信、交通、電力的可靠性、應(yīng)急預(yù)案的可操作性、隊(duì)伍人員的實(shí)戰(zhàn)能力、后勤組織的保障能力以及技術(shù)裝備的適用性。特別是群眾參與演練，使防汛抗旱意識(shí)深入人心，應(yīng)急避險(xiǎn)知識(shí)得到普及，自發(fā)自主應(yīng)對(duì)災(zāi)害的能力得到提高。

（二）演練形式由單一向多元發(fā)展

演練針對(duì)性不同，項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)聯(lián)性就不同。不斷總結(jié)演練經(jīng)驗(yàn)、完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制、調(diào)整優(yōu)化方案，使演練組織更縝密、內(nèi)容更充實(shí)、流程更清晰、保障更完備。演練科目在不斷調(diào)整，從早期科目少且各科目單獨(dú)設(shè)置，只能演練獨(dú)立操作訓(xùn)練，到近些年，在演練策劃階段就根據(jù)實(shí)戰(zhàn)模擬設(shè)置科目，同一險(xiǎn)情處置常采用2-3種方式進(jìn)行處理，科目之間通過合理劇情發(fā)展來銜接，演練全過程通過通信技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)音頻或可視化指揮和調(diào)度。隨著科技化、信息化發(fā)展步伐的加快，應(yīng)急演練逐步采用不斷創(chuàng)新的高科技手段。進(jìn)行室內(nèi)及演練現(xiàn)場(chǎng)桌面推演，使演練最大程度走向?qū)崙?zhàn)化和信息化。同時(shí)，邀請(qǐng)涉及水旱災(zāi)害防御的單位相互觀摩、聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)，不斷提高全省防汛抗旱工作水平。

（三）演練成果由展示向?qū)嵱冒l(fā)展

防汛抗旱應(yīng)急演練大多由示范性演練向檢驗(yàn)性、研究性演練發(fā)展。演練工作由早期的不成熟不完善向科學(xué)策劃、突出實(shí)效轉(zhuǎn)變。早期演練主要以搶險(xiǎn)理論知識(shí)培訓(xùn)和骨干隊(duì)員設(shè)備操作培訓(xùn)為主要目的，演練內(nèi)容以室內(nèi)及操作展示為主。近幾年，演練以模擬不同類型工程的實(shí)際險(xiǎn)情為主，演練隊(duì)伍直接參與險(xiǎn)情處置，達(dá)到提高搶險(xiǎn)組織指揮與現(xiàn)場(chǎng)處置能力的目的。

三、防汛演練幾點(diǎn)建議

（一）處理好演練與實(shí)戰(zhàn)的關(guān)系

演練就是為了實(shí)戰(zhàn)。通過分析得知，防汛演練的實(shí)施還走不出程序化、模式化的套路，如果一直按腳本實(shí)施，就會(huì)導(dǎo)致演練與實(shí)戰(zhàn)情況嚴(yán)重不符。演練還容易進(jìn)入只注重演示、展示觀摩效果而忽視訓(xùn)練的真正目的，重“演”輕“練”，甚至只“演”不“練”的困境，這樣就無法發(fā)揮應(yīng)急演練的示范作用。

在開展演練前期過程中，應(yīng)調(diào)查在實(shí)戰(zhàn)中暴露出的問題，分析總結(jié)為下次演練設(shè)置提供參考。也應(yīng)突出以練為主的演練形式，逐步由示范性演練向檢驗(yàn)性演練轉(zhuǎn)變，注重檢驗(yàn)指揮部的應(yīng)急響應(yīng)能力，最終過渡到盲演以“練”“實(shí)戰(zhàn)”檢驗(yàn)突發(fā)事件下應(yīng)急隊(duì)伍的專業(yè)處置能力。

（二）處理好專項(xiàng)演練與綜合性演練的關(guān)系

近些年，我國(guó)防汛應(yīng)急演練科目的設(shè)置都是由簡(jiǎn)單向復(fù)雜轉(zhuǎn)變，由單科目向綜合科目轉(zhuǎn)變。實(shí)際一個(gè)險(xiǎn)情也是由多種險(xiǎn)情組成的，如水利工程中常見的漏洞險(xiǎn)情，經(jīng)常伴隨滑坡、裂縫、決口等險(xiǎn)情發(fā)生。而演練時(shí)主要針對(duì)單項(xiàng)險(xiǎn)情的處置為主，綜合設(shè)置的險(xiǎn)情偏少。演練實(shí)施過程中應(yīng)處理好專項(xiàng)演練與綜合性演練的關(guān)系，堅(jiān)持實(shí)事求是、全面規(guī)劃、整體部署，在專項(xiàng)演練基礎(chǔ)上兼顧綜合性演練。同時(shí)，演練需較大的經(jīng)費(fèi)投入，開展桌面推演也是演練的重要形式。

（三）處理好專業(yè)搶險(xiǎn)演練與群眾搶險(xiǎn)演練的關(guān)系

水利工程各種堤壩、水閘等不同類型的水工建筑物大多分布在廣袤的農(nóng)村區(qū)域。以前由當(dāng)?shù)厝罕娊M成的搶險(xiǎn)力量主要承擔(dān)巡查、防守、工程搶險(xiǎn)和物料運(yùn)送等任務(wù)。近些年，隨著專業(yè)機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)建設(shè)的逐步加強(qiáng)，如何解決群防隊(duì)伍存在的問題，建立專防與群防結(jié)合的搶險(xiǎn)隊(duì)伍也是新時(shí)代面臨的新課題。應(yīng)該探索建立群眾搶險(xiǎn)力量為基礎(chǔ)、專業(yè)常備搶險(xiǎn)力量為重點(diǎn)的地方搶險(xiǎn)隊(duì)伍體系，開展專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和群眾搶險(xiǎn)隊(duì)伍的融合演練工作，兩種搶險(xiǎn)力量相互配合，同向發(fā)力，發(fā)揮更大的應(yīng)急作用。

參考文獻(xiàn)：

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