白冰

【摘要】監(jiān)督是紀檢監(jiān)察部門的基本職責、第一職責，但是從實際來看，監(jiān)督仍存在認識不到位、監(jiān)督缺位、監(jiān)督能力不足等問題。如何做實做細監(jiān)督工作，形成監(jiān)督與接受監(jiān)督的濃厚氛圍和良好習慣，仍需我們在實踐基礎上做更深入的探討和研究。

【關鍵詞】紀檢監(jiān)察監(jiān)督? 對策? 思考

監(jiān)督是紀檢監(jiān)察部門的基本職責、第一職責，尤其是基層紀檢監(jiān)察部門更要將日常監(jiān)督實實在在做起來、做到位，現結合工作實際，就基層紀檢監(jiān)察部門在落實監(jiān)督責任中存在的困難問題以及對策建議分析如下：

一、在落實監(jiān)督責任中存在的困難與問題

（1）認識不到位，監(jiān)督缺乏信心。部分紀檢干部對紀委在黨要管黨、從嚴治黨中肩負的重大責任認識不深刻，責任感、使命感不強，把監(jiān)督與上級機關對下級機關就某項工作進行督查等同起來;還有一些黨員干部認為，監(jiān)督只是紀委的事，與其他人和組織沒有任何關系等等。不論是監(jiān)督者還是被監(jiān)督者，普遍都對監(jiān)督心有疑忌，導致信心不足。

（2）同級監(jiān)督難，監(jiān)督存在缺位。紀委雙重領導體制的規(guī)定，基層紀委在同級黨委領導下開展工作，基層紀委書記又是同級黨委的一個成員，“怕得罪人”的思想坎難以逾越，不愿、不敢大膽履行同級監(jiān)督職責，致使基層紀委對同級黨委不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、監(jiān)督困難，從而使得基層紀委對同級黨委的監(jiān)督缺乏權威性和威懾力，造成監(jiān)督缺位。上級紀委對下級紀委領導的力度還不夠大，紀檢監(jiān)察干部考核、選拔任用機制還不夠完善，以致監(jiān)督放不開手腳，監(jiān)督責任落實難以到位。而基層紀委對于下級黨組織的監(jiān)督大多注重于對工作效能、廉潔自律方面的監(jiān)督，對下級黨組織履行黨風廉政建設主體責任情況的監(jiān)督不到位。

（3）自身建設弱，監(jiān)督能力不足。近年來，各級紀檢監(jiān)察部門切實加強自身建設，紀檢監(jiān)察干部的能力和素質也不斷提高，但也還存在一些問題。一是基層紀委力量薄弱。以撫礦集團基層紀委為例，人員配置上基本都是黨委副書記兼紀委書記1人、紀委副書記1人，人員匹配與所擔負的重任難相適應。二是有的紀檢監(jiān)察干部業(yè)務水平不高，政策理論和業(yè)務知識不夠過硬，不懂辦案，不會辦案。三是部分基層紀委對黨風廉政建設部署多、監(jiān)督少，對黨員干部日常監(jiān)督的方法不多、手段缺乏，查處的作風問題和腐敗案件不多，通報曝光力度不夠，震懾力不強，監(jiān)督措施不到位。

二、存在的問題原因分析

（1）思想認識存在偏差，監(jiān)督作用受到影響。一是部分紀檢監(jiān)察干部存在“好人主義”思想，特別是在案件查辦過程中，礙情怯面，顧慮重重，缺乏斗爭精神，不敢碰硬、不愿監(jiān)督，沒有從根本上解決職能職責和職業(yè)精神問題。二是有的黨政主要領導過分信任和依賴紀委，除把黨風廉政建設和反腐敗工作推給紀委去做，由紀委大包大欖而外，有時還把涉及相關職能部門的問題也明確要求紀檢監(jiān)察組織參與處理，認識上缺乏一定的高度、存在一定的誤區(qū)，導致紀委工作常常出現“越位”的情況。

（2）職責定位把握不準，監(jiān)督職能難以發(fā)揮。部分基層紀委主業(yè)主責脈絡不清，導致在實際工作經常出現越位、缺位、錯位、失位問題。主要表現為：應由牽頭業(yè)務部門承擔完成的任務，基層紀委卻主動或被動的承擔，履行不該履行的職責;部分基層紀委對組織與協(xié)調的關系理解不透，注重組織，忽視協(xié)調，導致有些工作該分解的沒有及時分解，該督辦的沒有督辦，在治本抓源頭工作中形成責任虛化、部門責任弱化、紀委責任泛化的局面;有的基層紀委對自身工作定位不準，存在著包攬過多甚至替代職責的情況，分不清主次與責任，沒有調動和發(fā)揮牽頭部門的主體作用，往往是親歷親為代替組織協(xié)調;制度執(zhí)行不力、監(jiān)督檢查無果和問責追責不嚴等。

（3）體制機制不夠健全，監(jiān)督力度受到削弱。在現行雙重領導體制下，基層紀委在一定程度上受制于監(jiān)督對象，使得基層紀委履行監(jiān)督責任面臨壓力和干擾，導致基層紀委在履行職責時存在“上級監(jiān)督太遠、同級監(jiān)督太軟、下級監(jiān)督太難”的窘境，監(jiān)督力度被削弱。

（4）能力素質還不到位，監(jiān)督成效受到制約。部分基層紀檢干部還未適應反腐倡廉新常態(tài)，對轉職能的要求理解不深不透，不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督和監(jiān)督不了的情況還普遍存在，造成監(jiān)督職能虛化。加之由于紀檢監(jiān)察工作政策性、業(yè)務性、專業(yè)性較強，系統(tǒng)培訓機會不多，沒有全面掌握黨風廉政建設和反腐敗工作的相關理論知識，缺乏開展案件查辦、信訪核查等專業(yè)知識和具體方法技巧，導致辦信、辦案質量不夠尚。

三、基層紀委履行好監(jiān)督責任的對策建議

監(jiān)督執(zhí)紀問責，是紀委的神圣職責，是從嚴治黨的有力武器。如何更好推動基層紀檢組織履行好監(jiān)督責任，既是當前的一項重要政治任務，也是困擾基層紀委的工作難點。當前，針對基層紀委聚焦第一職責，應從以下幾方面推動其落實監(jiān)督責任。

（1）履行監(jiān)督責任要有新認識。一是要深刻認識基層紀委要履行好監(jiān)督責任，黨委的主體責任是前提，二者相互依存，相互促進，缺一不可，只有不斷強化黨委的主體責任，不斷建立健全黨風廉政建設和反腐敗的領導體制和工作機制，才能保障紀委監(jiān)督責任的權威性，確保紀委監(jiān)督責任的有效發(fā)揮。二是強調黨委主體責任的同時，基層紀檢監(jiān)察機關也必須在同級黨委和上級紀委的雙重領導下，牢牢把握“兩個責任”的內涵和關系，既不能以紀委的監(jiān)督責任干擾黨委的主體責任，也不能以黨委的主體責任推卸紀委的監(jiān)督責任。三是要組織基層紀檢監(jiān)察干部深入學習黨的各項方針政策，把思想和行動統(tǒng)一到黨要管黨、從嚴治黨的要求上來，牢固樹立“抓好監(jiān)督是本職，抓不好監(jiān)督是失職”的理念，切實增強履行監(jiān)督責任的責任感、使命感。

（2）體制機制創(chuàng)新要有新突破。全面落實紀檢體制改革“兩為主”“兩覆蓋”等具體工作要求，推進雙重領導體制具體化、程序化、制度化。健全線索處置和案件查辦向同級黨委和上級紀委“雙報告”制度以及系列配套制度。制定落實黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任分類考核辦法，列出責任清單，嚴格目標剛性考核。制定“一案雙查”實施辦法及配套制度，以問責追究倒逼“兩個責任”落實，通過剛性的責任追究，層層傳導壓力，落實監(jiān)督責任。進一步落實紀委書記不分管其他業(yè)務工作的要求，真正實現一心一意履行監(jiān)督職責。

（3）聚焦主業(yè)主責要有新舉措。按照《黨章》的規(guī)定和中央的要求，進一步細化黨委的主體責任和紀委監(jiān)督責任，突出紀委接受上級紀委和同級黨委的雙重領導，明確紀檢監(jiān)察機關在黨風廉政建設工作中的職責，圍繞“準確定位、科學履職，聚焦主業(yè)、突出重點，強化職能、確保實效”的總體要求，明確職責定位，聚焦主責主業(yè)，將紀委的主要職能轉變到協(xié)助黨委落實主體責任，協(xié)助抓好黨風廉政建設責任制的落實，當好黨委的參謀助手;要把不該管的工作交還主責部門，把該管的管住管好，集中精力履行好監(jiān)督職責，把主要精力放到作風建設、懲治腐敗、執(zhí)紀監(jiān)督等主責主業(yè)工作上來，做到不越位、不缺位、不錯位，以監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查為工作重點，既不以落實監(jiān)督責任代替黨委主體責任的落實，也不在行使監(jiān)督責任中干擾黨委的領導地位。

（4）懲治腐敗要堅持零容忍。履行好監(jiān)督責任，加大懲治腐敗力度是重中之重，既要堅決查處領導干部的違法違紀行為，又要切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，無論是領導干部還是普通黨員，只要存在貪腐問題，都堅決予以懲處，決不“開口子”，搞“既往不咎”或“下不為例”。同時加大力度解決好黨員干部存在的“四風”問題，抓早抓小，針對苗頭性問題要及時了解核實、誡勉談話、信訪預警，做到早提醒、早糾正、早查處，防止小問題變成大問題，著力營造風清氣正的良好政治生態(tài)。要堅持有腐必反，有貪必肅，敢于亮劍，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。

（5）紀檢干部隊伍建設要加強。履行好監(jiān)督責任，紀檢干部隊伍建設是保障，要強化紀檢監(jiān)察干部的日常監(jiān)督管理，做到既敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、又自覺接受監(jiān)督。加強紀檢干部隊伍思想建設和能力建設。通過開展業(yè)務培訓、討論交流等活動，不斷拓寬紀檢干部的思維和視野，切實增強執(zhí)紀監(jiān)督、案件查辦和綜合業(yè)務素質能力。加強紀檢干部作風建設，健全內部監(jiān)督制約機制，對涉及紀檢監(jiān)察干部違紀違法案件堅決查處，決不姑息，防止“燈下黑”，對失職瀆職、以案謀私等違紀違規(guī)行為，不護短，不遮掩，發(fā)現一起嚴肅查處一起，決不姑息、決不遷就，努力打造一支忠誠、干凈、擔當的紀檢監(jiān)察干部隊伍，為全面落實監(jiān)督責任提供有力組織保障。

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