譚科峰

（中海油惠州石化有限公司，廣東 惠州 516086）

近年來，石化行業(yè)重大安全事故層出不窮，加強應(yīng)急能力建設(shè)，是企業(yè)安全管理的重要任務(wù)之一。目前，大部分企業(yè)的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置、應(yīng)急救援集中依賴《事故應(yīng)急預(yù)案》。然而，預(yù)案偏重于系統(tǒng)性，較復雜繁瑣，在現(xiàn)場應(yīng)急時不便于快速查閱與指導救援。如何促使企業(yè)各類應(yīng)急預(yù)案有效落實，是目前許多企業(yè)在應(yīng)急管理中亟待解決的重點問題。

中海油惠州石化有限公司是中國海油獨資建設(shè)的第一座大型現(xiàn)代化煉廠，公司加工規(guī)模和技術(shù)水平位居國內(nèi)煉化企業(yè)第一梯隊，被譽為“中國最富有活力和最具競爭力的煉化企業(yè)”。2013年3月起，惠州石化全面進行應(yīng)急預(yù)案卡片化創(chuàng)新管理及實踐工作，并取得了顯著成效。

1 實施背景

1.1 應(yīng)急預(yù)案改進的外因分析

《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導則》中要求：“應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)注重系統(tǒng)性和可操作性，做到與相關(guān)部門和單位應(yīng)急預(yù)案相銜接?！眹野踩O(jiān)管總局令第74號《企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理九條規(guī)定》要求進一步加強和規(guī)范公司應(yīng)急管理工作，增強崗位職工應(yīng)急處置能力。

1.2 應(yīng)急預(yù)案改進的內(nèi)因分析

目前，企業(yè)應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急管理工作存在的主要問題有：

1）應(yīng)急預(yù)案篇幅冗長，實用性不強。

各類應(yīng)急預(yù)案編寫水平參差不齊，篇幅冗長，一個單元的處置方案少則幾十頁，多則上百頁，一線員工往往難以全面系統(tǒng)掌握，與實際事故應(yīng)急救援存在較大的差距。

2）應(yīng)急預(yù)案不夠細化，內(nèi)容較籠統(tǒng)。

現(xiàn)場突發(fā)事件實際是需要對某一特定場景出現(xiàn)問題后的具體處置，然而許多應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案只是一個處置原則，內(nèi)容不夠細化，較為籠統(tǒng)，針對性、指導性不強[1]。

3）應(yīng)急預(yù)案推廣、落實困難。

綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案培訓過程中，混合式培訓將導致各層級人員難以理解、消化，貫徹學習中存在一定難度，不能有效推廣，應(yīng)急預(yù)案落實困難。

4）應(yīng)急預(yù)案與實際處置存在兩張皮現(xiàn)象。

預(yù)案編制完成后往往放在資料柜中作為擺設(shè)，造成了應(yīng)急預(yù)案文本與實際處置的“兩張皮”現(xiàn)象[2]。

5）員工應(yīng)急能力有待切實提升。

員工應(yīng)急能力提升需要一個過程及時間的積淀，原有應(yīng)急預(yù)案培訓很難讓員工實際應(yīng)急能力得到有效提升。

2 主要做法

2013年3 月份起，惠州石化組織各層級員工深入探討和研究，對應(yīng)急預(yù)案進行革新，因地制宜進行應(yīng)急預(yù)案卡片化創(chuàng)新管理與實踐，將應(yīng)急預(yù)案分解、細化為四種應(yīng)急卡（現(xiàn)場應(yīng)急卡、崗位應(yīng)急卡、應(yīng)急程序消項卡、現(xiàn)場情景卡），全面推進應(yīng)急預(yù)案卡片化工作。

應(yīng)急預(yù)案卡片化使得安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案程序化、圖表化、簡明化、專業(yè)化，增加了應(yīng)急預(yù)案的實用性、針對性、有效性和可操作性。

簡而言之，應(yīng)急卡——精簡提煉的應(yīng)急預(yù)案。

2.1 現(xiàn)場應(yīng)急卡

根據(jù)本公司生產(chǎn)現(xiàn)場的特點，對危害較大或事故概率較高的事故編制相應(yīng)的現(xiàn)場應(yīng)急卡，如有毒氣體泄漏、火災(zāi)爆炸、?；沸孤┑取?nèi)容簡明扼要，具體內(nèi)容包括了事故聯(lián)絡(luò)匯報、現(xiàn)場初期處置程序等方面內(nèi)容，力求對持卡員工在事故初期處置過程中提供指導，避免事故的擴大化。適用范圍：所有進入惠州石化工作的人員，在突發(fā)情況時得到應(yīng)急指導。作用：便于攜帶記憶，提高應(yīng)急意識；突發(fā)情況應(yīng)急指導，新員工也能處置得當；突出保護人身安全為首位的應(yīng)急理念，控制事故降低傷害。

2.2 崗位應(yīng)急卡

崗位應(yīng)急卡是企業(yè)通過風險評估工作，對各崗位有針對性地制定各種可能發(fā)生事故的應(yīng)急措施?？ㄆ嬷忻鞔_了本崗位人員在應(yīng)急處置過程中搶救、匯報、撤離及避險原則及應(yīng)急處置措施等職責內(nèi)容，突出了本崗位在防范風險時應(yīng)盡的應(yīng)急職責?？ㄆ趁婷鞔_了應(yīng)急處置過程的本部門人員聯(lián)絡(luò)程序、信息、集合點及到達現(xiàn)場的方式，避免在突發(fā)情況時遺忘相關(guān)處置程序，進一步突出了崗位應(yīng)急處置的可操作性、實用性和指導性。全覆蓋則保證了下至運行班組，上至公司領(lǐng)導，都編制了崗位應(yīng)急卡。適用范圍：惠州石化員工。作用：針對崗位，制定措施，提供行動指引；緊急情況，明確職責，避免驚慌失措；聯(lián)絡(luò)部署，應(yīng)急指揮，有效應(yīng)對事故。

2.3 應(yīng)急程序消項卡

應(yīng)急程序消項卡是應(yīng)急預(yù)案的總體描述，是整個應(yīng)急過程的精簡指示。其涵蓋范圍包括公司內(nèi)各生產(chǎn)管理部門、消防隊、一線生產(chǎn)部門相關(guān)崗位。應(yīng)急程序消項卡明確各類事故應(yīng)急救援中通常采取的一系列基本應(yīng)急行動和任務(wù)，如匯報領(lǐng)導、調(diào)度、報警、人群疏散、現(xiàn)場管制、環(huán)保措施等。當發(fā)生應(yīng)急情況時，便于崗位人員與上級、本部門領(lǐng)導及各專業(yè)人員聯(lián)絡(luò)溝通、協(xié)調(diào)，同時記錄各項應(yīng)急程序完成時間。適用范圍：惠州石化控制室、調(diào)度室、消防隊。作用：標準程序，讓操作更準確；應(yīng)急消項，把握行動細節(jié)；協(xié)調(diào)一致，全面處理問題。

2.4 事故情景卡

事故情景卡，是各部門通過危險分析和應(yīng)急能力評估，辨識可能發(fā)生的事故風險，并進行影響范圍和后果分析進行編制的各類典型事故應(yīng)急卡片，是針對某種具體的、特定類型的緊急情況而制定的，是對事故現(xiàn)場處置措施的詳細描述。事故情景卡內(nèi)容包括事故征兆、報警、應(yīng)急程序啟動、切斷泄漏源、人員疏散、警戒、滅火冷卻、泄漏物封堵回收以及相關(guān)注意事項等，具有強針對性和指導性。適用范圍：惠州石化運行部。作用：針對危險場景編制，避免繁多卻無重點；處置步驟一目了然，面對危險從容應(yīng)對；措施分工詳細全面，避免遺漏，減少再生事故。

3 實施效果

卡片化應(yīng)急預(yù)案與普通應(yīng)急預(yù)案的特點對比見表1。

表1 卡片化應(yīng)急預(yù)案與普通應(yīng)急預(yù)案的特點對比Tab.1 Comparison of emergency plan features

1）應(yīng)急卡內(nèi)容簡明扼要，易于員工接受、理解和掌握。

卡片化的應(yīng)急預(yù)案具有內(nèi)容簡明、易懂、實用的特點，易于被員工所接受、理解和掌握，可以使員工在較短的時間內(nèi)實實在在地提升應(yīng)急處置技能和應(yīng)對風險的能力，保障安全生產(chǎn)。

2）應(yīng)急卡內(nèi)容規(guī)范嚴謹，標準統(tǒng)一，整體提升應(yīng)急處置水平。

卡片化的應(yīng)急預(yù)案在組織、審批、下發(fā)使用等各個環(huán)節(jié)，通過專業(yè)審核、層層把關(guān)等嚴密工作程序，緊扣應(yīng)急實際，提升了科學性和可操作性，同時也整體提升了應(yīng)急處置能力和水平。

3）應(yīng)急卡的推廣應(yīng)用，夯實了應(yīng)急救援基礎(chǔ)。

突發(fā)事故中，最重要、最有效的救援是把事故消滅或控制在萌芽狀態(tài)，對控制或減少事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失起到關(guān)鍵性的作用[3]?？ㄆ膽?yīng)急預(yù)案主要適用生產(chǎn)一線崗位的員工和生產(chǎn)基層組織，它的實施有力地夯實了事故應(yīng)急處置的基礎(chǔ)。

4）應(yīng)急卡的推廣應(yīng)用，營造了企業(yè)安全文化。

卡片化的應(yīng)急預(yù)案是對各種風險的防范和處置，它有效強化了員工風險意識和安全意識，增強其安全責任感和使命感，濃厚企業(yè)安全氛圍，營造企業(yè)安全文化。2018年某企業(yè)地面火炬燃燒不充分，大量CO氣體擴散，造成本公司某裝置現(xiàn)場CO檢測儀大面積報警，控制室判斷為異常后，立即按照應(yīng)急程序消項卡上報，同時通過應(yīng)急廣播通知現(xiàn)場人員撤離，現(xiàn)場所有人員在2min鐘以內(nèi)全部撤離完成。整個過程內(nèi)操按照應(yīng)急程序消項卡內(nèi)容進行消項，現(xiàn)場人員按照現(xiàn)場應(yīng)急卡毒害氣體泄漏撤離，應(yīng)急響應(yīng)無任何疏漏。這是惠州石化應(yīng)急預(yù)案卡片化創(chuàng)新管理與實踐后的一個具體應(yīng)用。

4 結(jié)語

應(yīng)急預(yù)案卡片化創(chuàng)新管理與實踐并不直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益，但能在關(guān)鍵時刻挽回公司巨大的經(jīng)濟損失，避免人員傷亡導致家庭破碎，減少事故對公司的負面影響。石化行業(yè)應(yīng)急預(yù)案卡片化創(chuàng)新管理與實踐產(chǎn)生的是社會效益，肩負的是社會責任。