向 旭

（北京市市政工程設(shè)計(jì)研究總院有限公司，北京 100082）

近年來，在一些城市的發(fā)展中，嚴(yán)峻的交通問題日益成為阻礙城市發(fā)展的重要因素。人們生活水平的提高使得人們對交通運(yùn)行效率等提出了更高的要求，傳統(tǒng)的非機(jī)動車難以滿足人們現(xiàn)實(shí)的通行需求，交通系統(tǒng)存在無序的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。非機(jī)動車系統(tǒng)的建立在一定程度上可以緩解城市交通壓力。以雄安地區(qū)為例，其提倡綠色出行，綠色出行比率甚至達(dá)到了90%以上，為非機(jī)動車的發(fā)展與推廣等奠定了良好的基礎(chǔ)，為城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

1 非機(jī)動車使用特征

要全面掌握非機(jī)動車的使用特征，針對一些人流量較大的居住區(qū)、商業(yè)區(qū)域、學(xué)校等開展了問卷調(diào)查，共計(jì)發(fā)放問卷700份，回收有效問卷640份，其回收率高達(dá)91%以上。根據(jù)對回收問卷的分析，該區(qū)域交通方式構(gòu)成、擁車數(shù)等具有以下特征。

1.1 各交通方式構(gòu)成比例

在實(shí)際的調(diào)查過程中，有關(guān)調(diào)查人員根據(jù)對早高峰、晚高峰進(jìn)出小區(qū)的人次及其交通量、交通方式等加以分析，根據(jù)調(diào)查結(jié)果匯總，其結(jié)果如表1所示。

表1 居住區(qū)各交通出行比例匯總表

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，在工作日，該城鎮(zhèn)人們在出行方式的選擇上，小汽車占比略高于非機(jī)動車，而非機(jī)動車主要是自行車、電動自行車等，小汽車出行的平均占比高達(dá)39.1%，而非機(jī)動車平均占比為38%，二者相差很小。

1.2 擁車數(shù)

從該城鎮(zhèn)家庭擁有的車輛數(shù)來看，小汽車、自行車與電動自行車的占比分別為25.2%、33.6%、27.3%。該數(shù)據(jù)表明，該城鎮(zhèn)居民自行車的擁車數(shù)最高，再加上小汽車的擁車數(shù)相對較小，這就使得在該城鎮(zhèn)可以大力推廣建立非機(jī)動車系統(tǒng)，改變城市的交通局面。有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，對該城鎮(zhèn)而言，平均每戶擁有的小汽車與非機(jī)動車分別為0.7輛、1.64輛。

1.3 非機(jī)動車平均出行時間與次數(shù)

從對該城鎮(zhèn)交通出行時間與次數(shù)的統(tǒng)計(jì)與分析來看，大約有62.4%的人單次平均出行時間集中在5～20min，平均出行時間在18min左右。這些人次在出行的方式的選擇上，非機(jī)動車平均出行次數(shù)達(dá)到2.2次，且該城市全天非機(jī)動車出行的占比很高。

1.4 對設(shè)施要求

從對該城鎮(zhèn)交通通行情況的分析來看，城市交通設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)過程中，必須嚴(yán)格根據(jù)其通行情況，對道路交通系統(tǒng)等加以科學(xué)規(guī)劃。非機(jī)動車形式路權(quán)的比例更高，其需求達(dá)到了37.2%。而相對于其他要求而言，在居住區(qū)，人們對于設(shè)施無障礙化有著更高的要求，而在非居住區(qū)，設(shè)施寬度是人們關(guān)注的重點(diǎn)。

綜合其調(diào)查與分析結(jié)果，北方城鎮(zhèn)非機(jī)動車出行的特點(diǎn)主要包含以下方面：

（1）在工作日內(nèi)，該城鎮(zhèn)的日常出行以小汽車為主、非機(jī)動車為輔，兩種出行方式之間的占比相差較小，前者為39%，后者為38%。相對而言，小汽車的出行比例更高。在公共交通出行方式上，由于該城市的公共交通設(shè)施建設(shè)還不完善，這就使得該區(qū)域內(nèi)公共交通的普及率與使用率都相對較低。

（2）從該城鎮(zhèn)的平均出行次數(shù)與出行時間來分析，其非機(jī)動車的平均出行次數(shù)達(dá)到了2.2次，這就使得其符合現(xiàn)狀出行的具體需求與預(yù)期，非機(jī)動車系統(tǒng)的建立與完善具有現(xiàn)實(shí)意義。綜合來看，由于在居住與非居住區(qū)域內(nèi)，非機(jī)動車平均出行時間達(dá)到了15min左右，并且其平均距離在3～5km。在此調(diào)查基礎(chǔ)之上，該城鎮(zhèn)可以推廣非機(jī)動車出行，該種出行方式具有小汽車無法比擬的優(yōu)勢，在實(shí)際的應(yīng)用過程中，非機(jī)動車由于停車方便等優(yōu)勢，在一定程度上可以有效促進(jìn)城市的發(fā)展。但是，由于非機(jī)動車使用中缺乏統(tǒng)一的使用標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，這就使得其在應(yīng)用過程中缺乏有效的管理，導(dǎo)致其存在各種不安全因素，因此必須加強(qiáng)對非機(jī)動車使用的引導(dǎo)。

（3）基于人們對非機(jī)動車路權(quán)的需求，在城市發(fā)展的過程中，在非機(jī)動車系統(tǒng)的建立過程中，有關(guān)人員要加強(qiáng)對非機(jī)動車路權(quán)的建立。從該城鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀來看，路側(cè)停車占用導(dǎo)致路權(quán)無法滿足使用需求，也就無法建立完善、安全的非機(jī)動車系統(tǒng)。由于人們對道路設(shè)施的無障礙化等有著較高的要求，這就使得該城鎮(zhèn)發(fā)展的過程中要解決路權(quán)與無障礙化問題。以該城鎮(zhèn)非機(jī)動車的使用特點(diǎn)出發(fā)，非機(jī)動車缺乏良好的使用環(huán)境條件，并且缺乏完善的公交服務(wù)體系等，使得該城鎮(zhèn)的出行方式主要以小汽車與非機(jī)動車為主。結(jié)合當(dāng)前綠色出行方式，在非機(jī)動車系統(tǒng)的建立上，要將重點(diǎn)集中于公交服務(wù)體系的完善上，為人們提供便捷的公交服務(wù)，并控制小汽車的使用。

2 非機(jī)動車發(fā)展現(xiàn)狀問題

2.1 車輛標(biāo)準(zhǔn)混亂

從非機(jī)動的使用來看，由于國家、地區(qū)等對于非機(jī)動車的法律法規(guī)定義并不清晰，車輛標(biāo)準(zhǔn)劃分混亂，加大了非機(jī)動車管理的難度。以該城鎮(zhèn)的機(jī)動車為例，其往往包含了以下類型：

（1）法律法規(guī)所明確規(guī)定的非機(jī)動車輛：主要是自行車、電動自行車、殘疾人機(jī)動輪椅車、人力三輪車等。

（2）“灰色地帶”三輪車：主要是電動摩托車等。

（3）以非機(jī)動身份存在的機(jī)動車：電動三輪等。

現(xiàn)實(shí)條件下，非機(jī)動車車輛類型的多樣化加劇了管理的難度，再加上受到法律法規(guī)等的影響，傳統(tǒng)的使用習(xí)慣已經(jīng)無法滿足當(dāng)前規(guī)范化的管理需求，非機(jī)動車法律法規(guī)之間存在著一些矛盾，缺乏清晰、明確的內(nèi)容劃分等，使得非機(jī)動車處于無序的管理狀態(tài)下。因此，在未來的發(fā)展過程中，必須改變這種局面，科學(xué)進(jìn)行車輛標(biāo)準(zhǔn)的劃分。

2.2 使用混亂

（1）行駛方面：與傳統(tǒng)的通行工具相比，非機(jī)動車更為便捷與靈活，尤其是在當(dāng)前各個城市交通壓力極大的情況下，非機(jī)動車的優(yōu)勢更為明顯。近年來，隨著電動自行行駛速度逐步提高，我國非機(jī)動車的管理更為混亂，在非機(jī)動車的使用上，存在著不按規(guī)則行駛、任意變道等行為.這些不正確的行駛行為使得非機(jī)動車的使用中存在著各種不安全因素，導(dǎo)致非機(jī)動車安全事故頻發(fā)，交通秩序混亂。

（2）停車方面：一些城市在發(fā)展的過程中將建設(shè)與管理重點(diǎn)放在機(jī)動車相關(guān)設(shè)施方面，而在非機(jī)動車的停車設(shè)施不足，存在各種非機(jī)動車的違規(guī)停放，無法營造有序的城市環(huán)境。

3 非機(jī)動車未來發(fā)展思考

從當(dāng)前非機(jī)動車的發(fā)展與使用過程來看，其經(jīng)歷了作為主要出行工具、被機(jī)動車逐步替代、恢復(fù)等階段。機(jī)動車的出現(xiàn)對非機(jī)動車的使用與推廣產(chǎn)生了一定的沖擊，機(jī)動車的效率更高，逐步成為人們的首選代步工具。但是，隨著近年來機(jī)動車需求的增加，各個城市面臨著較大的交通壓力，機(jī)動車使用量超出了城市的承載能力，交通擁堵使得非機(jī)動車逐步受到了更多人的青睞。非機(jī)動車本身具有更為便捷、靈活的特征，是一種更為綠色、高效的出行工具。各個城市發(fā)展中主要從以下方面來進(jìn)行非機(jī)動車交通系統(tǒng)的建立：

（1）合理的城市尺度，對于發(fā)展非機(jī)動車交通有積極作用。從各個城市發(fā)展現(xiàn)狀來看，各個城市已有的空間形態(tài)無法滿足當(dāng)前非機(jī)動車系統(tǒng)構(gòu)建的要求，各個城市主要以機(jī)動車系統(tǒng)為主，不重視對非機(jī)動車交通系統(tǒng)的建立。因此，在這種情況下，各個城市要從根本上重視非機(jī)動車交通系統(tǒng)的建立，需要嚴(yán)格進(jìn)行城市空間布局規(guī)劃，在一定的空間尺度內(nèi)，對布局相對較多且分散的公共服務(wù)設(shè)施而言，需要嚴(yán)格對出行半徑加以控制，在這些區(qū)域內(nèi)，要加強(qiáng)對非機(jī)動車交通系統(tǒng)的建立，合理城市尺度。

（2）健全完善法規(guī)體系，對非機(jī)動車發(fā)展提供保障。為推廣非機(jī)動車，國家需要逐步完善相應(yīng)的法律法規(guī)體系，根據(jù)非機(jī)動車的使用情況，制定完善的法律法規(guī)，保障非機(jī)動車管理的規(guī)范化，為管理提供法律基礎(chǔ)與保障。比如，在非機(jī)動車法律法規(guī)的建立上，需要從車型、行駛速度、路權(quán)分配等各個方面著手，保障非機(jī)動車使用與管理的規(guī)范性。

（3）精細(xì)化非機(jī)動車道設(shè)計(jì)方法及指標(biāo)。在各個城市的發(fā)展中，道路設(shè)計(jì)過于關(guān)注機(jī)動車的主體地位，對非機(jī)動車的重視不足，導(dǎo)致城市道路設(shè)計(jì)沒有從根本上為非機(jī)動車的使用與推廣等提供便捷。因此，各個城市在發(fā)展的過程中，要逐步精細(xì)化非機(jī)動車道設(shè)計(jì)方法與指標(biāo)，轉(zhuǎn)變原有的設(shè)計(jì)思路，為非機(jī)動車交通系統(tǒng)的建立提供基礎(chǔ)條件。

（4）開展非機(jī)動車系統(tǒng)研究，提供足夠城市空間。近年來，城市化進(jìn)程加快，交通成為各個城市發(fā)展中需要重點(diǎn)關(guān)注的問題，因此，各個城市在發(fā)展的過程中要逐步重視非機(jī)動車系統(tǒng)的研究，從非機(jī)動車停車配件指標(biāo)、附屬設(shè)施建設(shè)等方面著手，保障城市交通系統(tǒng)的完善。

4 結(jié)束語

近年來，為有效解決城市發(fā)展中的交通擁堵等問題，各個城市加強(qiáng)了對非機(jī)動車交通系統(tǒng)的建立。但是，當(dāng)前各個城市在發(fā)展的過程中非機(jī)動車使用存在著中諸多管理問題等，比如隨意停放、超速等，嚴(yán)重影響了非機(jī)動車的規(guī)范化管理，因此，各個城市需要逐步建立完善的法律法規(guī)體系，促進(jìn)非機(jī)動車使用的標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。