[摘 要]為實(shí)現(xiàn)龍巖市高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超目標(biāo)，在全面分析龍巖市“三新”經(jīng)濟(jì)培育與發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，針對龍巖市“三新”經(jīng)濟(jì)存在的突出問題，提出相關(guān)對策措施。

[關(guān)鍵詞]龍巖市 “三新”經(jīng)濟(jì);培育與發(fā)展;研究

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.05.023

2019年是龍巖市高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超關(guān)鍵之年，基于高質(zhì)量發(fā)展視角下，為實(shí)現(xiàn)龍巖市高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超目標(biāo)，需要研究龍巖市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新增長點(diǎn)和新動能，而“三新”經(jīng)濟(jì)正是龍巖市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新增長點(diǎn)和新動能，是打造龍巖市產(chǎn)業(yè)升級版的“牛鼻子”。

1 “三新”經(jīng)濟(jì)概念及范圍

所謂“三新”經(jīng)濟(jì)是有別于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)劃分模式的一種全新分類模式，是針對城市經(jīng)濟(jì)核心區(qū)域發(fā)展聚集下經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢和發(fā)展模式的新闡釋和新說明，是新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式（簡稱“三新”）生產(chǎn)活動的集合。

為科學(xué)界定新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式范圍，國家統(tǒng)計(jì)局以黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展“三新”經(jīng)濟(jì)的有關(guān)要求，確定“三新”經(jīng)濟(jì)范圍，包括：現(xiàn)代農(nóng)林牧漁業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、新型能源活動、節(jié)能環(huán)保活動、互聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)代信息技術(shù)服務(wù)、現(xiàn)代技術(shù)服務(wù)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)、現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)活動、新型生活性服務(wù)活動、現(xiàn)代綜合管理活動九個(gè)方面，重點(diǎn)體現(xiàn)先進(jìn)制造業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、跨界綜合管理等“三新”活動。[1]

從全國來看，以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為核心的新動能不斷增強(qiáng)，成為推動我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要力量，有效彌補(bǔ)了傳統(tǒng)動能減弱、經(jīng)濟(jì)下行和中美貿(mào)易戰(zhàn)帶來的對經(jīng)濟(jì)的影響和沖擊，確保了國民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)穩(wěn)中向好的態(tài)勢。從龍巖來看，“三新”經(jīng)濟(jì)尚處于起步階段，發(fā)展也不平衡，亟須研究龍巖市“三新”經(jīng)濟(jì)如何培養(yǎng)與發(fā)展的問題，使之成為龍巖市高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超的重要力量。

2 龍巖市“三新”經(jīng)濟(jì)培育與發(fā)展的基本情況

近幾年，龍巖市貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略部署，制定了一系列培育與發(fā)展“三新”經(jīng)濟(jì)的政策措施，全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力逐步釋放，新動能培育加快，對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)增強(qiáng)。

2.1 實(shí)施“雙培育”行動計(jì)劃

重點(diǎn)圍繞培育有色金屬、機(jī)械裝備、文旅康養(yǎng)3個(gè)千億級支柱產(chǎn)業(yè)和100家10億元以上企業(yè)、10家百億企業(yè)，精準(zhǔn)實(shí)施“一業(yè)一策”“一企一策”，進(jìn)一步集中優(yōu)勢資源，發(fā)展壯大一批支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)。[2]通過實(shí)施“雙培育”行動計(jì)劃，帶動“三新”經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.2 改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

機(jī)械裝備制造產(chǎn)業(yè)是福建省三大重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)之一，已成為龍巖市產(chǎn)值最大的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成了以工程機(jī)械、環(huán)保機(jī)械、汽車為代表的先進(jìn)制造業(yè)基地，要逐步改造提升實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)智能化、高端化;以龍巖煙草工業(yè)公司為核心的煙草產(chǎn)業(yè)是龍巖市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，對龍巖市的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要的支撐和推動作用，龍巖作為全國優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)科技示范基地，煙葉生長環(huán)境得天獨(dú)厚，卷煙生產(chǎn)歷史悠久，要支持龍巖卷煙廠做大“古田”品牌，推進(jìn)煙草產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效;龍巖市擁有豐富的礦產(chǎn)資源，在充分利用龍巖市資源優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，不斷提高有色金屬產(chǎn)業(yè)精深加工和資源綜合利用水平，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，在傳統(tǒng)行業(yè)中找到轉(zhuǎn)型發(fā)展的“生長點(diǎn)”。通過運(yùn)用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使之“老樹發(fā)新枝”，煥發(fā)出新的生機(jī)與活力。

2.3 培育新興產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)工作的中心，是推動高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超的基石。龍巖市將2019年設(shè)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)年，并制定了《龍巖市“產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)年”活動實(shí)施意見》，從符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，具有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，前期工作已達(dá)一定深度，預(yù)期投資收益良好的重點(diǎn)領(lǐng)域篩選推出有色金屬、機(jī)械裝備、文旅康養(yǎng)、新材料新能源、數(shù)字、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)六大產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育，加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超目標(biāo)。

2.4 數(shù)字經(jīng)濟(jì)異軍突起

根據(jù)福建省經(jīng)濟(jì)信息中心發(fā)布的2018年福建省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價(jià)報(bào)告，認(rèn)為龍巖數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展亮點(diǎn)和特色在于推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)和城市數(shù)字化協(xié)同融合發(fā)展。2018年，龍巖市數(shù)字經(jīng)濟(jì)指數(shù)達(dá)74.8，同比提升1.0，數(shù)字新民生、數(shù)字新機(jī)制兩項(xiàng)指數(shù)達(dá)80.0。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)返鄉(xiāng)工程”，與今日頭條和美團(tuán)點(diǎn)評集團(tuán)開展全方位對接合作;開展基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺的大數(shù)據(jù)處理、設(shè)備管理、產(chǎn)品遠(yuǎn)程運(yùn)維等應(yīng)用;開展“互聯(lián)網(wǎng)+金銅產(chǎn)業(yè)”區(qū)塊鏈試點(diǎn);建設(shè)市縣鄉(xiāng)三級統(tǒng)一的網(wǎng)上公共服務(wù)平臺“e龍巖”，數(shù)字化打通服務(wù)群眾“最后一公里”，獲得中國政府信息化管理創(chuàng)新獎(jiǎng);全國首創(chuàng)“互聯(lián)網(wǎng)+分級診療”模式，被列入國家衛(wèi)計(jì)委典型案例系統(tǒng)。

習(xí)近平總書記在二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人漢堡峰會上關(guān)于世界經(jīng)濟(jì)形勢的講話指出：世界經(jīng)濟(jì)正在向數(shù)字化轉(zhuǎn)型。龍巖市緊緊抓住經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型這個(gè)機(jī)遇，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)培育和發(fā)展，異軍突起，并已經(jīng)初見成效。

2.5 推進(jìn)“放管服”改革

以“e龍巖”為抓手倒逼政務(wù)服務(wù)效能提升，由龍巖市主導(dǎo)制定的全省“一趟不用跑”“最多跑一趟”政務(wù)服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施，將企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日以內(nèi)，社會投資項(xiàng)目審批壓縮至法定時(shí)限的40%以內(nèi)，營商環(huán)境越來越好。

抓創(chuàng)新提效能的同時(shí)，通過創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也沒落下。目前，通過加強(qiáng)與專業(yè)招聘機(jī)構(gòu)合作，與行業(yè)協(xié)會、總工會等各部門協(xié)作，集高、中、低一體的具有龍巖特色的綜合性“人力資源超市”即將開張。而針對求職者、項(xiàng)目、企業(yè)、貧困戶等對象的“精準(zhǔn)就業(yè)匹配”系統(tǒng)也在探索開發(fā)中。

3 龍巖市“三新”經(jīng)濟(jì)培育與發(fā)展存在的突出問題

雖然以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為核心的新動能不斷增強(qiáng)，但是從龍巖來看，“三新”經(jīng)濟(jì)尚處于起步階段，發(fā)展也不平衡。

第一，龍巖市“三新”經(jīng)濟(jì)規(guī)?？傮w偏小。2018年全市規(guī)模以上工業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長18.8%，增幅高于全市平均水平9.8個(gè)百分點(diǎn);占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為4.3，較上半年提升0.3個(gè)百分點(diǎn);電子信息行業(yè)增勢迅猛，2018年，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)增加值增長34.7%，增幅高于全市平均水平25.7個(gè)百分點(diǎn);電子商務(wù)發(fā)展比較快，2018年全市限額以上批發(fā)和零售企業(yè)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上零售額14.25億元，增長22.3%;“正統(tǒng)網(wǎng)”入駐電子商務(wù)企業(yè)830家。 “三新”經(jīng)濟(jì)企業(yè)數(shù)量雖多，增長也比較快，但小而散，在龍巖市本土尚未出現(xiàn)龍頭企業(yè)。

第二，數(shù)字經(jīng)濟(jì)尚處于萌芽狀態(tài)。2018年，今日頭條創(chuàng)作空間、內(nèi)容質(zhì)量中心落地龍巖，“跟著抖音游龍巖”反響熱烈;與美團(tuán)點(diǎn)評合作實(shí)施旅游生活化、智慧出行、食品安全監(jiān)管等項(xiàng)目。中共龍巖市委副書記、新羅區(qū)委書記何明華指出：2019年是龍巖數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的元年，按照“1個(gè)核心園區(qū)、N個(gè)特色基地、1個(gè)虛擬園區(qū)”布局推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加快推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化;利用好全國共有閩西籍互聯(lián)網(wǎng)大咖200多人的優(yōu)勢，積極實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目返鄉(xiāng)工程，爭取更多國內(nèi)知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)創(chuàng)始人回鄉(xiāng)設(shè)立基地，推動龍巖數(shù)字產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

第三，科研投入不足，創(chuàng)新能力有待提高。2018年龍巖市科研投入僅為5.92億元，比2017年下降74.2%，下滑太快，科研投入占GDP的比重僅為0.25%，科研投入嚴(yán)重不足。全市高新技術(shù)企業(yè)通過認(rèn)定57家、其中新認(rèn)定36家、重新認(rèn)定21家。2018年度牽頭完成科技成果獲省科技獎(jiǎng)4項(xiàng)。全市專利申請受理7178件（其中發(fā)明專利申請891件），專利授權(quán)4576件（其中發(fā)明專利授權(quán)234件），全市擁有有效發(fā)明專利 1080件，每萬人發(fā)明專利擁有量4.09件。專利轉(zhuǎn)化率有待提高，新產(chǎn)品開發(fā)有待加強(qiáng)，創(chuàng)新能力有待提高。

第四，專業(yè)技術(shù)人才缺乏，籌融資困難?！叭隆苯?jīng)濟(jì)重在新，對人才的要求比較高。目前“三新”企業(yè)比較缺乏專業(yè)化的管理、運(yùn)營和服務(wù)團(tuán)隊(duì)，企業(yè)通過自身培養(yǎng)需要一定的時(shí)間，高薪聘請也有一定的困難。同時(shí)，“三新”企業(yè)普遍存在沒有質(zhì)押物導(dǎo)致貸款難和融資渠道單一困難。

第五，融入“兩區(qū)”和“一帶一路”建設(shè)進(jìn)展緩慢?！皟蓞^(qū)”是指閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)和粵港澳大灣區(qū)。閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)包括廈門、漳州、泉州、龍巖、三明五市，2018年成立以來，龍巖市從加強(qiáng)組織保障、重大項(xiàng)目協(xié)作、山海合作共建、交通互聯(lián)互通、民生往來交流、生態(tài)協(xié)同建設(shè)六大方面，深度融入閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)，推動龍巖高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超?；浉郯拇鬄硡^(qū)包括廣東（廣州、深圳、珠海、東莞、佛山、中山、惠州、江門和肇慶等珠三角九市）、香港、澳門，是我國開放程度最高，經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的地區(qū)。近年來，龍巖市依托“閩粵贛”交界的卓越交通樞紐位置，主動參與粵港澳大灣區(qū)內(nèi)舉辦的廣交會、高交會、文博會等各類大型經(jīng)貿(mào)、展會活動，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打響融入大灣區(qū)序幕戰(zhàn)。

“一帶一路”是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡稱，是國家大戰(zhàn)略，而福建是21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)核心區(qū)，具有重大的歷史機(jī)遇。龍巖作為福建西部重要的城市，要緊緊抓住這些歷史機(jī)遇，加快融入“兩區(qū)”和“一帶一路”建設(shè)，但是目前來看，進(jìn)展還是比較緩慢，影響新經(jīng)濟(jì)的培育與發(fā)展。

4 龍巖市“三新”經(jīng)濟(jì)培育與發(fā)展對策建議

從全國來看，我國改革開放以來不同時(shí)期的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，20世紀(jì)80年代是手表和自行車，到了90年代之后是彩電、空調(diào)，接著是房地產(chǎn)和汽車，而現(xiàn)在看到越來越多新的增長動力在轉(zhuǎn)向新經(jīng)濟(jì)。[3]

從目前龍巖的實(shí)際情況看，“三新”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換還比較緩慢，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展還主要依靠傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張和優(yōu)化。因此，龍巖要加快培育和發(fā)展“三新”經(jīng)濟(jì)，必須：

4.1 進(jìn)一步加大政策支持和引導(dǎo)力度

政策供給要有利于培育和發(fā)展“三新”經(jīng)濟(jì)。一是進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境;二是構(gòu)建更完善的市場運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管法治化。

具體來說，要進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、部門幫扶、一企一議等機(jī)制，在項(xiàng)目推進(jìn)、用地用林等方面給予傾斜支持，推動龍頭企業(yè)做強(qiáng)做大，并做好2018年福建省重點(diǎn)上市龍巖48家后備企業(yè)工作，打造更多數(shù)得上、叫得響的“龍”字頭企業(yè)軍團(tuán)。[4]

4.2 通過創(chuàng)新驅(qū)動，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

習(xí)近平總書記在二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人漢堡峰會上關(guān)于世界經(jīng)濟(jì)形勢的講話指出：我們要共同為世界經(jīng)濟(jì)增長發(fā)掘新動力。這個(gè)動力首先來自創(chuàng)新。

第一，通過創(chuàng)新驅(qū)動來改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端攀升。一般情況下，農(nóng)業(yè)比較容易向特色農(nóng)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品升級，重化工業(yè)比較容易向新材料進(jìn)行產(chǎn)品升級，機(jī)械裝備制造產(chǎn)業(yè)比較容易向智能制造產(chǎn)業(yè)升級。

第二，通過創(chuàng)新驅(qū)動來發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。通過加大研發(fā)投入，搭建科技成果轉(zhuǎn)化平臺等手段，推進(jìn)自主創(chuàng)新， 使創(chuàng)新成果在各領(lǐng)域得到推廣應(yīng)用，形成新的產(chǎn)業(yè)集群。[5]

4.3 完善人才激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)新金融服務(wù)模式

圍繞“五基地六產(chǎn)業(yè)七景區(qū)”，實(shí)施精準(zhǔn)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，讓優(yōu)秀人才在龍巖市能夠進(jìn)得來、留得住、能成事。

金融是新經(jīng)濟(jì)的血液。龍巖要?jiǎng)?chuàng)新金融服務(wù)模式，進(jìn)一步發(fā)揮金融服務(wù)新經(jīng)濟(jì)培育和發(fā)展的功能作用，一是建立基金，加大對新經(jīng)濟(jì)的扶持力度;二是提高財(cái)政對新經(jīng)濟(jì)的支持力度;三是激發(fā)企業(yè)的積極性和主動性，加大研發(fā)投入。

4.4 加快培育和發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，使之成為新經(jīng)濟(jì)的引擎

國家網(wǎng)信辦發(fā)布的《數(shù)字中國建設(shè)發(fā)展報(bào)告（2018年）》報(bào)告顯示，2018年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到31.3萬億元，占GDP比重達(dá)34.8%。數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動能。

龍巖市按照“1個(gè)核心園區(qū)、N個(gè)特色基地、1個(gè)虛擬園區(qū)”布局推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。中共龍巖市委書記許維澤指出：2019年主要是打基礎(chǔ)，全面啟動建設(shè)數(shù)字產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地、人才、數(shù)據(jù)、平臺、金融、政策等發(fā)展支撐平臺載體，為加速發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);2020年打造一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)特色基地、特色產(chǎn)業(yè)，初步形成全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍巖模式;2025年數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)翻兩番，爭取打造成全國革命老區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的樣板。

4.5 加快融入“兩區(qū)”和“一帶一路”建設(shè)

采用“請進(jìn)來、走出去”，兩條腿走路，主動融入閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)，進(jìn)一步放大協(xié)同效應(yīng)，重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對接、交通互聯(lián)、山海協(xié)作等;積極融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，發(fā)揮龍巖市交通區(qū)位、商緣文緣、綠色生態(tài)等優(yōu)勢，開展常態(tài)化招商活動，重點(diǎn)在先進(jìn)制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域深化對接合作。

“一帶一路”貫穿亞歐非大陸，一頭是活躍的東亞經(jīng)濟(jì)圈，一頭是發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈，中間廣大腹地國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?。秉承共商、共享、共建原則，探尋經(jīng)濟(jì)增長之道?！耙粠б宦贰弊鳛閲掖髴?zhàn)略，福建作為“一帶一路”建設(shè)核心區(qū)，龍巖有必要加強(qiáng)針對性研究，鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)勇敢地走出去，通過主動參與“一帶一路”建設(shè)，尋求到新的發(fā)展機(jī)遇。

參考文獻(xiàn)：

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[基金項(xiàng)目]福建省龍巖市社會科學(xué)界聯(lián)合會重點(diǎn)課題（編號：巖社聯(lián) [2019]5號綜合類第6項(xiàng)）。

[作者簡介]林照興，男， 閩西職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)。