王新哲　楊文君

[摘 要]黨的十八大以來(lái)全面打響了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。廣西有28個(gè)縣列入國(guó)家級(jí)貧困縣名單，扶貧工作面臨巨大挑戰(zhàn)。廣西需要在各方面加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧力度，強(qiáng)化習(xí)總書(shū)記精準(zhǔn)扶貧思想對(duì)廣西實(shí)踐工作的指導(dǎo)作用，為全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞]扶貧思想;精準(zhǔn)扶貧;新路徑

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.05.035

習(xí)總書(shū)記在長(zhǎng)期的實(shí)踐和工作中形成了中國(guó)特色社會(huì)主義扶貧思想。以習(xí)總書(shū)記扶貧思想全面拓展廣西精準(zhǔn)扶貧新路徑，這是新時(shí)期廣西扶貧工作的重點(diǎn)任務(wù)。

1 精準(zhǔn)扶貧思想的主要內(nèi)容

精準(zhǔn)扶貧思想是習(xí)總書(shū)記在長(zhǎng)期的扶貧實(shí)踐中具體總結(jié)了我國(guó)在貧困地區(qū)的扶貧經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，形成了以“三位一體”“四個(gè)切實(shí)”“五個(gè)一批”“六個(gè)精準(zhǔn)”“七個(gè)強(qiáng)化”等扶貧指導(dǎo)措施為核心的思想，系統(tǒng)闡述了在社會(huì)主義新時(shí)期我國(guó)當(dāng)前扶貧任務(wù)的工作重點(diǎn)、實(shí)踐途徑。圍繞扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶等重大問(wèn)題開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧、新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)等思想實(shí)踐任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)共同富裕的目標(biāo)奠定了重要基礎(chǔ)。

1.1 精準(zhǔn)扶貧必須堅(jiān)持因地制宜，實(shí)事求是

當(dāng)習(xí)近平總書(shū)記在湘西調(diào)研扶貧時(shí)，他提出“扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號(hào)，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)。”因此，精準(zhǔn)扶貧思想就是要堅(jiān)持根據(jù)當(dāng)?shù)刈陨戆l(fā)展情況，結(jié)合當(dāng)?shù)刈陨項(xiàng)l件，制定合適的扶貧方案，完成精準(zhǔn)扶貧的任務(wù)。

1.2 精準(zhǔn)扶貧必須堅(jiān)持精準(zhǔn)性、提升精準(zhǔn)度

精準(zhǔn)扶貧的本質(zhì)要求就是全面提升扶貧的精準(zhǔn)度，確保扶貧的精準(zhǔn)性?！熬珳?zhǔn)扶貧，就是要對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)行精細(xì)化管理，對(duì)扶貧資源實(shí)現(xiàn)精確化配置，對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)行精準(zhǔn)化扶持，確保扶貧資源真正用在扶貧對(duì)象身上、真正用在貧困地區(qū)?！绷?xí)總書(shū)記提精準(zhǔn)扶貧方略，為精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐做出了有力指導(dǎo)，是精準(zhǔn)扶貧的核心思想。

1.3 精準(zhǔn)扶貧必須堅(jiān)持教育與精神脫貧并重

精神脫貧與教育并重，包含兩個(gè)方面，首先，扶貧先扶志。改革開(kāi)放后，在黨和國(guó)家的帶領(lǐng)下，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)民物質(zhì)生活水平得到巨大提升，但同時(shí)也滋生了一些問(wèn)題，貧困地區(qū)人民過(guò)分依賴(lài)政府，安于現(xiàn)狀、坐享其成的狀況屢見(jiàn)不鮮，這在根本上是精神貧困的問(wèn)題。必須堅(jiān)持開(kāi)展精準(zhǔn)脫貧，注重精神脫貧，注重強(qiáng)化貧困地區(qū)的內(nèi)生動(dòng)力，堅(jiān)持貧困地區(qū)內(nèi)生動(dòng)力為主外力為輔的原則，充分挖掘地區(qū)資源。其次，貧必扶智。提高貧困人口的教育水平，才能從根本上提升貧困人口自身的就業(yè)能力，發(fā)揮自身價(jià)值，增加收入才能更好地達(dá)到脫貧的效果解決貧困問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要緊緊扭住教育這個(gè)脫貧致富的根本之策，再窮不能窮教育，再窮不能窮孩子，保證貧困家庭孩子受到教育?！盵1]大力開(kāi)展貧困地區(qū)的教育事業(yè)，真正幫助貧困地區(qū)人民樹(shù)立信心，使貧困地區(qū)真正獨(dú)立起來(lái)。

1.4 精準(zhǔn)扶貧必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)共存

堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)共存，讓貧困地區(qū)人民實(shí)現(xiàn)物質(zhì)脫貧，人民只有解決了溫飽問(wèn)題，才能有更多機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)精神需求。所以解決貧困任務(wù)的重中之重就是發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，讓人民有更多的收入支配，與實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)保持步調(diào)一致。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展要以堅(jiān)持生態(tài)環(huán)保為前提。貧困地區(qū)多處于自然資源尚未開(kāi)發(fā)或開(kāi)發(fā)較少的地區(qū)，解決貧困問(wèn)題不能以破壞發(fā)展為前提，杜絕任何以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為由而破壞生態(tài)環(huán)境的方式。

2 廣西踐行精準(zhǔn)扶貧思想實(shí)踐的成效

2.1 特色產(chǎn)業(yè)扶貧取得顯著成效

在習(xí)近平總書(shū)記的思想指導(dǎo)下，廣西本著實(shí)事求是的原則，結(jié)合自身發(fā)展?fàn)顩r，制定出了適合廣西扶貧工作進(jìn)展的一系列有效措施。首先，根據(jù)廣西壯族自治區(qū)的自身特點(diǎn)，制定了縣級(jí)“5+2”、村級(jí)“3+1”特色產(chǎn)業(yè)等方式，集中項(xiàng)目、資金和技術(shù)等多種要素資源投入，各貧困縣充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，以多種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的發(fā)展方式，推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)由小變大、由弱到強(qiáng)。截至2018年8月，特色產(chǎn)業(yè)扶貧已覆蓋超過(guò)110萬(wàn)戶(hù)貧困戶(hù)，平均覆蓋率77%以上，初步構(gòu)建起“縣有扶貧支柱產(chǎn)業(yè)，村有扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，戶(hù)有增收致富項(xiàng)目”的產(chǎn)業(yè)扶貧大格局。[2]

2.2 易地搬遷扶貧工作進(jìn)展順利

廣西政府在專(zhuān)項(xiàng)扶貧工作中堅(jiān)持以“三個(gè)三”“五同步”等工作法做好易地扶貧搬遷工作，易地搬遷扶貧工作取得有效進(jìn)展。以田陽(yáng)縣為例，田陽(yáng)縣堅(jiān)持“五同步”推進(jìn)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)基層組織建設(shè)。一是同步設(shè)置組織。該縣打破農(nóng)村基層組織設(shè)置行政隸屬障礙，在各易地扶貧移民安置點(diǎn)成立新型移民搬遷社區(qū)，并以樓宇為單位劃分網(wǎng)格，推行社區(qū)網(wǎng)格化管理模式。二是同步強(qiáng)化班子。該縣根據(jù)易地扶貧搬遷點(diǎn)黨員整體能力不強(qiáng)的實(shí)際情況，通過(guò)“縣直黨員優(yōu)秀干部任書(shū)記+搬遷點(diǎn)優(yōu)秀黨員任委員”的傳幫帶方式，同步選好配強(qiáng)安置點(diǎn)社區(qū)“兩委”班子，為黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用提供隊(duì)伍保障。三是同步提升素質(zhì)。該縣組織黨校和各定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)深入易點(diǎn)扶貧搬遷安置點(diǎn)開(kāi)展素質(zhì)提升培訓(xùn)，強(qiáng)化對(duì)黨員和群眾進(jìn)行技能培訓(xùn)，提高黨員服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力，提高居民群眾的致富能力。四是同步設(shè)計(jì)載體。該縣針對(duì)扶貧搬遷點(diǎn)群眾生產(chǎn)、就業(yè)、衛(wèi)生及生活上的需求，以及黨員不知道如何發(fā)揮作用的實(shí)際情況，同步設(shè)計(jì)黨員作用發(fā)揮載體。

2.3 社會(huì)扶貧工作成效明顯

廣西政府十分重視社會(huì)扶貧工作，積極動(dòng)員社會(huì)各界力量參與扶貧開(kāi)發(fā)，創(chuàng)新完善的扶貧參與機(jī)制，著力構(gòu)建“政府、市場(chǎng)、社會(huì)”協(xié)同推進(jìn)的社會(huì)扶貧大格局。此外，廣西政府通過(guò)自治區(qū)內(nèi)定點(diǎn)幫扶、中直單位定點(diǎn)幫扶以及兩廣扶貧協(xié)作與外資扶貧等多渠道凝聚社會(huì)扶貧力量。根據(jù)2018年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局核定，廣西全區(qū)減少貧困人口95萬(wàn)人，貧困發(fā)生率5.6%，同比下降2.2個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)1056個(gè)貧困村出列，6個(gè)區(qū)定貧困縣脫貧摘帽，扶貧工作取得巨大成效。[3]

2.4 生態(tài)扶貧建設(shè)取得巨大進(jìn)步

廣西將生態(tài)建設(shè)與扶貧開(kāi)發(fā)緊密結(jié)合，提升貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。2017年，廣西人工林面積、植被生態(tài)質(zhì)量、植被生態(tài)改善程度和石漠化土地面積減少率均居全國(guó)第一，并實(shí)現(xiàn)95萬(wàn)以上農(nóng)村貧困人口脫貧。廣西在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，不斷強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)生態(tài)治理。在2012—2017年，廣西共完成植樹(shù)造林1932萬(wàn)畝，廣西森林面積達(dá)到2.22億畝，森林覆蓋率達(dá)到62.31%。[4]同時(shí)，廣西強(qiáng)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，探索出多種模式的林區(qū)立體復(fù)合生產(chǎn)模式并大力發(fā)展生態(tài)旅游，加大貧困地區(qū)生態(tài)旅游項(xiàng)目和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，探索出“景區(qū)+企業(yè)+貧困戶(hù)”等多種旅游扶貧模式，帶動(dòng)貧困戶(hù)參與旅游增收。

3 廣西精準(zhǔn)扶貧思想對(duì)扶貧工作實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

3.1 堅(jiān)持利用現(xiàn)代化技術(shù)與理念，提升項(xiàng)目安排和資金使用的精準(zhǔn)度

習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“要以更加明確的目標(biāo)、更加有力的舉措、更加有效的行動(dòng)，深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，項(xiàng)目安排和資金使用都要提高精準(zhǔn)度，扶到點(diǎn)上、根上，讓貧困群眾得到真正實(shí)惠。”要提升項(xiàng)目安排和扶貧資金的精準(zhǔn)度，就要堅(jiān)持現(xiàn)代化科技與理念，使之與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合。首先，建立更加專(zhuān)業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)+實(shí)踐平臺(tái)，全面利用大數(shù)據(jù)扶貧，把項(xiàng)目安排做到細(xì)化到每個(gè)層級(jí)，同時(shí)也要做好數(shù)據(jù)反饋工作，確保其準(zhǔn)確性，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧數(shù)字化。其次，堅(jiān)持現(xiàn)代化的管理理念。對(duì)于扶貧的項(xiàng)目安排和資金使用要堅(jiān)持現(xiàn)代化管理理念，要明確項(xiàng)目安排，建立與項(xiàng)目安排相對(duì)應(yīng)的嚴(yán)格管理機(jī)制，確保資金投向，提高資源利用效率。

3.2 建立更加完善的精準(zhǔn)扶貧評(píng)價(jià)考核體系，強(qiáng)化基層干部扶貧意識(shí)

建立更加完善的精準(zhǔn)扶貧評(píng)價(jià)考核體系是強(qiáng)化基層干部扶貧意識(shí)的重要途徑。一是精準(zhǔn)扶貧工作的資源有限性決定在考核整體上要做到粗中有細(xì)，真正做到覆蓋貧困地區(qū)的每個(gè)方位，同時(shí)，要合理利用有效資源，對(duì)于產(chǎn)業(yè)扶貧等周期較長(zhǎng)扶貧項(xiàng)目，要保持在長(zhǎng)時(shí)間的扶貧工作中進(jìn)行有效的考核，達(dá)到預(yù)期的考核指標(biāo)。二是借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的精準(zhǔn)扶貧考核評(píng)價(jià)體系，首先要做到以人為本，考核指標(biāo)明確到個(gè)人，注重個(gè)人的可持續(xù)發(fā)展。脫貧工作要認(rèn)識(shí)到是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱難的任務(wù)，要遵循脫貧的長(zhǎng)期性規(guī)律，扶貧工作要做到對(duì)每個(gè)階段的多層次、全方位完整考核，并形成自身獨(dú)有的符合實(shí)際的評(píng)價(jià)考核體系。三是對(duì)于扶貧工作的基層干部要從嚴(yán)管理，堅(jiān)持為人民服務(wù)的基本宗旨，開(kāi)展長(zhǎng)期的思想教育工作，明確黨和政府對(duì)基層干部的扶貧要求，提升基層干部服務(wù)意識(shí)。

3.3 堅(jiān)持自主創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫貧致富

首先，要?jiǎng)?chuàng)新精準(zhǔn)扶貧體制，就是要把握好精準(zhǔn)扶貧四字的內(nèi)在含義，精準(zhǔn)扶貧注重扶貧的根源性，在帶領(lǐng)人民群眾物質(zhì)脫貧的同時(shí)更加注重精神脫貧，讓人民群眾在物質(zhì)上精神上富裕起來(lái)。其次，創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧發(fā)展模式，構(gòu)建合理有序的動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)扶貧網(wǎng)絡(luò)體系。要充分發(fā)揮貧困地區(qū)和貧困人口的主體作用，構(gòu)建自下而上的參與機(jī)制，有序引導(dǎo)其按照一定的方式和程序主動(dòng)參與、實(shí)施、管理和監(jiān)督，保障其知情權(quán)、發(fā)言權(quán)、決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要構(gòu)建好精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶以及精準(zhǔn)退出的全面扶貧網(wǎng)絡(luò)體系，建立起長(zhǎng)效有序的脫貧模式。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央文獻(xiàn)研究室.十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（上）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014.

[2]何偉等.廣西：特色產(chǎn)業(yè)扶貧覆蓋逾110萬(wàn)戶(hù)貧困戶(hù)[EB/OL].（2018-08-13）.http：//www.gx.xinhuanet.com/newscenter/2018-08/13/c_1123263322.htm.

[3] 黎南茜.今年廣西將減少農(nóng)村貧困人口115萬(wàn) 14個(gè)貧困縣脫貧摘帽[EB/OL].（2018-04-28）.http：//www.nnnews.net/news/201804/t20180428_2040550.html.

[4] 李敏軍，許藎文.廣西：生態(tài)扶貧提升貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力[EB/OL].（2018-04-25）.http：//gx.people.com.cn/n2/2018/0425/c179430-31503221.html.

[作者簡(jiǎn)介]王新哲（1964—），男，河北任丘人，博士，廣西民族大學(xué)商學(xué)院教授，博導(dǎo)，泰國(guó)藍(lán)實(shí)大學(xué)客座教授，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)等;楊文君（1993—），女，山東濟(jì)寧人，廣西民族大學(xué)商學(xué)院碩士研究生，研究方向：新型城鎮(zhèn)化。