高原　蔣倩楠

[摘 要]河北省工程技術(shù)研究中心經(jīng)過(guò)多年建設(shè)發(fā)展已取得顯著成效，但仍存在一些問(wèn)題。文章通過(guò)對(duì)河北省工程技術(shù)研究中心現(xiàn)狀進(jìn)行研究，提出問(wèn)題及建議，為河北省工程技術(shù)研究中心建設(shè)發(fā)展提供有益借鑒。

[關(guān)鍵詞]科技;創(chuàng)新平臺(tái);發(fā)展

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.05.108

工程技術(shù)研究中心是科技創(chuàng)新平臺(tái)的重要組成部分，是建設(shè)以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合技術(shù)創(chuàng)新體系的重要載體，是開(kāi)展共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、技術(shù)集成、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新人才聚集培養(yǎng)、面向社會(huì)開(kāi)放的技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。2018年，按照《河北省科技創(chuàng)新平臺(tái)與條件保障能力建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃工作方案（2018—2020）年》有關(guān)要求，河北省工程技術(shù)研究中心建設(shè)工作在頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌布局、機(jī)制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)支撐等方面出臺(tái)了一批新舉措，先后實(shí)施了省級(jí)以上研發(fā)平臺(tái)倍增計(jì)劃，發(fā)布了《河北省技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)與管理辦法》和河北省技術(shù)創(chuàng)新中心運(yùn)行績(jī)效評(píng)估辦法等政策文件，省級(jí)以上工程技術(shù)研究中心的數(shù)量和質(zhì)量實(shí)現(xiàn)了雙提升。

1 總體情況

1.1 中心數(shù)量快速增長(zhǎng)

截至2018年年底，全省共建成省級(jí)以上工程技術(shù)研究中心428個(gè)，其中國(guó)家級(jí)5個(gè)，省級(jí)423個(gè)，較2016年增加169個(gè)、增長(zhǎng)65.25%，較2017年增加131個(gè)、增長(zhǎng)44.11%，年均增速達(dá)到22.82%。工程技術(shù)研究中心數(shù)量快速增長(zhǎng)，為研發(fā)平臺(tái)倍增計(jì)劃的順利實(shí)施提供了重要支撐。2015—2018年省級(jí)以上工程技術(shù)研究中心數(shù)量情況見(jiàn)圖1。

圖1 2015—2018年省級(jí)以上工程技術(shù)研究中心數(shù)量情況

1.2 平臺(tái)布局更加全面

從地域分布情況看，省級(jí)以上工程技術(shù)研究中心已實(shí)現(xiàn)全省11個(gè)設(shè)區(qū)市和定州市、辛集市全區(qū)域覆蓋，河北省工程技術(shù)研究中心地域布局已經(jīng)基本形成;從所屬領(lǐng)域分布情況看，河北省工程技術(shù)研究中心建設(shè)涵蓋了材料、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)等8個(gè)領(lǐng)域。其中，制造業(yè)、材料、輕紡、醫(yī)藥衛(wèi)生和農(nóng)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的省級(jí)以上工程技術(shù)研究中心數(shù)量均在50個(gè)以上;從依托單位類(lèi)型分布情況看，以企業(yè)為依托單位的省級(jí)以上工程技術(shù)研究中心數(shù)量占總數(shù)的79.19%，企業(yè)仍然是工程技術(shù)研究中心建設(shè)的中堅(jiān)力量。

1.3 創(chuàng)新人才逐步集聚

近年來(lái)，工程技術(shù)研究中心加大力度強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)平臺(tái)可持續(xù)發(fā)展根基，人才隊(duì)伍建設(shè)水平提升較快。2018年，全省省級(jí)以上工程技術(shù)研究中心共有人員20192人，較2017年增加4529人、增長(zhǎng)28.91%，平均每個(gè)中心擁有人員47.18人。從人員層次看，工程技術(shù)研究中心人員呈現(xiàn)高技術(shù)水平、高學(xué)歷、年輕化發(fā)展趨勢(shì)，其中副高級(jí)以上職稱(chēng)人員8048人，占人員總數(shù)的39.86%;碩士以上學(xué)位人員8838人，占人員總數(shù)的43.77%;年齡在45歲以下的人員12470人，占人員總數(shù)的61.76%。

1.4 科研條件日趨完備

2018年省級(jí)以上工程技術(shù)研究中心加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科研條件明顯改善，科研和辦公用房面積、儀器設(shè)備數(shù)量穩(wěn)步提升，為工程技術(shù)研究中心進(jìn)一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。截至2018年年底，省級(jí)以上工程技術(shù)研究中心建筑總面積2280085.28平方米，較2017年增加403299.27平方米、增長(zhǎng)21.49%;擁有儀器設(shè)備132002臺(tái)（套），較2017年增加24152臺(tái)（套）、增長(zhǎng)22.39%;儀器設(shè)備原值1154869萬(wàn)元，較2017年增加235133.28萬(wàn)元、增長(zhǎng)25.57%。

1.5 資金總量不斷增加

在籌集資金方面，2018年省級(jí)以上工程技術(shù)研究中心共籌集經(jīng)費(fèi)1206835.5萬(wàn)元，較2017年增加270782.6萬(wàn)元、增長(zhǎng)28.93%;其中依托單位投入所占比重達(dá)84.82%，總額為1023610.06萬(wàn)元，籌集國(guó)家、省、市、縣政府資金100003.76萬(wàn)元，占比為6%。在資金支出方面，省級(jí)以上工程技術(shù)研究中心共支出經(jīng)費(fèi)1071882.1萬(wàn)元，較2017年增加173336.24萬(wàn)元、增長(zhǎng)19.29%;其中研發(fā)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出占比達(dá)到70.62%，為756985.68萬(wàn)元;人員費(fèi)用占支出總額的16.07%，為172262.57萬(wàn)元。

1.6 科研能力日益提升

隨著工程技術(shù)研究中心科研條件的日趨完備，科研人員、科研經(jīng)費(fèi)的大量投入，帶動(dòng)了工程技術(shù)研究中心科研能力的快速提升。2018年工程技術(shù)研究中心共承擔(dān)各類(lèi)研發(fā)項(xiàng)目5471項(xiàng)，研發(fā)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總額1411612.6萬(wàn)元;發(fā)表論文3895篇，其中有970篇論文被國(guó)際三大索引收錄;獲得省部級(jí)以上獎(jiǎng)勵(lì)147項(xiàng)，較2017年增長(zhǎng)近兩倍;申請(qǐng)專(zhuān)利5876件，授權(quán)專(zhuān)利4417件;制定各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)561項(xiàng)，各類(lèi)工法36項(xiàng)。

2 存在問(wèn)題

2018年，河北省工程技術(shù)研究中心雖然取得了較好的發(fā)展成效，但仍存在發(fā)展體量、建設(shè)層次、人才隊(duì)伍、資金投入等方面的發(fā)展短板。

第一，中心數(shù)量快速增加，但與先進(jìn)省市相比數(shù)量層次仍差距較大。近年來(lái)，河北省工程技術(shù)研究中心數(shù)量增速較快，到2018年年底我省已批準(zhǔn)建設(shè)省級(jí)以上工程技術(shù)研究中心428個(gè)，但與其他發(fā)達(dá)?。ㄊ?、區(qū)）相比，數(shù)量仍然偏少。例如，2018年江蘇省共有3404個(gè)工程技術(shù)研究中心，是河北的7.9倍;廣東省僅2018年新認(rèn)定工程技術(shù)研究中心就達(dá)到1136個(gè)，是河北當(dāng)年新認(rèn)定總數(shù)的8.5倍;福建省2018年省級(jí)以上工程技術(shù)研究中心數(shù)量為534個(gè)，比河北多106個(gè)。從工程技術(shù)研究中心建設(shè)層次上看，《2016年國(guó)家工程技術(shù)研究中心年度報(bào)告》顯示我省僅擁有5個(gè)國(guó)家工程技術(shù)研究中心，排名全國(guó)第20位，數(shù)量不足全國(guó)的1%。河北省工程技術(shù)研究中心數(shù)量和質(zhì)量仍無(wú)法滿足河北大力推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的需要。

第二，建設(shè)布局較為全面，但布局相對(duì)集中，區(qū)域發(fā)展不均衡問(wèn)題突出。截至2018年年底，河北雖然已在全省11個(gè)設(shè)區(qū)市建設(shè)了工程技術(shù)研究中心，但數(shù)量分布仍不均衡，全省僅有石家莊市建有的工程技術(shù)研究中心數(shù)量達(dá)到百家以上，超排名第二位的保定市近3倍，占全省的29.9%，而排名最后一位的張家口市僅建有12個(gè)工程技術(shù)研究中心，占全省的2.8%。河北各地經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展水平和基礎(chǔ)的差距是導(dǎo)致工程技術(shù)研究中心建設(shè)不均衡的直接原因。

第三，人員隊(duì)伍持續(xù)擴(kuò)大，但高層次人才隊(duì)伍有待進(jìn)一步提升，人員水平亟須強(qiáng)化。在高層次人才分布方面，河北省工程技術(shù)研究中心高層次人才多集中在國(guó)家工程技術(shù)研究中心，平均每個(gè)國(guó)家工程技術(shù)研究中心擁有高層人才23.6人，而平均每個(gè)省級(jí)工程技術(shù)研究中心擁有高層人才僅為3.22人。在擁有高層次人才的工程技術(shù)研究中心數(shù)量方面，2018年428個(gè)工程技術(shù)研究中心中僅有49個(gè)擁有或協(xié)議擁有兩院院士，占比11.45%，有27個(gè)擁有“萬(wàn)人計(jì)劃”入選者，占比不足1%。由此可見(jiàn)，河北省工程技術(shù)研究中心人員隊(duì)伍質(zhì)量有待提升。

第四，資金投入穩(wěn)定增長(zhǎng)，但政府投入占比較少，政府對(duì)平臺(tái)建設(shè)的支持力度有待提升。長(zhǎng)期以來(lái)，“重產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目實(shí)施，輕平臺(tái)載體建設(shè)”致使財(cái)政資金主要被用于扶持能夠直接帶來(lái)稅收的產(chǎn)品生產(chǎn)性項(xiàng)目。2015—2018年，河北省工程技術(shù)研究中心共爭(zhēng)取政府資金343579.73萬(wàn)元，僅占9.27%，同時(shí)，政府資金投入占比逐年下降，2018年政府資金投入占經(jīng)費(fèi)籌集總額的6%，較2015年下降4.5個(gè)百分點(diǎn)，較2017年下降3.4個(gè)百分點(diǎn)，政府引導(dǎo)企業(yè)、高校、科研院所建設(shè)研發(fā)平臺(tái)的力度有待加強(qiáng)。

3 意見(jiàn)建議

通過(guò)分析河北省工程技術(shù)研究中心發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題，提出進(jìn)一步加強(qiáng)河北省工程技術(shù)研究中心建設(shè)的對(duì)策和建議，主要有以下六方面。

第一，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局。加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)的工程技術(shù)研究中心建設(shè)，針對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色布局工程技術(shù)研究中心，突出工程技術(shù)研究中心建設(shè)重點(diǎn)和特色，使工程技術(shù)研究中心真正成為提升企業(yè)研發(fā)能力、助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力量。

第二，加快新型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的工程技術(shù)研究中心建設(shè)。重點(diǎn)圍繞農(nóng)業(yè)、生命、能源、材料、空間與天文、生態(tài)等科學(xué)領(lǐng)域，整合河北優(yōu)勢(shì)科技創(chuàng)新資源，聯(lián)合京津資源爭(zhēng)取創(chuàng)建一批高層次、高質(zhì)量的工程技術(shù)研究中心，形成工程技術(shù)研究中心支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)工程技術(shù)研究中心建設(shè)的良好局面。

第三，拓寬經(jīng)費(fèi)支持方式。工程技術(shù)研究中心是產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是企業(yè)從生產(chǎn)制造轉(zhuǎn)向科研開(kāi)發(fā)的重要平臺(tái)，因此各級(jí)政府應(yīng)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，調(diào)整財(cái)政資金投入支持的重點(diǎn)，安排專(zhuān)項(xiàng)資金重點(diǎn)支持、補(bǔ)助工程技術(shù)研究中心建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域平臺(tái)載體發(fā)展，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基。

第四，強(qiáng)化監(jiān)督管理。對(duì)不同領(lǐng)域、不同建設(shè)單位的工程技術(shù)研究中心的主要任務(wù)、參與主體的責(zé)權(quán)利、平臺(tái)的融資渠道、建設(shè)和運(yùn)行、資金的使用及平臺(tái)考核等方面做出明確規(guī)定，指導(dǎo)規(guī)范工程技術(shù)研究中心的建設(shè)和管理。

第五，完善考核機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)工程技術(shù)研究中心建設(shè)的考核力度，對(duì)優(yōu)秀、良好等次的工程技術(shù)研究中心加大支持力度，鼓勵(lì)其擴(kuò)大投入、持續(xù)發(fā)展;對(duì)存在問(wèn)題需要整改的單位，建立敦促整改機(jī)制，推動(dòng)工程技術(shù)研究中心又好又快發(fā)展;對(duì)“重申報(bào)掛牌，輕可持續(xù)發(fā)展”的研究中心，設(shè)立合理的淘汰機(jī)制，完善工程技術(shù)研究中心整體布局鏈。

第六，培養(yǎng)引進(jìn)創(chuàng)新人才隊(duì)伍。工程技術(shù)研究中心應(yīng)加強(qiáng)與高校、科研院所、院士工作站等擁有行業(yè)頂尖人才的單位合作，引進(jìn)高水平研究人員，提升研發(fā)隊(duì)伍的人員水平和人才層次，造就一支具有高水平研發(fā)能力的人才隊(duì)伍。

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[作者簡(jiǎn)介]高原（1988—），女，河北石家莊人，現(xiàn)就職于河北省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究院，本科學(xué)歷，經(jīng)濟(jì)師;蔣倩楠（1988—），女，河北石家莊人，現(xiàn)就職于河北省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究院，本科學(xué)歷。