張譯文

摘 要：2018年7月，日本和歐盟簽署了日本—歐盟經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定，該協(xié)定核心直指零關稅，消除非關稅壁壘，重新制定國際經(jīng)濟規(guī)則。日歐的“零關稅”布局趨勢，是一個互惠雙贏的過程，同時也是對美國貿(mào)易戰(zhàn)的有力反擊，遏制了美國貿(mào)易保護主義侵襲。在新一輪全球貿(mào)易體系重構期，日歐經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定必將影響中國在未來對外貿(mào)易的走向，中國也需審時度勢，抓住機遇，進一步參與國際經(jīng)濟規(guī)則的制定。

關鍵詞：日本—歐盟經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定? 貿(mào)易保護主義? 零關稅? 中國

中圖分類號：F742 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2020）01（b）--03

2018年7月17日，日本首相安倍晉三與歐盟委員會主席容克、歐洲理事會主席圖斯克在日本首都東京簽署了經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（Economic Partnership Agreement，EPA），此舉將形成一個覆蓋6億人口，約占全球經(jīng)濟總量1/3的世界最大自由貿(mào)易區(qū)。該項協(xié)定有利反擊了特朗普政府不斷發(fā)酵的貿(mào)易保護主義與單邊主義，歐洲理事會主席圖斯克稱之為“黑暗中的一束光明”;同時其對全球區(qū)域經(jīng)濟合作和貿(mào)易體系重建產(chǎn)生重大影響，為經(jīng)濟全球化浪潮添上了濃墨重彩的一筆。

1 日本—歐盟經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定的背景及影響

1.1 協(xié)定歷程及相關背景

日歐經(jīng)濟伙伴貿(mào)易協(xié)定從啟動到敲定歷程持久，雙方針對各自的敏感區(qū)域遲遲未達成一致。雖然雙方的聯(lián)合存在分歧，但在美方貿(mào)易保護主義的挑釁下，日歐聯(lián)合的利益超過了分歧，迅速達成共識。

1.2 前期磋商持久，五年談判終落塵埃

在日本政府的建議下，日本與歐盟領導人在2010年成立高級領導小組，積極協(xié)商加強雙邊友好關系的相關政策。在2013年3月25日，日本—歐盟經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定和日本—歐盟戰(zhàn)略伙伴關系協(xié)定的談判正式被啟動。[1]經(jīng)過多輪雙邊談判和部長級會議，2017年12月8日日歐雙方代表人通過電話會議發(fā)表了“關于日本—歐盟經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定的聯(lián)合聲明”，確認日本—歐盟經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定談判完成[2];2018年7月17日，雙方最終正式簽署協(xié)定。

1.3 特朗普貿(mào)易戰(zhàn)成“推手”，日歐利益驅(qū)動達共識

自特朗普執(zhí)政后，美國向多個國家和地區(qū)加征關稅并掀起貿(mào)易戰(zhàn)。日本與歐盟雖然作為美國的長期盟友，但在這次貿(mào)易戰(zhàn)中卻未能幸免于難。日歐雙方在前期談判中針對日本農(nóng)產(chǎn)品等敏感方面未能達成一致，面對特朗普的步步緊逼，日歐急切地尋求建立新的貿(mào)易伙伴關系，迅速做出讓步，達成共識[3]。

2 協(xié)定的主要內(nèi)容及影響

日本—歐盟經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定主要包括削減關稅和非關稅壁壘兩個方面。根據(jù)協(xié)定，歐盟將取消約99%對日商品關稅，日本約取消94%對歐盟商品關稅。歐盟與日本作為當今國際重要經(jīng)濟體，相互間實現(xiàn)自由貿(mào)易，對彼此經(jīng)濟的進步、人民生活水平的提高將起到重要作用，是一個互惠互利的過程。

2.1 “零關稅”為導向，貿(mào)易自由顯活力

雖然日本與歐盟都屬于發(fā)達經(jīng)濟體，實施的簡單平均最惠國關稅稅率為3.8%，但是部分敏感特殊產(chǎn)品仍保留了較高的關稅，如歐盟的食品進入日本市場關稅高達34.7%，部分產(chǎn)品甚至達到了500%，同樣，歐盟對日本機動車的進口關稅也高達8.66%。

日本—歐盟經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定生效后，日本將對歐盟通過15年過渡期逐步實現(xiàn)零關稅，以實現(xiàn)最終94%的自由化貿(mào)易水平。歐盟對來自日本的96%的產(chǎn)品（如汽車、通用機械等）直接實施零關稅，其他產(chǎn)品通過最長15年的過渡期逐步實現(xiàn)零關稅，最終達到99%的自由化水平[4]。兩大經(jīng)濟體的GDP、社會福利、進出口、投資等方面都將因關稅削減而有所提升，宏觀經(jīng)濟利益將明顯增加。

在此趨勢下，國務院中國發(fā)展研究基金會副理事長，CCG顧問劉世錦先生認為，中美日歐等大經(jīng)濟體，最終很有可能走向自貿(mào)區(qū)零關稅的結局。“當然這條路很難走，時間可能也很長?！?/p>

2.2 進一步消除非關稅壁壘，破除邊界內(nèi)障礙

由于發(fā)達國家關稅水平普遍較低，非關稅壁壘成為貿(mào)易保護的主要武器，在一定程度上阻礙外國產(chǎn)品進入本市場。相比關稅壁壘，日本對歐盟產(chǎn)品設置了很高的非關稅壁壘，換算成關稅后可以發(fā)現(xiàn)食品飲料業(yè)約25.0%，化工（包括制藥）22.0%，運輸設備（包括飛機和鐵路）45.0%，金屬和金屬制品21.3%，其他機械（包括醫(yī)療器械）30.0%，金融服務15.8%，電信服務24.7%等。歐盟的非關稅壁壘也在一定程度上影響著日本，換算成關稅約為化工業(yè)非關稅壁壘18%，機動車16.3%，運輸設備18.8%，商務服務14.9%等[5]。

因此，歐日雙方采取了一系列措施以減少非關稅壁壘對其合作的影響，例如采取統(tǒng)一的機動車安全標準與環(huán)境監(jiān)測標準;在通用器械上應用統(tǒng)一質(zhì)量管理方法，加強日歐雙方技術與標準彼此間的認可程度，以減少海關批驗審核程序?；诂F(xiàn)實的情況和假設，一項聯(lián)合研究表明，同時削減關稅和不同程度地取消非關稅壁壘，日本—歐盟經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定可以提高歐盟實際GDP約0.04%～0.42%，提高日本的實際GDP約0.23%～1.63%。由此可見，日本—歐盟經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定的主要目標，不僅在于實現(xiàn)商品零關稅，更重要的是進一步消除非關稅壁壘等邊界內(nèi)障礙，這將使得日本—歐盟經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定帶來的福利收益大幅提高。

2.3 制定貿(mào)易新規(guī)則，維護多邊貿(mào)易體系中的地位

日本—歐盟經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定，不單只重視削減關稅或者減少非關稅貿(mào)易壁壘所帶來的目前可見的經(jīng)濟效益，作為世界經(jīng)濟體系重要組成部分，他們更關心的是在新一輪的全球貿(mào)易體系中，如何通過建立更大的貿(mào)易集團以維護自身在國際貿(mào)易體系中的地位。[6]

日本—歐盟經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定幫助日本與歐盟進一步控制了國際規(guī)則的制定權。日歐關系伙伴協(xié)定在保護歐盟經(jīng)濟利益的基礎上，維護與發(fā)揚了歐盟的核心價值，加固了歐盟在世界經(jīng)濟體系中的領導地位。該協(xié)定也提升了日本在國際貿(mào)易中的話語權，通過這一政策平臺，日本獲得了國際規(guī)則的制定權。[7]這一協(xié)定使得雙方達成一個互利共贏的局面。

2.4 反擊“美國優(yōu)先”政策，自由貿(mào)易勢在必行

特朗普政府通過退出TPP協(xié)定，向美國的長期盟友加征關稅等舉動，宣告“美國優(yōu)先”的貿(mào)易政策。美國一意孤行，推行貿(mào)易保護主義與單邊主義，引起全球范圍內(nèi)的恐慌，自由貿(mào)易的理念受到了威脅。

日本與歐盟簽訂的EPA協(xié)定與特朗普向貿(mào)易伙伴增收關稅背道而馳，從而對美國發(fā)出信號，抵制貿(mào)易保護主義，捍衛(wèi)自由貿(mào)易。[8]根據(jù)日歐雙方的聯(lián)合聲明，“日本和歐盟倡導自由、平等、基于規(guī)則的貿(mào)易關系，反對貿(mào)易保護主義”。

當今世界經(jīng)濟仍然以全球化為導向，自由、開放、包容是引領世界經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的關鍵詞。特朗普的逆流而行只會激起其他經(jīng)濟體對它的共同抵制。日歐經(jīng)濟關系伙伴協(xié)定即是對美國貿(mào)易保護主義的有力反擊。

3 EPA對中國的影響及啟示

歐盟與日本貿(mào)易往來較為密切，機電產(chǎn)品、化工產(chǎn)品、運輸設備、鋼鐵是日歐主要貿(mào)易往來產(chǎn)品;中國是歐盟、日本的第二大出口目的地和第一大進口來源地，其對日歐主要出口產(chǎn)品與日歐貿(mào)易往來產(chǎn)品重合度極高，歐日EPA對我國相關產(chǎn)品產(chǎn)生了較強的貿(mào)易替代效應[9]，因此，歐日EPA的簽訂將會對中國產(chǎn)生極大地影響。

3.1 部分出口商品被擠占，推動中國“走出去”

歐盟與日本的貿(mào)易往來主要集中在化工、汽車零部件與食品方面，歐盟和日本作為中國的第一和第五大貿(mào)易伙伴，其巨大的影響力，會使中國受到貿(mào)易轉(zhuǎn)移的威脅，導致中國對日本和歐盟出口大幅萎縮。日本與歐盟的“零關稅指向型”布局，將使得部分中國企業(yè)在與日歐企業(yè)的競爭中處于不利地位。

因此，為保持現(xiàn)有的歐日市場份額，中國企業(yè)需要到歐洲和日本設立企業(yè)以轉(zhuǎn)換在競爭中的劣勢。從一定程度上，EPA的簽訂將推動中國企業(yè)“走出去”。

3.2 勞動密集型產(chǎn)業(yè)首當其沖，產(chǎn)業(yè)升級急不可待

歐日EPA的達成將導致歐盟和日本對中國優(yōu)勢產(chǎn)品的進口替代，尤其將對中國紡織品、服裝、皮革、鞋等勞動密集型產(chǎn)品帶來不利影響。失去了價格紅利和價格優(yōu)勢的中國，在未來需要把握新一輪產(chǎn)業(yè)革命和科技革命的趨勢，在“中國制造2015”和“一帶一路”的浪潮下，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，積極向產(chǎn)業(yè)鏈中高端轉(zhuǎn)型。[10]

同時，對遭遇沖擊較大的行業(yè)，推行適當?shù)漠a(chǎn)業(yè)政策，從而建立一定的產(chǎn)業(yè)救濟機制，對沖高水平自貿(mào)協(xié)定可能帶來的沖擊。

3.3 推動我國現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)談判，主動出擊搶占盟友

日歐此次合作，相比于中國秉承的“兵來將擋、水來土掩”，日本似乎要比我們積極、務實的多。EPA的簽訂啟發(fā)了我們面對特朗普的咄咄逼人，不如采取“靜不如動、守不如攻”的戰(zhàn)略，搶占制高點。

中國應利用目前的貿(mào)易地位推進我國現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)的談判，例如主動參與亞太自貿(mào)區(qū)的建設[11]、在RCEP中發(fā)揮重要作用，從而減少EPA帶來的不利影響。目前零關稅已經(jīng)成為大勢所趨，如果我國與日本、歐盟等大經(jīng)濟體達成零關稅協(xié)議，EPA協(xié)定對中國乃至韓國、東盟的影響將會大幅下降，減少貿(mào)易逆差。中歐自貿(mào)協(xié)定一直以來都在醞釀和談判當中，中方因加緊談判，推動自貿(mào)協(xié)定的簽訂，對各自及世界的經(jīng)濟意義具有重大意義。[12]

除了保持與發(fā)達經(jīng)濟體的密切合作，根據(jù)“構建開放性經(jīng)濟新體制”的總體要求，我們還需關注發(fā)展中國家的市場需求，減少對美國、日本、歐盟等傳統(tǒng)出口市場的依賴，推動貿(mào)易發(fā)展多元化，減少國際市場不確定性帶來的風險。[13]

4 結語

日本—歐盟經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定是逆全球化背景下，在面對美國貿(mào)易保護主義的挑釁下的重要回應，此協(xié)定推動了日本與歐盟的經(jīng)濟發(fā)展，也提升了他們的國際話語權。該協(xié)定雖然代表著發(fā)達國家的利益，但也啟發(fā)著他們，面對美方貿(mào)易保護主義，不能坐以待斃。中國作為貿(mào)易戰(zhàn)首當其沖的受害者，更應以此輪自主開放為契機，與日歐等經(jīng)濟體達成共識，與盟友展開合作，制定國際經(jīng)濟新規(guī)則，在新一輪全球貿(mào)易體系中站穩(wěn)腳跟。

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