耿營營 劉宏

摘要：在新經(jīng)濟(jì)形態(tài)發(fā)展的社會(huì)大背景下，本文利用文獻(xiàn)分析、實(shí)地調(diào)研、深度訪談、問卷調(diào)查等科研方法，以大連市為例對大連農(nóng)村電商扶貧的發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展模式與不足進(jìn)行了詳實(shí)的闡述，通過對第一書記的訪談，總結(jié)出農(nóng)村電商扶貧存在的問題，最后提出相應(yīng)對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村電商；精準(zhǔn)扶貧；扶貧模式；對策

在當(dāng)今二十一世紀(jì)新經(jīng)濟(jì)形態(tài)的社會(huì)大背景下，“互聯(lián)網(wǎng)+”已經(jīng)是現(xiàn)在新經(jīng)濟(jì)的基本特征，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是未來中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)對接的窗口。從全國大范圍來看，據(jù)商務(wù)部有關(guān)數(shù)據(jù)顯示2017年中國網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)到71751億元，比2016年增長了32.2個(gè)百分點(diǎn)。其中農(nóng)村電商網(wǎng)絡(luò)營業(yè)額占全國網(wǎng)絡(luò)零售額的比重從2014年最初的6.45個(gè)百分點(diǎn)，上升為2017年的17.35個(gè)百分點(diǎn)。自2015年，國家提出“互聯(lián)網(wǎng)+電商”精準(zhǔn)扶貧的新思路后，農(nóng)村電子商務(wù)成了農(nóng)民脫貧致富的又一個(gè)新途徑。

電商扶貧，有利于貧困人口和地區(qū)轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)發(fā)展能力，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，借助于信息化，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展，收入增加，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，獲得實(shí)惠。因此，在當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略迅速開展的背景下，本文以遼寧省大連市為例，探討農(nóng)村電商扶貧問題，為2020年我國要全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的目標(biāo)貢獻(xiàn)微薄之力。

1、精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記尤為關(guān)注農(nóng)村扶貧開發(fā)工作。2013年11月3日，習(xí)近平總書記在湘西調(diào)研扶貧工作時(shí)，明確提出扶貧工作“要科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、抓住重點(diǎn)，不斷提高精準(zhǔn)性、有效性和持續(xù)性”。緊接著，李克強(qiáng)總理兩次主持國務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究扶貧工作時(shí)，都對精準(zhǔn)扶貧工作提出了具體要求。不久，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，明確提出建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制和健全干部駐村幫扶機(jī)制的工作要求。精準(zhǔn)扶貧成為政府扶貧開發(fā)工作的關(guān)鍵詞。2014年國務(wù)院扶貧辦將“電商扶貧”正式納入扶貧的政策體系，并作為“精準(zhǔn)扶貧十大工程”之一，從2015年開始實(shí)施。

習(xí)近平總書記明確指出：“精準(zhǔn)扶貧，就是要對扶貧對象實(shí)行精細(xì)化管理，對扶貧資源實(shí)行精確化配置，對扶貧對象實(shí)行精準(zhǔn)化扶持，確保扶貧資源真正用在扶貧對象身上、真正用在貧困地區(qū)。”他強(qiáng)調(diào)，要聚焦特困地區(qū)和特困群體脫貧，以集中連片特困地區(qū)為重點(diǎn)，加大投入力度和工作力度，堅(jiān)決打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。更多面向特定人口、具體人口，重點(diǎn)向農(nóng)牧區(qū)、邊境地區(qū)、特困人群傾斜，建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，扶到點(diǎn)上、扶到根上，扶貧扶到家，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，防止平均數(shù)掩蓋大多數(shù)。完善建檔立卡，精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對象，是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的前提。

2、大連市農(nóng)村電商精準(zhǔn)扶貧的發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)國家城市規(guī)模的劃分標(biāo)準(zhǔn)，大連市屬于二線城市，經(jīng)濟(jì)情況相對來說比較發(fā)達(dá)。據(jù)2015年《大連市電子商務(wù)發(fā)展報(bào)告》有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，大連市電子商務(wù)的交易額增長為3560億元，相比于2014年增加了12.3個(gè)百分點(diǎn)。大連市憑借著電子商務(wù)規(guī)模大、發(fā)展環(huán)境好、人才資源突出等優(yōu)勢，于2016年成功獲批為國家電子商務(wù)與物流配送試點(diǎn)城市，瓦房店獲批為電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣。

大連市很多職業(yè)技術(shù)學(xué)校、本科院校都開設(shè)電子商務(wù)這一學(xué)科，這就有利于為農(nóng)村電商培養(yǎng)大量的新型人才。大連各大高校人才單位與駐村扶貧第一書記通力合作，將電子商務(wù)技術(shù)引進(jìn)農(nóng)村，并進(jìn)一步利用農(nóng)村電商第一平臺(tái)幫助農(nóng)民群眾進(jìn)行線上買賣活動(dòng)，提高了農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)收益。政府對這方面也給予了持續(xù)性的大力支持，這樣就使農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展呈現(xiàn)出了十足的生機(jī)與活力。

目前大連市電商扶貧發(fā)展模式包括以下幾種。

（1）高校助力模式

依托東北財(cái)經(jīng)大學(xué)遼寧省鄉(xiāng)村行平臺(tái)，把貧困鄉(xiāng)村的農(nóng)產(chǎn)品幾種之處，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售。

東北財(cái)經(jīng)大學(xué)于2019年1月16日上午9點(diǎn)30分，在體育館前舉行了大連市第一屆駐村第一書記年貨大集。本次展銷會(huì)共有31個(gè)貧困村的第一書記帶著散養(yǎng)雞、不老梅酒、黑小米、黃酒等近百種特色農(nóng)產(chǎn)品參展。據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，僅一天的展銷會(huì)，現(xiàn)場交易額就超過了十四萬元，同時(shí)還有很多用戶是通過“遼寧鄉(xiāng)村行”農(nóng)村電商平臺(tái)進(jìn)行線上下單，線上交易總額將近六萬元。

（2）農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)主導(dǎo)模式

金州農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)主導(dǎo)經(jīng)營的“品魏農(nóng)場[1]”是將“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念運(yùn)用到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中，形成集農(nóng)業(yè)電子商務(wù)、源產(chǎn)地直供、農(nóng)業(yè)電商眾創(chuàng)空間、觀光、體驗(yàn)鄉(xiāng)村游為一體的全新農(nóng)業(yè)模式。 “品魏農(nóng)場”依托大櫻桃節(jié)積累的客戶源起步，逐步發(fā)展成小魏家的會(huì)員，通過線上的“擦名牌”、“紅包派送”等活動(dòng)，召集更多人入會(huì)。數(shù)據(jù)顯示協(xié)會(huì)已經(jīng)和40余家農(nóng)戶簽訂采購合同。農(nóng)戶按照會(huì)員需求進(jìn)行種植，提供差別化服務(wù)和精準(zhǔn)營銷。對給小魏提供產(chǎn)品的生產(chǎn)農(nóng)戶，街道將幫助聯(lián)系種子化肥供貨商、加大資金扶持力度、提供技術(shù)指導(dǎo)等。

（3）孵化基地模式

大連瓦房店市是國家首批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣。該電商孵化基地基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，園區(qū)占地面積12.47萬平方米，已有60多家電商企業(yè)入駐瓦房店市電子商務(wù)孵化基地，并逐步開通和完善了相關(guān)的物流體系[2]。該基地幫助了很多農(nóng)戶農(nóng)企創(chuàng)業(yè)者實(shí)行了農(nóng)產(chǎn)品線上銷售，拓寬了他們的銷售渠道，使當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入千家萬戶，提高了他們的生活水平，同時(shí)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。上線的包括小米、大米、地瓜、蘑菇等多種農(nóng)產(chǎn)品，蘋果、葡萄、櫻桃等多種水果，海鮮、軸承等其他產(chǎn)品。

（4）農(nóng)村合作社模式

瓦房店市三臺(tái)鄉(xiāng)海島村村支書王丹于2016年放棄在機(jī)關(guān)工作，參加了家鄉(xiāng)村支書換屆選舉，當(dāng)上村支書后，于2017年10月正式成立了集水稻種植、加工、銷售于一體的瓦房店民富土地股份糧經(jīng)種植專業(yè)合作社。合作社除了保證村民土地入股后，還可以每年拿到保底地租，如果堿地大米盈利了還可以進(jìn)行二次分紅。2018年瓦房店郵政公司和合作社合作，在瓦房店成立了“鶴北飛”牌大米專賣店的總店，同時(shí)還在周邊發(fā)展了四個(gè)代理商。截止2019年2月底已有180戶加入合作社。同時(shí)請高校老師根據(jù)本村具體的自然地理特征進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，努力打造“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)+生態(tài)農(nóng)業(yè)+濕地旅游”的海島村發(fā)展新模式。

（5）個(gè)人獨(dú)資模式

農(nóng)戶自己依靠特色產(chǎn)業(yè)借助電商平臺(tái)來推售自己的產(chǎn)品。瓦房店奶香富士蘋果、旅順櫻桃、莊河長嶺鎮(zhèn)草莓、三道村紅色南果梨、臺(tái)安縣郁金香葡萄是現(xiàn)階段很受歡迎的水果。為積極響應(yīng)第一書記“一村一特色”目標(biāo)的號(hào)召，很多村都打造了自己特有的品牌，農(nóng)戶借助微商、淘寶、京東、天貓等電商平臺(tái)來推送自己的產(chǎn)品，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

3、大連市農(nóng)村電商扶貧的不足之處

通過調(diào)查研究和實(shí)地考察，并通過對第一書記的深度訪談，雖然電商扶貧取得一定的成效，但是還存在一定的不足。

3.1 高校人才助力有待加強(qiáng)

電子商務(wù)的發(fā)展需要高科技的人才。目前農(nóng)村在人才方面還有待提高。大連市雖然擁有大量電子商務(wù)方面的人才，但是開展高校助力農(nóng)村電商這一活動(dòng)的學(xué)校數(shù)量并不多。截止到目前就東北財(cái)經(jīng)大學(xué)管理科學(xué)與工程學(xué)院開展的農(nóng)村電商助農(nóng)活動(dòng)最為豐富和成功。如果有更多的高校積極參與到農(nóng)村電商扶貧的活動(dòng)中，大連市電子商務(wù)精準(zhǔn)脫貧工程將會(huì)取得更大的進(jìn)步與發(fā)展。

3.2 物流體系對農(nóng)副產(chǎn)品的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步完善

櫻桃是大連市的特色水果之一，每到櫻桃成熟的季節(jié)，物流配送櫻桃都會(huì)出現(xiàn)物流資費(fèi)比購買櫻桃的市場價(jià)還要高的現(xiàn)象。例如一斤櫻桃的市場價(jià)是15元，而要通過物流體系配送這一斤新鮮的櫻桃可能需要支付20元的郵費(fèi)。物流體系對配送農(nóng)副產(chǎn)品資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的不合理是制約農(nóng)村電商進(jìn)一步發(fā)展的又一大問題。

3.3 農(nóng)村電商精準(zhǔn)扶貧的社會(huì)普及率和關(guān)注度不高

項(xiàng)目組通過問卷調(diào)研，分析發(fā)現(xiàn)39.02%的人不知道國家實(shí)施電商精準(zhǔn)扶貧的項(xiàng)目，41.95%的人表示只是知道一點(diǎn)，只有19.02%的選擇“知道”。應(yīng)該進(jìn)一步提高這一項(xiàng)目在大連市的普及率和社會(huì)關(guān)注度。

3.4 精準(zhǔn)度有待進(jìn)一步提高

現(xiàn)階段農(nóng)村電商扶貧工作已經(jīng)到了最后的攻堅(jiān)克難階段，需要進(jìn)一步提高農(nóng)村電商扶貧的精準(zhǔn)度，針對每一村、每一戶、每一個(gè)人的情況來進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶。調(diào)查結(jié)果顯示28.64%的人認(rèn)為“更新監(jiān)管機(jī)制”有利于進(jìn)一步提高農(nóng)村電商扶貧的精準(zhǔn)度，26.21%的人認(rèn)為“建立‘精準(zhǔn)扶貧戶個(gè)性檔案”這一措施也比較有利于進(jìn)一步提高農(nóng)村電商精準(zhǔn)度。

3.5 農(nóng)村電子商務(wù)扶貧質(zhì)量不高，易出現(xiàn)返貧現(xiàn)象

從調(diào)查問卷數(shù)據(jù)分析結(jié)果來看，農(nóng)村電商精準(zhǔn)扶貧的質(zhì)量不高，出現(xiàn)返貧的現(xiàn)象比較多。問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：20.49%的人認(rèn)為“國家電商精準(zhǔn)扶貧”項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)狀：好。63.9%的人認(rèn)為這一項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)狀：一般。15.61%的人認(rèn)為這一項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)狀：比較差?？傮w來說超過一半以上的人認(rèn)為農(nóng)村電商精準(zhǔn)扶貧這一項(xiàng)目的實(shí)施現(xiàn)狀一般，從側(cè)面也反映了扶貧的質(zhì)量、持久性有待進(jìn)一步提高。

4、第一書記助力精準(zhǔn)扶貧

選派優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部到貧困地區(qū)擔(dān)任農(nóng)村黨支部第一書記[3]，是黨中央著眼于新時(shí)期我國農(nóng)村發(fā)展形勢和扶貧開發(fā)實(shí)際作出的重大決策部署，對于加快脫貧攻堅(jiān)步伐、促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定具有十分重要的意義。遼寧省積極相應(yīng)號(hào)召，讓一大批優(yōu)秀干部走進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯，到行政村任第一書記，幫助村民有效解決鄉(xiāng)村振興發(fā)展中遇到的難題。

通過對駐村第一書記面對面訪談，駐村第一書記能夠根據(jù)實(shí)際情況選擇合適的精準(zhǔn)扶貧模式。凌源縣的酸菜加工廠，通過讓貧困戶參與工作來扶貧；義縣的百香果就是由書記引進(jìn)產(chǎn)品，引進(jìn)技術(shù)人員和資金，組織貧困戶參與到種植過程中，解決沒有特色產(chǎn)品的問題，還解決了產(chǎn)品品牌的問題。莊河的大米通過把貧困戶的土地集中起來，生產(chǎn)有品質(zhì)的產(chǎn)品，解決產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化問題。農(nóng)民在這個(gè)過程中可以參與其中工作，也可以收取土地的錢，等等。

通過對駐村第一書記、貧困戶的調(diào)研，總結(jié)的問題如下：

① 貧困地區(qū)對電子商務(wù)的接受程度不高且不全面，更關(guān)注電子商務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)，相對于傳統(tǒng)的交易模式，農(nóng)村居民對互聯(lián)網(wǎng)并不信任。

② 存在各種客觀原因，阻礙農(nóng)村居民發(fā)展電子商務(wù)。

第一，物流費(fèi)用高，如銷售海鮮產(chǎn)品的農(nóng)戶，在一些鄉(xiāng)村合作店，即使物流公司可以上門攬件，但是由于目前大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品電商都是貧困區(qū)農(nóng)戶自發(fā)經(jīng)營，生產(chǎn)規(guī)模小，銷量不大。訂單也不集中，無法形成規(guī)模效應(yīng)，導(dǎo)致物流單價(jià)成本過高。

第二，規(guī)模小，生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品量小，而且能夠滿足附近銷售的需求。

第三，資金扶持不到位。

第四，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。遼寧省產(chǎn)品品種多，質(zhì)量好，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)小散雜，不成規(guī)模，沒有品牌，缺少標(biāo)準(zhǔn)，缺乏深加工， 如莊河歇馬杏，旅順櫻桃，東港草莓，蓋州蘋果，熊岳葡萄，凌河咸鴨蛋等受到市場熱捧，但是由于加工企業(yè)與貧困農(nóng)民之間合作力度不足，以個(gè)體為基礎(chǔ)的生產(chǎn)分銷模式很難適應(yīng)電子商務(wù)的快速發(fā)展。網(wǎng)點(diǎn)供貨無法跟上不斷增長的消費(fèi)需求，陷入缺貨的境地，導(dǎo)致農(nóng)民無法持續(xù)增收，扶貧效果不盡如人意。

第五，品牌輻射面小，網(wǎng)店經(jīng)營的實(shí)際功能只體現(xiàn)在做廣告、宣傳方面，缺乏宣傳渠道。

5、發(fā)展農(nóng)村電商精準(zhǔn)扶貧的建議

5.1 培育本土農(nóng)村電商人才

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力大量流失，有的甚至出現(xiàn)了“空心村”的現(xiàn)象，為了能切實(shí)的幫助貧困群眾脫離貧窮，有必要在農(nóng)村創(chuàng)造出良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，倒逼勞動(dòng)力回鄉(xiāng)。

首先需要提高基層群眾的思想認(rèn)識(shí)，建立縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)村電商培訓(xùn)中心需要先提高本土群眾的互聯(lián)網(wǎng)認(rèn)知程度，破除貧困人口對農(nóng)村電商的信任危機(jī)。這一方面可以借助校智力人才資源的巨大優(yōu)勢，開展一系列具有科普性質(zhì)的講座活動(dòng)。其次需要進(jìn)一步構(gòu)建基層農(nóng)村電商人才培訓(xùn)體系，加強(qiáng)各級(jí)地方政府對貧困地區(qū)農(nóng)村電商人才培訓(xùn)體系[4]的重視度，可以將淘寶村電商培訓(xùn)體系納入地方農(nóng)村電商人才商務(wù)系統(tǒng)的培訓(xùn)范疇并定期開展知識(shí)下鄉(xiāng)活動(dòng)，為村民群眾提供免費(fèi)的農(nóng)村電商培訓(xùn)，最后需要進(jìn)一步加強(qiáng)對地方政府領(lǐng)導(dǎo)班子和基層干部的培訓(xùn)，以強(qiáng)化基層干部對農(nóng)村電商經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知程度，以此來完善農(nóng)村地區(qū)電商人才培養(yǎng)體系的構(gòu)建。

5.2 引進(jìn)或培育本村特色農(nóng)副產(chǎn)品

大連市本地部分地區(qū)由于自然地理環(huán)境的原因沒有特色的農(nóng)副產(chǎn)品或經(jīng)濟(jì)作物，但又需要幫助本地區(qū)困難群眾脫貧，這種情況就可以通過從外部引進(jìn)適合本地區(qū)特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)作物來發(fā)展本地的經(jīng)濟(jì)。一個(gè)很成功的例子就是遼寧省錦州市義縣駐村第一書記李勇幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民從臺(tái)灣引進(jìn)百香果這一特色經(jīng)濟(jì)作物來幫助農(nóng)民群眾打造本村特色品牌，使本村農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)一步走向品牌化道路[5]。還有一村的第一書記是通過村集體承包村里面的鹽堿地，然后集體施工耕作，最終培育出了自己特色品牌稻米“鶴北飛”香米。這一措施解決了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題、貧困農(nóng)民群眾工作崗位問題、帶動(dòng)貧困戶脫貧問題、村集體致富等多方面問題。

5.3 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)村電子商務(wù)助力農(nóng)村脫貧這一工程對基礎(chǔ)設(shè)施要求比較高，所以政府相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，努力構(gòu)建海、陸、空三維的交通體系。便利的交通網(wǎng)絡(luò)是進(jìn)一步完善物流體系必不可少的環(huán)節(jié)，也是解決物流體系中“最后一公里”問題的關(guān)鍵所在。互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也是刻不容緩的，因?yàn)閷拵俣鹊目炻龑r(nóng)村電子商務(wù)平臺(tái)的運(yùn)營效率影響很大，只有進(jìn)一步完善互聯(lián)網(wǎng)方面基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，才能讓更多基層群眾深刻的體會(huì)到電子商務(wù)帶來的便利。

5.4 完善扶貧資金監(jiān)管機(jī)制

項(xiàng)目組成員在實(shí)地調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，好多扶貧專項(xiàng)資金存在使用效率不高，管理機(jī)制不完善，發(fā)放延遲的現(xiàn)象。這就嚴(yán)重影響了扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展進(jìn)程。國家相關(guān)部門可以選調(diào)具有專業(yè)理財(cái)知識(shí)的人才對扶貧專項(xiàng)資金進(jìn)行管控，以季度為單位定期的審查資金的使用情況，并進(jìn)行相關(guān)的實(shí)地走訪調(diào)研活動(dòng)。

參考文獻(xiàn)：

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作者單位：遼寧師范大學(xué)政府管理學(xué)院。