張紅 劉圣楠

摘 要：本文主要闡述政府會計制度改革的背景及主要內容，并分析了目前行政事業(yè)單位會計基礎工作中存在的問題，提出在政府會計制度改革的背景下改進基礎會計工作的建議。

關鍵詞：政府會計制度? 改革? 行政事業(yè)單位? 基礎工作

一、政府會計制度改革的背景及內容

我國原政府會計核算體系以收付實現(xiàn)制為主，包括行政、事業(yè)單位等九個行業(yè)會計制度，沒有一致的核算體系，不能有效反映行政事業(yè)單位運行成本及資產(chǎn)負債情況。隨著國家財稅體制改革的深入，原有體系的不足日益凸顯，政府會計制度改革勢在必行。

《政府會計制度—行政事業(yè)單位會計科目和報表》于2019年1月1日正式施行，形成了以權責發(fā)生制為基礎的綜合性的政府財務報告制度，所有的行政、事業(yè)單位統(tǒng)一執(zhí)行新的準則制度。

改革后的政府會計制度體系中預算會計與財務會計既有分離又有銜接，通過 “兩個基礎、兩類報告、八個要素”詳細反映單位的預算執(zhí)行、財務情況。

（1）核算新模式。預算會計和財務會計雙軌制，形成決算報告與財務報告，反映預算執(zhí)行情況和財務收支兩種信息。

（2）平行記賬。對于需進行預算管理的現(xiàn)金的收支業(yè)務，既要進行財務會計核算，也要進行預算會計核算，生成兩類會計信息。

（3）會計八要素。財務會計包括資產(chǎn)，負債，凈資產(chǎn)，收入和費用五要素;預算會計設有預算收入，預算支出與預算結余三要素。

（4）統(tǒng)一會計核算辦法。新制度下所有單位采用同樣的核算方法，能夠提高可比性。

（5）調整會計報告結構。新會計報告包括決算報告和財務報告，二者內容適度分離又雙線并行，提高更完善的財務信息。

二、行政事業(yè)單位會計基礎工作存在的問題

（一）會計制度執(zhí)行不到位

《政府會計制度》正式施行后，有些單位已開始執(zhí)行新制度，但執(zhí)行不到位，如不計提折舊、不攤銷無形資產(chǎn)、不計提壞賬準備等;有些單位仍執(zhí)行舊制度，未考慮執(zhí)行新制度;還有單位在等待解決方案，尚未進行2019年賬務處理。

（二）會計核算不規(guī)范

一是會計憑證填制不規(guī)范。摘要未簡明扼要指出業(yè)務內容，原始票據(jù)項目名稱、規(guī)格、數(shù)量等填寫不全，報銷所需原始單據(jù)不齊全、內容有誤、沒有簽字等，不利于會計憑證的審核與調閱。二是核算內容界限不清?；局С雠c項目支出之間界限不清，存在專項經(jīng)費支出賬表不符、超范圍列支項目經(jīng)費、人員經(jīng)費擠占專項經(jīng)費等問題。

（三）會計人員業(yè)務能力不足

多數(shù)工作為基礎核算，缺少對會計信息的分析;會計人員不了解具體業(yè)務，只注重會計處理;某些會計人員非財務專業(yè)出身，賬務處理能力有限，具備高級會計師資格的人員較少。

三、政府會計制度改革下加強會計基礎工作的措施

（一）落實新政府會計制度

新制度實施后，行政事業(yè)單位需要編制財務報告和決算報告，反映單位的預算執(zhí)行和財務情況。各單位應積極落實新制度，加強會計基礎工作，提高會計信息質量，為政府治理決策提供可靠依據(jù)。

（二）規(guī)范會計基礎工作

各級政府主管部門、各單位可根據(jù)具體情況，出臺或制定會計基礎工作操作指南，統(tǒng)一規(guī)范會計基礎工作，包括會計崗位設置、人員配備要求，會計科目設置，記賬憑證填制標準，會計核算內容及要求，會計檔案的整理、裝訂、保管及銷毀，會計工作交接程序以及內部控制等方面。

（三）加強會計人員培訓

定期開展培訓，包括財務專業(yè)知識和業(yè)務知識，提高會計人員專業(yè)勝任能力及政策解讀能力，提供高質量的會計信息。

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