丁長艷　邊哲

[摘 要]黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對全面深化改革戰(zhàn)略形成一系列重要論述。從改革的價值、標準、鏈條、布局和動力等五方面塑造了全面深化改革戰(zhàn)略的整體架構(gòu)。改革的全過程要樹立人民中心的公共價值，立足公共利益和回應公共民意，從制度現(xiàn)代化和制度性認同雙重角度，定位定標國家治理，通過塑造內(nèi)外結(jié)合的改革“權力鏈”，構(gòu)建由不同功能領域組合形成系統(tǒng)集成的戰(zhàn)略新布局，鍛造“關鍵少數(shù)”的執(zhí)行主體，從個體、組織和制度三個維度塑造現(xiàn)代組織理性，優(yōu)化國家治理和提升治理效能。

[關鍵詞]改革;制度;國家治理;戰(zhàn)略

現(xiàn)代化趨勢對當前中國的全面深化改革提出兩大任務，一是國家治理體系本質(zhì)是實現(xiàn)主體間關系的均衡，“中國共產(chǎn)黨的領導人正在探索一條更安全的政治改革之路——能帶來更多責任、透明度和回應性的制度改革，由此構(gòu)建更有效、更具合法性的治理體系。”①二是治理過程著眼于提升治理能力，治理能力既包括治理過程的制度化、規(guī)范化和法治化，也包括治理結(jié)果的可問責化。整體上，國家治理現(xiàn)代化重心是著眼于優(yōu)化制度體系效能，實現(xiàn)制度的結(jié)構(gòu)、功能與秩序的多重轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)發(fā)展、治理、秩序等多維度的國家治理的績效目標。

一、實現(xiàn)“人民中心”的改革價值

中國的國家現(xiàn)代化將民主與民生建設有機結(jié)合起來。在現(xiàn)代國家治理領域內(nèi)，圍繞民主與民生兩大標準，全面深化改革的人民中心價值主要通過實現(xiàn)治理的公共性集中體現(xiàn)出來。

1.改革遵循公共價值的導向

改革首先體現(xiàn)為價值變革。價值上樹立符合現(xiàn)代文明的公共價值，在中國前一輪改革中，漸進主義改革在實現(xiàn)良好發(fā)展績效的同時，與之相適應的國家治理系統(tǒng)的價值觀并沒在實踐中完全體現(xiàn)出來。治理過程中國家與社會間諸多矛盾背后的本質(zhì)是價值層面的?！耙粋€國家的文化軟實力，從根本上說，取決于其核心價值觀的生命力、凝聚力、感召力。培育和弘揚核心價值觀，有效整合社會意識，是社會系統(tǒng)得以正常運轉(zhuǎn)、社會秩序得以有效維護的重要途徑，也是國家治理體系和治理能力的重要方面?！雹谝蚨?，價值上，全面深化改革從“為人民服務”的政黨倫理向“人民中心”的國家倫理轉(zhuǎn)變。在前一輪改革基礎上深化對改革規(guī)律認識。公共價值支配改革的全過程，它既和時代相通，也和傳統(tǒng)相融，更符合國家發(fā)展需要。制度建設圍繞“民主、自由、平等、公正、法治、文明”等價值觀的指引功能，將現(xiàn)代價值觀融入治理體系與治理過程中，建構(gòu)理性化的制度體系與公共社會是實現(xiàn)公共價值的兩大基本條件。

2.改革立足公共利益的基點

改革本身是多元主體與利益平衡的公共過程。改革并不必然產(chǎn)生共識，但改革緣起于特定共識，即公共利益。針對多元利益、多樣聲音、多種訴求的差異化改革格局的現(xiàn)實，公共利益可以保證改革不偏向、過程不偏軌，公共利益既是價值導向，更是制度建設的基點。從公共利益角度看，改革過程要協(xié)調(diào)近期與長遠、全局與局部、主要與次要等多對關系。一方面，堅定改革的公共利益。“正確把握改革大局，從改革大局出發(fā)看待利益關系調(diào)整，只要對全局改革有利、對黨和國家事業(yè)發(fā)展有利、對本系統(tǒng)本領域形成完善的體制機制有利，都要自覺服從改革大局、服務改革大局?！雹哿硪环矫?，要避免“合意則取、不合意則舍”④的傾向與改革悖論，做到對歷史負責、對人民負責、對國家和民族負責的有機統(tǒng)一。

3.改革體現(xiàn)公共民意的標準

改革成效不僅體現(xiàn)在目標的公共導向上，也體現(xiàn)在回應民意的過程中。“以人民為中心的發(fā)展思想，不是一個抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)?！雹莞母镞^程也是吸收公眾參與和公眾意見的過程進來，“做到老百姓關心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進什么，通過改革給人民群眾帶來更多獲得感?！雹拮罱K，改革成效受到公共民意的檢驗，更要符合現(xiàn)代國家治理的共同規(guī)律。精英層不僅要把握公眾對改革的呼應感與受益感，更要通過回應性與有效的制度代表和回應民意。

二、樹立制度性認同的改革標準

治理的本質(zhì)是要控制國家權力，進而控制政府權力。從國家治理普遍趨勢看，控制與反控制是制度體系的內(nèi)在要義，該過程同時塑造了公眾與國家的制度化關系與形成特定的認同機制。對于后發(fā)國家現(xiàn)代化而言，提供有序化的公眾參與渠道與路徑，這是建構(gòu)公眾對國家治理體系制度性認同遞進的發(fā)展目標。

1.制度現(xiàn)代化是改革的基礎目標

有關“中等收入陷阱”與“轉(zhuǎn)型陷阱”的爭論，本質(zhì)是國家面臨的治理困境，集中表現(xiàn)為三大方面：一是治理的“產(chǎn)品失效”。其一表現(xiàn)為像公共產(chǎn)品和服務供給與公眾需求間的結(jié)構(gòu)性矛盾，部分地方政府或部分領域內(nèi)政策輸出失效。其二表現(xiàn)為地域性的結(jié)構(gòu)失衡，如不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和公共治理績效差異日益拉大等。二是治理的“結(jié)構(gòu)失衡”。產(chǎn)品失效抑或管理失效，這是權力結(jié)構(gòu)失衡所致，即政府、市場、社會和個體的影響力的失衡，“下一步的改革將不可避免觸及深層次社會關系和利益關系，牽動利益格局變化”⑦，利益的理性化與制度化是化解社會沖突的基本保障，防止現(xiàn)代化誘發(fā)結(jié)構(gòu)性紊亂。三是治理的“秩序失衡”。權力失衡的直接后果就是制度失效，價值上體現(xiàn)為話語失聲或是話語變聲，喪失政治的調(diào)節(jié)功能?？茖W合理的制度體系是解決上述問題的鑰匙。“我們的制度有些還不夠健全，已經(jīng)有的鐵籠子門沒關上，沒上鎖。或者柵欄太寬了，或者柵欄是用麻稈做的。”⑧實踐中，制度缺乏或是制度體系的結(jié)構(gòu)不合理是造成主體關系失調(diào)與功能紊亂的關鍵原因;反之，制度化過度也是問題。要解決治理失效問題核心是要聚焦制度運行的條件等因素，精準把握體系與功能運行間的適應性與匹配性。因而，要從源頭上有效施治：一是思想層面的解放思想與開放探索;二是厘清體制與利益的規(guī)律，從科學、民主和法治等執(zhí)政目標出發(fā)，聚焦治理體系及其功能的合理化、法治化與權威化。

2.制度性認同是改革的升級目標

除了上述結(jié)構(gòu)性因素外，制度與公眾間關系的制度化形態(tài)是深層次問題。無論是治理體系專業(yè)化還是治理過程規(guī)范化都涉及制度運行。因而，建構(gòu)一個兼具開放與包容的國家治理體系，成功地吸納新老社會主體是國家治理現(xiàn)代化的重心任務?，F(xiàn)代性導向的目標之一是政治穩(wěn)定，制度現(xiàn)代化是保持政治穩(wěn)定的穩(wěn)定因素，其中，深層次因素是塑造公民對國家體系的制度性認同。在國家治理主體關系制度化的體系內(nèi)，圍繞保障社會共同體的公民權，通過擴大政治參與面與參與深度，根據(jù)科學執(zhí)政、民主執(zhí)政與依法執(zhí)政的治理規(guī)范要求，建構(gòu)不同層次和類型功能的制度機制。

從政治認同角度看，中國共產(chǎn)黨的領導具有歷史與現(xiàn)實的雙重合法性。然而，合法性的機制與內(nèi)容卻要因時而變。短期看，良好的經(jīng)濟發(fā)展績效能夠贏得公眾的認同;長期看，公眾與國家的認同關系要塑造多維機制，因為，經(jīng)濟績效的政治功能是有限度的，公眾對國家的需求是多維的。因而，全面深化改革要把握“窗口期”效應，積極回應與建構(gòu)暢通的溝通參與機制，順應中國公眾對國家角色的多重期待，順應公眾對經(jīng)濟發(fā)展的績效向?qū)Ω＠麌业钠谂畏较蜣D(zhuǎn)變，塑造穩(wěn)定的制度性認同。從體系結(jié)構(gòu)看，公眾的制度性認同來源于不同的制度層次和形式，憲法體系主導產(chǎn)生的國家認同是核心秩序，政治制度滿足公共需求所形成的國家認同是基礎秩序，國家福利一體化塑造的國家認同是心理秩序，三者不可相互替代，在現(xiàn)代國家治理體系中各司其能。因此，治理體系的重新制度化過程，核心是要從制度權威產(chǎn)生的不同源流塑造公眾與國家之間穩(wěn)定的一體化關系。

三、建構(gòu)有效集中的改革“權力鏈”

政府治理的現(xiàn)代化決定了政府職能和流程創(chuàng)新是必然趨勢，職能轉(zhuǎn)變主要是通過流程再造實現(xiàn)的。打破組織壁壘和權力阻隔是政府體系治理現(xiàn)代化的前提。因而，有效集中的新型權力機制是布局和執(zhí)行改革的中間環(huán)節(jié)。以中央深改組/委為代表的“領導機制”是內(nèi)生的新型權力機制，內(nèi)部保證改革頂層設計的決策效率和資源整合;國家監(jiān)察制度則是外生的強力監(jiān)督機制，外部控制改革的執(zhí)行和評估，形成內(nèi)外結(jié)合的“權力鏈”閉環(huán)。

不同層面和不同類型的改革領導機制是突破組織壁壘的關鍵性機制，可以破解體制內(nèi)的權力分散和利益阻隔的體制性矛盾，在多元利益主體競爭格局下，提升權力運行的規(guī)范性和改革效率。利用黨“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領導組織優(yōu)勢為改革提供權力與資源。一是集中決策。在重要的時間節(jié)點，黨內(nèi)通過召開高層會議方式集中決策，出臺改革總方案、不同領域的指導性改革方案，以及定奪單項具體的改革方案三種類型。與以往領導機制相比，各級委員會/小組的負責人是同級黨委和政府“一把手”，為改革提供“附加權力”。二是整合資源。高規(guī)格的權力決策格局有利于突破組織內(nèi)梗阻，有步驟、有梯度地出臺不同領域的改革子方案，建構(gòu)梁柱式的改革框架。在內(nèi)部權力相對集中基礎上，改革要實現(xiàn)“總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實”⑨的系統(tǒng)目標，正在試點以及未來全面鋪開的國家監(jiān)察制度改革塑造外控的封閉性監(jiān)督機制，為后續(xù)落實和評估改革提供監(jiān)督的動力和壓力。決策責任的一元化與運行過程的制度化，集“決策”“牽頭”和“評估”多位一體的“權力鏈”和“資源鏈”于一身，解決了改革資源調(diào)配的操作難題，減少體制與權力的碎片化困境，打破政治溝通中存在的城堡政治現(xiàn)狀的阻礙。

四、塑造系統(tǒng)化集成的改革新布局

制度化集權與制度化限權是改革的“兩面”，核心問題是解決國家的權力與能力間的不匹配現(xiàn)狀。盡管治理是一種偏重于技術性的行為，但治理過程及其結(jié)果卻能誘發(fā)權力的結(jié)構(gòu)變革。因而，不同領域內(nèi)目標明確、層次分明、重點突出的改革方案本身是優(yōu)化權力結(jié)構(gòu)的一種表現(xiàn)。

1.基礎是發(fā)揮經(jīng)濟改革的牽引作用

全面深化改革的核心癥結(jié)是要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和政治發(fā)展間的功能協(xié)調(diào)。一般來看，經(jīng)濟和政治可能是相容、調(diào)和或沖突的關系，中國長期的經(jīng)濟社會發(fā)展表明，政治與經(jīng)濟間良性互動的制度化關系并未完全形成，“制約科學發(fā)展的體制機制障礙不少集中在經(jīng)濟領域，經(jīng)濟體制改革任務遠遠沒有完成，經(jīng)濟體制改革的潛力還沒有充分釋放出來?！雹庵袊ㄟ^經(jīng)濟領域改革的牽引功能，塑造與現(xiàn)代國家治理適應的包容性政治經(jīng)濟制度，因為，包容性是國家治理體系實現(xiàn)發(fā)展與保持穩(wěn)定的關鍵。長遠看，制度現(xiàn)代化的核心是圍繞發(fā)揮市場決定性作用的目標，一方面，政府管理市場的權力實施負面清單化，規(guī)范權力運行;另一方面，探索混合所有制改革。本質(zhì)上國有企業(yè)是政府權力在市場領域的另一種表現(xiàn)形式，國企改革要減少政府對市場的隱性干預。新型政經(jīng)關系既包含政府與市場，也包括國企和私企間關系，規(guī)范化的政經(jīng)關系才有利于發(fā)揮市場的基礎性功能。

2.底線是保證社會的“穩(wěn)定器”功能

從現(xiàn)代國家興衰看，社會繁榮是穩(wěn)定之源，同時，社會發(fā)展是國家繁榮的“穩(wěn)定器”和“安全閥”。社會治理現(xiàn)代化的一對基本關系是維系應得權利和供給、政治和經(jīng)濟、公民權利和經(jīng)濟增長間關系的均衡。任何一種力量過強或過弱都會影響甚至顛覆結(jié)構(gòu)。當前中國社會的發(fā)育不僅要做大中等社會群體，同時要實現(xiàn)社會內(nèi)部交往的理性化，以及建構(gòu)維系社會良性運行的公共價值，三者間的一體化關系是國家、市場與社會三者中介化表現(xiàn)，也是國家治理體系“短板”之一。一方面表現(xiàn)為社會內(nèi)矛盾的無法自我消解，突發(fā)的群體性矛盾甚至演化為體制性沖突;二是體制往往不是解決矛盾而是刺激和誘發(fā)新矛盾的原因。對于發(fā)展中國家而言，社會的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的重要目標是要防止產(chǎn)生各種分利化社會。因而，中國全面深化改革的底線是重塑社會均衡，無論“做大蛋糕”，還是社會“分好蛋糕”，公平的制度化體系是維系社會穩(wěn)定的核心因素。

3.重點是優(yōu)化黨的領導與保障功能

從體系和功能看，黨的領導為全面深化改革提供三大保障：一是把握改革全局與方向，這是由黨的使命與執(zhí)政地位決定的。二是為改革提供組織和人才保障，黨的領導提供了改革所需的組織資源，黨管干部為塑造過硬的現(xiàn)代干部隊伍提供杠桿機制。三是為改革提供制度化的領導。在中國國家治理體系中，堅持和完善黨的全面領導制度是國家治理體系現(xiàn)代化的領導性機制，也是其關鍵內(nèi)容。現(xiàn)代化國家治理首先要明確的就是黨與其他主體的制度化關系，完善黨的領導與市場、社會和國家間的嵌入與融合的關聯(lián)性機制，正是在這些領域中分布的黨的組織化權力與機制，使得改革中各級黨組織能夠有效調(diào)動、協(xié)調(diào)和均衡各類資源及其權力供給，保障了改革的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和集成性。

4.結(jié)果是實現(xiàn)治理要素“各歸其位”

改革是要激活中國特色社會主義制度中蘊藏的優(yōu)勢、韌性、活力和潛能，關鍵是要防止既存的利益固化，甚至是防止存在各類分利集團的體制化與制度化。其他后發(fā)國家治理給我們的啟示是，現(xiàn)代國家治理的制度不僅是讓不同主體能充分發(fā)揮主體性與積極性，而且能夠在不同主體之間形成聯(lián)動性的合作優(yōu)勢。因而，上述不同領域的改革是從不同方位上解決這兩大問題，“讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發(fā)”，成為改革結(jié)果導向型的評判標準，也是人民中心的具體體現(xiàn)。第一步是分別降低各子領域的制度性成本，再降低整體的制度性成本，優(yōu)化治理體系的結(jié)構(gòu)與運行功能，最終推動國家、市場與社會關系的整體良性發(fā)展。無論是經(jīng)濟領域的改革，抑或社會領域的秩序轉(zhuǎn)變，以及黨建領域的體制優(yōu)化，都導向共同的發(fā)展目標，即規(guī)范各類權力運行，維護公共秩序和諧。

五、鍛造“關鍵少數(shù)”的改革執(zhí)行力

科層組織的理性化與專業(yè)化是現(xiàn)代國家治理的重要趨勢，科層制的核心要義是組織理性，它體現(xiàn)在機構(gòu)的制度化與專業(yè)化，也體現(xiàn)在執(zhí)行力與法治化等方面。有效的公共機構(gòu)是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化與否的核心要素，對公共機構(gòu)而言，國家治理現(xiàn)代化的核心是規(guī)范與約束公權力。因而，全面深化改革要重塑權力結(jié)構(gòu)，化解科層激勵與治理需求間的矛盾。

1.個體層面澄清認識誤區(qū)

解決領導干部思想“總開關”的失靈是黨內(nèi)教育管理的首要問題。對于改革主要是以下三類誤區(qū)。首先，改革的連續(xù)性。改革會解決老問題也會產(chǎn)生新問題，改革既不是沒有問題，也不是完全解決問題。正確認識改革開放前后“兩個三十年” 的辯證關系，這是正確認識改革的前提問題。其次，改革與發(fā)展的關系。改革早期，有少數(shù)黨員干部存在改革阻礙發(fā)展、改革會造成新的不穩(wěn)定從而影響發(fā)展等錯誤觀點，這是改革中的認識問題;三是決策與執(zhí)行的關系。針對外部環(huán)境與黨組織的雙重新趨勢，習近平同志就曾指出領導干部要有“本領恐慌”的自覺意識。與改革任務相比，領導干部能力不足的問題突出，因而，新時代塑造黨員對改革形成正確的個體意識與組織意識的問題至關重要。

2.組織層面提升管理能力

質(zhì)量強黨是塑造改革執(zhí)行力的重心，不僅要優(yōu)化組織內(nèi)控管理，也要扭轉(zhuǎn)黨內(nèi)政治生活的作風生態(tài)，主要源自組織的自覺意識與嚴格管理兩大因素。

首先，強化質(zhì)量強黨的管理意識。一方面，全面從嚴治黨要有“抓關鍵少數(shù)”的主體意識。重點是針對一些地區(qū)、一些系統(tǒng)內(nèi)“刮骨療毒式”的強力反腐，重點“抓關鍵少數(shù)中的“關鍵少數(shù)”，形成震懾的示范效應?！盃I造良好的從政環(huán)境，要從各級領導干部首先是高級干部做起”，重點要治理“高級干部中極少數(shù)人政治野心膨脹、權欲熏心，搞陽奉陰違、結(jié)黨營私、團團伙伙、拉幫結(jié)派、謀取權位等政治陰謀活動”等問題，防止因腐敗等產(chǎn)生逆淘汰。另一方面，強化管理的常態(tài)化意識。黨的十八大以來，黨內(nèi)先后開展多主體和多形態(tài)的教育實踐活動，諸如“黨的群眾路線教育實踐活動”、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育以及“不忘初心、牢記使命”主題教育等，再加上制度化的巡視制度聚焦作風建設與解決重點問題，逐步而且將黨內(nèi)教育由動員化模式向經(jīng)常化與日?；Ｊ睫D(zhuǎn)變。

其次，鞏固質(zhì)量強黨的管理質(zhì)量。管理質(zhì)量源自常態(tài)與長效。一方面，常態(tài)要抓重點。重點解決黨內(nèi)“寬松軟”和干部用權監(jiān)督的“稻草人”等問題，“很多情況沒有監(jiān)督，違反了也沒有任何處理?！睆娀骷夵h委的領導責任、各級紀委的專門監(jiān)督責任。另一方面，長效要抓機制。徹底解決黨內(nèi)作風“寬松軟”，長效治理機制是關鍵。政黨治理長期任務要防止組織潰敗以及可能的誘發(fā)風險。不僅對黨內(nèi)的“作風之弊、行為之垢”定期“大排查、大檢修、大掃除”，還要優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)，“從嚴治黨，最根本的就是要使全黨各級組織和全體黨員、干部都按照黨內(nèi)政治生活準則和黨的各項規(guī)定辦事?！币虼?，黨內(nèi)法規(guī)體系的制度化是“基礎中的基礎”，實施質(zhì)量強黨戰(zhàn)略，做到真抓真嚴、敢抓敢嚴、常抓長嚴。

3.制度層面建構(gòu)激勵機制

當前中國干部管理中存在“為官不為”的典型現(xiàn)象，表現(xiàn)為“能力不足而‘不能為，動力不足而‘不想為，擔當不足而‘不敢為”，因而，全面從嚴治黨既靠意識也靠制度。現(xiàn)代官僚體系是以功績、能力和非人格化為基礎，制度體系的理性化與組織的專業(yè)化是防止一個國家體系內(nèi)庇護政治和依附主義非組織化傾向的應對之策，主要包括監(jiān)督機制和激勵機制。

首先，建構(gòu)干部管理一體化標準。干部管理的制度體系主要包括選拔、行為規(guī)范、結(jié)果監(jiān)督等一系列機制，體系上黨內(nèi)法規(guī)、條例、規(guī)則等內(nèi)在功能分化的專業(yè)性不夠;關系上制度間交叉重復、甚至沖突;時間上制度數(shù)量龐雜、新舊并存問題突出。結(jié)構(gòu)不合理、缺乏操作性等問題突出，因而，“要增強制度執(zhí)行力，制度執(zhí)行到人到事，做到用制度管權管事管人?！泵鞔_涉及干部管理的制度內(nèi)與制度間機制的一體化，以及對獎懲干部管理的法定權限與彈性權限明確區(qū)分。第二，強化干部問責的操作性。針對干部管理制度運行中的不配套、不適應、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致等問題，建立責任制。責任制需要相關配套性規(guī)范支持。以前干部問責原則性規(guī)定多，程序性規(guī)定少;問責的定性多，定量少;違紀違規(guī)行為多但監(jiān)督問責行為少;執(zhí)行標準上呈現(xiàn)制度條文多但多籠統(tǒng)抽象等。解決這些問題要把監(jiān)督和問責結(jié)合起來。一方面，問責是基礎。以《中國共產(chǎn)黨問責條例》等黨內(nèi)法規(guī)體系的完善為代表，建構(gòu)黨內(nèi)監(jiān)督的制度籠子，黨內(nèi)問責成為國家問責的前置程序。另一方面，監(jiān)督是保障。國家問責為黨內(nèi)問責提供了權力與責任的延伸。國家監(jiān)察改革整合分散的監(jiān)督資源，不僅擴大權力監(jiān)督范圍與監(jiān)督領域，同時提高監(jiān)督獨立性，逐步形成內(nèi)外融通的權力監(jiān)督閉環(huán)，防止黨紀國法的“橡皮泥”“稻草人”的負效應，給改革提供推動力。第三，實現(xiàn)長期激勵的制度化。改革本身既是動力，改革也需要持久的動力，因而，“要完善考核評價和激勵機制，既鼓勵創(chuàng)新、表揚先進，也允許試錯、寬容失敗，營造想改革、謀改革、善改革的濃郁氛圍”，執(zhí)行改革過程中既要區(qū)分“不改革、拖改革”的“改革假象”，以及“亂改革”的亂象，還要激勵真改革的創(chuàng)新行為，給改革創(chuàng)新提供更大的空間和良好的氛圍。

六、小結(jié)

現(xiàn)代國家治理的重心已逐步從純經(jīng)濟發(fā)展向利益分配和利益表達的深層次發(fā)展，因而，建構(gòu)適應性的現(xiàn)代國家治理體系，就要通過全面深化改革整體上降低制度成本，破除多層次的體制機制弊端，釋放中國特色社會主義制度的治理效能，實現(xiàn)高水平治理，讓全體中國人民擁有獲得感。

注釋：

①拉里·戴蒙德：《評王長江“中國共產(chǎn)黨：從革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變”》，《中國治理評論》2012年第1期。

②習近平：《把培育和弘揚社會主義核心價值觀作為凝魂聚氣強基固本的基礎工程》，2014年2月24日，http：//cpc.people.com.cn/n/2014/0225/c64094-24463023.html.

③《習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第十二次會議》，2015年5月5日，http：//www.gov.cn/xinwen/2015-05/05/content_2857332.htm.

④《習近平在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班開班式上發(fā)表重要講話》，2014年02月17日，http：//pic.people.com.cn/n/2014/0218/c1016-24387045.html.

⑤習近平：《在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話》，《人民日報》2016年5月10日，第2版。

⑥習近平：《改革既要往增添發(fā)展新動力方向前進 也要往維護社會公平正義方向前進》，2016年4月18日，http：//news.cctv.com/2016/04/18/ARTIIqxU6GBmzw3bJ5CbnG5T160418.shtml.

⑦《習近平關于全面深化改革論述摘編》，中央文獻出版社，2014年版，第42頁。

⑧習近平：《在參加河南省蘭考縣委常委班子專題民主生活會時的講話》，2014年5月9日，http：//cpc.people.com.cn/xuexi/n/2015/0127/c385476-26456155.html.

⑨習近平：《關于<中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定>的說明》，2013年11月16日，http：//finance.people.com.cn/n/2013/1115/c1004-23559840.html.

⑩習近平：《切實把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來》，《求是》2014年第1期。

《習近平在中央黨校建校80周年慶祝大會暨2013年春季學期開學典禮上的講話》，2013年3月3日，http：//jhsjk.people.cn/article/20656845.

習近平：《把作風建設要求融入黨的制度建設》，

2014年7月1日，http：//cpc.people.com.cn/n/2014/0701/c64094-25221029.html.

《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》，

2016年11月2日，http：//www.xinhuanet.com//politics/2016-11/02/c_1119838382.htm.

習近平：《在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話》，2014年10月9日，http：//xz.people.com.cn/n/2014/1009/c138901-22544263.htm.

習近平：《在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班上的講話》，2015年2月3日，http：//m.cnr.cn/news/20150202/t20150202_517616157.html.

《習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第十七次會議》，2015年10月13日，http：//www.xinhuanet.com//politics/2015-10/13/c_1116812201.htm.

（丁長艷系中共上海市委黨校副教授;邊哲系中共上海市委黨校碩士研究生）

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