羅雨晴

[摘 要]黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視通過(guò)激發(fā)社會(huì)組織活力來(lái)提升社會(huì)治理水平。社會(huì)組織作為我國(guó)社主義現(xiàn)代化建設(shè)、推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化及治理能力現(xiàn)代化的重要力量，能夠有效地彌補(bǔ)政府失靈和市場(chǎng)失靈部分，尤其是在化解多元化的社會(huì)矛盾方面有著不可取代的優(yōu)勢(shì)。社會(huì)組織在社會(huì)治理體系中充分發(fā)揮自身效能，能夠協(xié)助政府進(jìn)行社會(huì)治理。但實(shí)際上，現(xiàn)階段社會(huì)組織數(shù)量激增卻活力低下，無(wú)法有效參與社會(huì)治理。要破解社會(huì)組織活力低下的困境，社會(huì)組織必須完善自身內(nèi)部建設(shè)，同時(shí)在政策層面對(duì)政策工具進(jìn)行組合創(chuàng)新，激發(fā)社會(huì)組織“造血”能力。降低登記準(zhǔn)入門檻、注重質(zhì)量建設(shè)，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，提升其自主性和有效性。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)組織;困境：活力;對(duì)策

目前我國(guó)社會(huì)正處在轉(zhuǎn)型期，改革的深入，社會(huì)出現(xiàn)了利益格局“失衡”、社會(huì)治理“失范”等問(wèn)題，多元社會(huì)矛盾交織疊加，風(fēng)險(xiǎn)隱患增多，大量的基層社會(huì)矛盾不斷出現(xiàn)，成為轉(zhuǎn)型期社會(huì)治理難以回避的問(wèn)題，國(guó)家治理能力面臨挑戰(zhàn)。本文從社會(huì)組織的現(xiàn)狀切入，剖析其活力激發(fā)面臨的困境，為激發(fā)社會(huì)組織活力，發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，提出具有針對(duì)性的對(duì)策建議，推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新。

一、激發(fā)社會(huì)組織活力的背景

激發(fā)社會(huì)組織活力，構(gòu)建新型現(xiàn)代化社會(huì)治理體系，是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化的題中之義。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中明確提出“創(chuàng)新社會(huì)治理必須激發(fā)社會(huì)組織活力”，并提出“行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類四類社會(huì)組織成立時(shí)直接登記，不再經(jīng)由業(yè)務(wù)主管單位審查和管理”①。這一舉措對(duì)促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展有著極大的促進(jìn)作用，有助于激發(fā)社會(huì)組織的活力。

黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位。以習(xí)近平同志為核心的黨中央要求建構(gòu)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)治理體系，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，要求從制度上更好地發(fā)揮公民和社會(huì)組織在社會(huì)公共事務(wù)治理中的作用，改革公共服務(wù)的機(jī)制，更加有效地提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)②。

社會(huì)組織利用其自身特有的優(yōu)勢(shì)，積極承接政府相關(guān)職能的轉(zhuǎn)移，改善公共服務(wù)，協(xié)調(diào)各方利益以及解決矛盾沖突這些職能已成為學(xué)術(shù)界和決策層的共識(shí)，也是未來(lái)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)。近年來(lái)，我國(guó)各類社會(huì)組織數(shù)量猛增的同時(shí)出現(xiàn)了一些共性問(wèn)題，如活力低下、自主性與獨(dú)立性缺失，致使其應(yīng)發(fā)揮的作用功效與社會(huì)發(fā)展的迫切需要之間產(chǎn)生不平衡，造成理論與實(shí)踐之間的差距。

二、社會(huì)組織活力的基本概念

社會(huì)組織最早在我國(guó)被稱為“民間組織”，這些

“民間組織”大多數(shù)以“會(huì)”“社”命名。我國(guó)社會(huì)組織在不同時(shí)期出現(xiàn)了不同的叫法，例如“非營(yíng)利組織（NPO）”“非政府組織（NGO）”“第三部門”“社會(huì)團(tuán)體”等，這些叫法都與社會(huì)組織具有同一性。學(xué)術(shù)界對(duì)于社會(huì)組織的概念已經(jīng)有清晰明確的界定，即社會(huì)組織是介于國(guó)家政府體系和市場(chǎng)企業(yè)體系之間的，由具有相同目標(biāo)的公民自發(fā)形成的，在一定程度上具有非政府性、非營(yíng)利性、非政治性以及自愿性等特征的各種組織形式。在我國(guó)2006年發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干問(wèn)題的重大問(wèn)題的決定》中首次明確提出“社會(huì)組織”一詞，2007年黨的十七大報(bào)告正式確立了“社會(huì)組織”的概念。

我國(guó)對(duì)“社會(huì)組織活力”目前沒(méi)有確切的定義?；盍创硪环N機(jī)能和生命力，社會(huì)組織活力越高，代表其參與社會(huì)治理的能力越強(qiáng)，其發(fā)揮的效用就越大，社會(huì)組織活力的高低與自身的長(zhǎng)期生存和發(fā)展空間息息相關(guān)。社會(huì)組織活力，即指社會(huì)組織在其發(fā)展過(guò)程中應(yīng)表現(xiàn)出的旺盛的生命力，就是指社會(huì)組織在特定環(huán)境中的生存、發(fā)展和貢獻(xiàn)的能力③。

三、激發(fā)社會(huì)組織活力的必要性

我國(guó)社會(huì)治理面臨著諸多挑戰(zhàn)，社會(huì)組織參與治理是社會(huì)治理創(chuàng)新的必然要求。

1.加快政府職能轉(zhuǎn)變，減輕政府負(fù)擔(dān)

在發(fā)達(dá)國(guó)家，政府在一些領(lǐng)域逐步讓渡出自己的部分權(quán)利和職能，社會(huì)組織逐步替代政府在這些領(lǐng)域行使職能?；谖覈?guó)的國(guó)情考慮，黨的十九大明確提出建立中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體系，建設(shè)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化和治理體系現(xiàn)代化。

在我國(guó)政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中，社會(huì)組織需要充當(dāng)政府與社會(huì)的重要橋梁和載體。通過(guò)政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的形式，社會(huì)組織參與社會(huì)治理，減輕政府壓力。

2.更好地滿足多元化、差異化的社會(huì)需求

黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出許多新的階段性特征，進(jìn)入新時(shí)代，群眾的需求逐漸呈現(xiàn)出多元化和差異化，政府傳統(tǒng)的自上而下提供服務(wù)的方式已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)代，僅依靠政府單一主體治理顯然力不從心，需要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)方式。社會(huì)組織由于其自身的特殊性，能夠更準(zhǔn)確地識(shí)別群眾的多元化需求，滿足利益主體異質(zhì)化產(chǎn)生的多元化要求④。

3.推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的必然要求

黨的十九大報(bào)告提出，加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制。實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力和治理體系的現(xiàn)代化必然離不開(kāi)多元主體的共同參與。激發(fā)社會(huì)組織活力才能使其充分參與社會(huì)治理，從而提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。社會(huì)、公眾共同參與社會(huì)治理，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，有助于實(shí)現(xiàn)共建共治共享。

4.促進(jìn)良好的政府與社會(huì)關(guān)系的形成

良好的政府社會(huì)關(guān)系是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的前提條件。政社關(guān)系的良性互動(dòng)有利于提升社會(huì)組織的活力，反之亦然。在激發(fā)社會(huì)組織活力的過(guò)程中，政府要不斷革新管理手段與工具，促進(jìn)與社會(huì)組織的良性互動(dòng)。

四、社會(huì)組織活力激發(fā)的實(shí)然困境

1.社會(huì)組織“嚴(yán)審批，疏監(jiān)管”的困境

我國(guó)社會(huì)組織登記管理制度采取的是以“歸口登記，分級(jí)管理，雙重負(fù)責(zé)”為主要內(nèi)容的雙重管理體制。雙重管理體制使得社會(huì)組織登記準(zhǔn)入門檻過(guò)高，造成大量的社會(huì)組織無(wú)法登記或難以登記，造成“合法性”危機(jī)。這種管理體制的形成是因?yàn)槭苡?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和歷史文化因素的影響。雙重管理體制的初衷是為了確保社會(huì)組織最大限度地與政府的意志保持一致，一方面降低監(jiān)管的政治風(fēng)險(xiǎn)，另一方面加強(qiáng)政府對(duì)社會(huì)組織的管控。但是隨著外部環(huán)境的改變和內(nèi)部制度性的缺失，卻出現(xiàn)了嚴(yán)格的許可主義與放任主義并存的現(xiàn)狀，這使得社會(huì)組織登記管理制度陷入“嚴(yán)審批，疏監(jiān)管”的困境。

按照黨的十八屆三中全會(huì)的精神，全國(guó)范圍內(nèi)四類社會(huì)組織可以在成立時(shí)直接依法登記，極大簡(jiǎn)化了登記程序，直接登記制度極大地激發(fā)了社會(huì)組織的活力。但實(shí)行直接登記后，由于登記“門檻”降低，前來(lái)咨詢、申請(qǐng)登記的社會(huì)組織數(shù)量大量增加，后續(xù)的規(guī)范管理和執(zhí)行監(jiān)察工作量也不斷增加，出現(xiàn)了政府后續(xù)監(jiān)管力量和措施無(wú)法及時(shí)跟進(jìn)社會(huì)組織的急劇增長(zhǎng)的情況。社會(huì)組織登記管理由于涉及的部門多，領(lǐng)域廣，且由于我國(guó)關(guān)于社會(huì)組織登記管理的法律法規(guī)不完善，以及對(duì)于監(jiān)管等細(xì)節(jié)性法規(guī)的缺失，使得相關(guān)主管部門沒(méi)有法律依據(jù)可以遵循，這種內(nèi)部制度性的缺失也就造成了監(jiān)管的疏忽⑤。

2.社會(huì)組織的自主性與現(xiàn)實(shí)依賴性的沖突

社會(huì)組織的自主性是指社會(huì)組織能夠依法自愿自覺(jué)地選擇活動(dòng)范圍、內(nèi)容、方式的主動(dòng)精神和能力。雙重管理體制使社會(huì)組織的自主性受損，無(wú)法自覺(jué)自愿地選擇自己的活動(dòng)范圍、內(nèi)容和方式。

在雙重管理體制下，社會(huì)組織缺乏自主性和獨(dú)立性是造成活力低下的一個(gè)重要因素。其吸引人才的力度就會(huì)大大縮小，而服務(wù)的范圍與能力也會(huì)受限 ⑥。

3.“重輸血、輕造血”“重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量”的困境

在培育管理環(huán)節(jié)中，政府著重使用分配型工具，充當(dāng)“行動(dòng)者”而非“引導(dǎo)者”，通過(guò)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、撥款等直接供給資源的方式來(lái)緩解社會(huì)組織的資源短缺現(xiàn)象，這種方式只注重“輸血式”的供給，而忽略了對(duì)社會(huì)組織造血能力的培育。造成社會(huì)組織過(guò)度依賴政府資源的直接供給，內(nèi)部治理缺失，從而喪失有效性，造成活力低下。

一些地方政府把發(fā)展社會(huì)組織的數(shù)量作為一種績(jī)效考核指標(biāo)，只注重“沖量”，而不注重社會(huì)組織的品質(zhì)建設(shè)，數(shù)量激增的同時(shí)伴隨著質(zhì)量下降?！吧鐣?huì)組織數(shù)量的快速甚至盲目增長(zhǎng)，以及服務(wù)領(lǐng)域的盲目擴(kuò)大化，必將弱化組織的專業(yè)性” ⑦。

4.社會(huì)組織內(nèi)部建設(shè)的困境

目前社會(huì)組織普遍存在人手緊缺和經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。社會(huì)組織由于涉及到社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域，需要全面型人才，這就要求工作人員的專業(yè)素質(zhì)要不斷提高，但是現(xiàn)實(shí)中社會(huì)組織內(nèi)部工作人員的業(yè)務(wù)能力遠(yuǎn)不能滿足其快速發(fā)展的要求，工作人員缺乏精力和動(dòng)力去研究社會(huì)事務(wù)治理中出現(xiàn)新情況、新問(wèn)題，墨守成規(guī)。內(nèi)部人員建設(shè)的問(wèn)題嚴(yán)重阻礙了社會(huì)組織的快速發(fā)展，是其活力激發(fā)不得不面臨的現(xiàn)實(shí)困境。

四、社會(huì)組織活力激發(fā)的基本路徑

1.放寬準(zhǔn)入門檻、簡(jiǎn)化審批流程、加強(qiáng)監(jiān)管力度

我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)組織登記管理制度存在著一定的缺陷，繁瑣的行政審批流程阻礙了社會(huì)組織的發(fā)展。政府應(yīng)對(duì)不同類型的社會(huì)組織進(jìn)行分類控制，降低社會(huì)組織準(zhǔn)入門檻，簡(jiǎn)化審批程序，為社會(huì)組織的發(fā)展提供寬松的制度環(huán)境。對(duì)于能夠滿足人民需求的組織，應(yīng)簡(jiǎn)化審核流程，盡量實(shí)行“一站式”解決，避免政出多門，力求人民群眾“最多跑一次”。

權(quán)責(zé)不清晰導(dǎo)致政府職能的重疊與空白，從而導(dǎo)致監(jiān)管的缺失，在正確地認(rèn)識(shí)政府與社會(huì)組織關(guān)系以后，加快政府職能轉(zhuǎn)變，做到權(quán)利清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單，由強(qiáng)制為主向引導(dǎo)為主轉(zhuǎn)變。構(gòu)建“統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管”的綜合登記監(jiān)管體系，政府各個(gè)部門要建立好協(xié)調(diào)機(jī)制，利用現(xiàn)代化信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)資源共享和信息公開(kāi)，優(yōu)化資源監(jiān)管配置，并推動(dòng)公眾對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行監(jiān)督⑧。除此之外，政府還應(yīng)依法嚴(yán)厲取締非法社會(huì)組織，重點(diǎn)打擊借服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略圈錢斂財(cái)?shù)男袨椋瑺I(yíng)造清朗的社會(huì)環(huán)境。

2.培育社會(huì)組織“造血”能力，注重發(fā)展“質(zhì)量”

政府應(yīng)首先正確定位自己的角色，轉(zhuǎn)變思維，是“引導(dǎo)者”而非“行動(dòng)者”，是“掌舵者”而非“劃槳者”，正確認(rèn)識(shí)社會(huì)組織，充分賦權(quán)于社會(huì)組織。在培育和監(jiān)管社會(huì)組織時(shí)要保持必要的張力。由“輸血式”的直接供給逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅健钡拈g接供給，減輕社會(huì)組織對(duì)政府的依賴，逐漸加強(qiáng)其自身建設(shè)能力。

同時(shí)，政府在推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展的同時(shí)要注重品質(zhì)建設(shè)。既要發(fā)展數(shù)量，也要保證質(zhì)量。不可為了追求績(jī)效而盲目地發(fā)展數(shù)量，定期對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行督查，清理整頓不良現(xiàn)象。充分認(rèn)識(shí)群眾需求，依據(jù)群眾需求來(lái)設(shè)立社會(huì)組織，服務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)化，提升職業(yè)化和專業(yè)化水平。

3.完善相關(guān)法律法規(guī)政策，營(yíng)造法治化的制度環(huán)境

及時(shí)修訂完善社會(huì)組織三大條例，體現(xiàn)分類管理的思想。分類管理是對(duì)社會(huì)組織管理的前提，要根據(jù)不同的社會(huì)組織性質(zhì)、法律地位、利益取向、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)程度來(lái)進(jìn)行不同的登記和審批程序，使社會(huì)組織登記管理工作有法可依，有章可循。對(duì)于大量存在民間的非正規(guī)社會(huì)組織，可以以行政備案的方式代替行政許可的方式，使之不再游離在政府監(jiān)管之外。

4.賦權(quán)于社會(huì)組織，提升社會(huì)組織的自主性和獨(dú)立性

政府應(yīng)積極運(yùn)用激勵(lì)手段，簡(jiǎn)政放權(quán)，放管結(jié)合，提升社會(huì)組織自主能力。

一方面，社會(huì)組織“去行政化”。社會(huì)組織的自主權(quán)很大程度上來(lái)自于政府適度的分權(quán)、放權(quán)和自我的限權(quán)而獲得。只有政府職能轉(zhuǎn)變過(guò)后，才能夠很大程度上促成國(guó)家、社會(huì)、市場(chǎng)合作共治的局面。

另一方面，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加快“去壟斷化”。我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)組織管理是限制競(jìng)爭(zhēng)的，但是沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)就會(huì)產(chǎn)生壟斷，從而降低社會(huì)組織服務(wù)的質(zhì)量和活力，因此社會(huì)組織的發(fā)展必須要“去壟斷化”，引入適當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)機(jī)制。政府積極引導(dǎo)支持，運(yùn)用培訓(xùn)、購(gòu)買服務(wù)、稅收優(yōu)惠等政策，促進(jìn)社會(huì)組織健康有活力地發(fā)展⑨。

5.登記機(jī)關(guān)及社會(huì)組織完善自身內(nèi)部建設(shè)

首先，在我國(guó)，依舊缺乏對(duì)縣鄉(xiāng)一級(jí)登記管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，只在市一級(jí)。雖然設(shè)有登記管理機(jī)構(gòu)，相對(duì)于快速發(fā)展的社會(huì)組織，市一級(jí)登記管理機(jī)構(gòu)就顯得捉襟見(jiàn)肘。因此要想滿足社會(huì)組織快速發(fā)展的需要，首先可以在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，或社會(huì)組織快速發(fā)展的地區(qū)，在縣鄉(xiāng)一級(jí)其下轄的試點(diǎn)設(shè)立登記管理機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu)，以緩解市一級(jí)登記管理機(jī)構(gòu)的壓力，以滿足縣鄉(xiāng)一級(jí)社會(huì)組織登記的需求⑩。

其次，內(nèi)部人才建設(shè)對(duì)于快速發(fā)展的社會(huì)組織而言是核心要素，擴(kuò)充人員，滿足社會(huì)組織快速發(fā)展，緩解現(xiàn)行登記壓力。同時(shí)提升登記機(jī)關(guān)及社會(huì)組織內(nèi)部管理人員的行政能力和業(yè)務(wù)修養(yǎng)，定期地對(duì)窗口人員加強(qiáng)法律培訓(xùn)和業(yè)務(wù)能力的指導(dǎo)，增強(qiáng)其理論知識(shí)水平，熟練且靈活地運(yùn)用法律法規(guī)，以求不斷增強(qiáng)其處理新問(wèn)題，新情況的水平。

最后，加大對(duì)不同地區(qū)登記管理機(jī)構(gòu)財(cái)政支持，為其基本運(yùn)作提供保障，以促進(jìn)工作人員的積極性。

五、總結(jié)

社會(huì)組織作為社會(huì)治理的重要主體，激發(fā)社會(huì)組織活力，要充分發(fā)揮其社會(huì)管理的自主性和獨(dú)立性，以提升其活力，承接更多的社會(huì)公共服務(wù)職能，使政府從繁雜的事務(wù)中解放出來(lái)。黨的十九大報(bào)告指出，要發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。讓人民群眾滿意，要不斷增強(qiáng)新本領(lǐng)，更好地結(jié)合社會(huì)組織作實(shí)際創(chuàng)造性推動(dòng)工作，善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開(kāi)展工作。激發(fā)社會(huì)組織活力不是一蹴而就的，需要政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織三者共同努力，三者之間良性互動(dòng)。政府應(yīng)徹底轉(zhuǎn)變觀念，簡(jiǎn)政放權(quán)，著力提升社會(huì)組織的“造血”能力，營(yíng)造有利于激發(fā)社會(huì)組織活力的制度環(huán)境，激發(fā)社會(huì)組織活力。

基金項(xiàng)目：廣西研究生教育創(chuàng)新計(jì)劃校級(jí)項(xiàng)目“廣西社會(huì)矛盾化解中的社會(huì)組織參與研究”，編號(hào)：XYCSW2016022;廣西研究生教育創(chuàng)新計(jì)劃廳級(jí)項(xiàng)目“廣西推進(jìn)共享型社會(huì)治理研究”，編號(hào)：YCSW2019077

注釋：

①《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，2013年11月15日，http：//www.xinhuanet.com/politics/2013-11/15/c_118164294.htm.

②《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》，2017年10月18日，http：//www.china.com.cn/cppcc/2017-10/18/content_41752399.htm.

③關(guān)信平：《當(dāng)前我國(guó)增強(qiáng)社會(huì)組織活力的制度建構(gòu)與社會(huì)政策分析》，《江蘇社會(huì)科學(xué)》2014第3期。

④張仲濤，劉以妍：《政府激發(fā)社會(huì)組織活力研究綜述》，《學(xué)習(xí)論壇》2015年第10期。

⑤謝海定：《中國(guó)民間組織的合法性困境》，《法學(xué)研究》2004年第2期。

⑥孫發(fā)鋒：《我國(guó)社會(huì)組織登記管理制度改革——基于地方創(chuàng)新的視角》，《行政論壇》2013年第1期。

⑦方長(zhǎng)春：《社會(huì)組織形成與發(fā)展中的政府角色》，

《江漢學(xué)術(shù)》2019年第2期。

⑧鄧正來(lái)：《國(guó)家與社會(huì)：中國(guó)市民社會(huì)研究》，北京大學(xué)出版社，2008年版。

⑨陳躍，占偉：《非政府組織在和諧社會(huì)治理中的角色和功能探索》，《行政論壇》2013年第1期。

⑩王思斌：《積極治理視角下激發(fā)社會(huì)組織活力的制度創(chuàng)新分析》，《貴州師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》

2016年第1期。

（作者單位：廣西師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）

（責(zé)任編輯 周 巍）