苗紅環(huán) 張寒玉

摘 要：2018年10月，最高人民檢察院向教育部發(fā)出“一號(hào)檢察建議”，為保護(hù)未成年人的健康成長(zhǎng)負(fù)起檢察責(zé)任。之后，四級(jí)檢察機(jī)關(guān)立足本職、多措并舉、積極作為，推動(dòng)落實(shí)“一號(hào)檢察建議”。經(jīng)實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)存在“一號(hào)檢察建議”傳達(dá)落實(shí)不到位，對(duì)現(xiàn)存隱患整治不力，校園性侵害未成年人案件仍多發(fā)、高發(fā)等問題。對(duì)此必須實(shí)施精準(zhǔn)對(duì)策：遏制性侵害犯罪，保證未成年人平安成長(zhǎng);厘清部門責(zé)任，通過工作協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)合作;聚焦隱患，突破薄弱環(huán)節(jié)，助推各職能部門依法履職;整合力量，推動(dòng)形成未成年人保護(hù)共同體。

關(guān)鍵詞：一號(hào)檢察建議 未成年人保護(hù) 性侵 校園安全

黨和政府歷來高度重視少年兒童工作。習(xí)近平總書記曾在講話中強(qiáng)調(diào)，“孩子們成長(zhǎng)得更好，是我們最大的心愿。黨和政府要始終關(guān)心各族少年兒童，努力地為他們學(xué)習(xí)成長(zhǎng)創(chuàng)造更好的條件。”“不管是什么情況，不論是什么天災(zāi)人禍，一定不要讓下一代受到傷害，這是我們的責(zé)任。”[1]這是關(guān)愛更是責(zé)任承諾。我國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人代表國(guó)家發(fā)出的政治意愿，需要所有具有未成年人保護(hù)職能的部門、組織和人員來兌現(xiàn)，檢察機(jī)關(guān)更是責(zé)無旁貸。最高人民檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)張軍強(qiáng)調(diào)，“要更新司法理念，強(qiáng)化法律監(jiān)督，自覺扛起新時(shí)代未成年人保護(hù)的檢察責(zé)任，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出新的更大貢獻(xiàn)?！盵2]

一、“一號(hào)檢察建議”發(fā)出的背景

近年來，未成年人在學(xué)校生活中受到欺凌、暴力和性侵等問題已成為社會(huì)焦點(diǎn)，校園欺凌案件、暴力案件、虐童案件、性侵案件持續(xù)爆發(fā)。在辦理齊某強(qiáng)奸、猥褻女童抗訴案后，最高人民檢察院針對(duì)辦案當(dāng)中發(fā)現(xiàn)的問題，向教育部發(fā)出了建院史上第一份檢察建議書，簡(jiǎn)稱“一號(hào)檢察建議”。核心內(nèi)容為：進(jìn)一步健全完善預(yù)防性侵害未成年人的制度機(jī)制;加強(qiáng)對(duì)校園預(yù)防性侵害相關(guān)制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查;依法嚴(yán)肅處理有關(guān)違法違紀(jì)人員等?！耙惶?hào)檢察建議”旨在加強(qiáng)校園安全建設(shè)，預(yù)防教職員工性侵害未成年學(xué)生、幼兒園兒童違法犯罪?！耙惶?hào)檢察建議”聚焦“預(yù)防”，向社會(huì)表明要想遏制和減少未成年人遭受違法侵犯，不僅要依靠公安司法機(jī)關(guān)的嚴(yán)厲打擊，更有賴于教育主管部門的源頭預(yù)防，通過完善相關(guān)機(jī)制來斬?cái)嗌煜蚝⒆觽兊暮谑帧！耙惶?hào)檢察建議”體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)雙贏多贏共贏的監(jiān)督理念，是未成年人檢察工作不斷把握辦案規(guī)律，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治全過程的“一個(gè)很好的范本?！盵3]

二、“一號(hào)檢察建議”落實(shí)情況

（一）落實(shí)舉措與成效

“一號(hào)檢察建議”發(fā)出后，“最高人民檢察院帶頭，四級(jí)檢察院1796位檢察長(zhǎng)兼任中小學(xué)法治副校長(zhǎng)。最高人民檢察院和各省級(jí)檢察院專設(shè)未成年人檢察機(jī)構(gòu)，體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)未成年人司法保護(hù)的高度重視?！盵4]各基層檢察機(jī)關(guān)紛紛聯(lián)合當(dāng)?shù)亟逃块T，通過擔(dān)任法治副校長(zhǎng)、開展預(yù)防性侵害宣講活動(dòng)、對(duì)中小學(xué)校進(jìn)行隱患排查、督促落實(shí)校園安全管理制度等方式，推動(dòng)“一號(hào)檢察建議”的落實(shí)。

根據(jù)“一號(hào)檢察建議”，教育部辦公廳下發(fā)了《進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)（幼兒園）預(yù)防性侵害學(xué)生工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《預(yù)防性侵通知》），要求各地教育行政部門和學(xué)校深入開展預(yù)防性侵安全教育、切實(shí)加強(qiáng)教職員工隊(duì)伍管理、嚴(yán)格執(zhí)行校園安全管理規(guī)定、不斷完善預(yù)防性侵協(xié)同機(jī)制、持續(xù)強(qiáng)化學(xué)校安全督導(dǎo)檢查等工作。“教育部和各地教育行政部門推動(dòng)落實(shí)性違法犯罪人員從業(yè)禁止、校園性侵強(qiáng)制報(bào)告、女生宿舍封閉管理等制度?！盵5]

目前，推動(dòng)落實(shí)“一號(hào)檢察建議”工作已初見成效：各地在落實(shí)過程中發(fā)現(xiàn)的問題，60%已得到整改，在提高廣大未成年人法治意識(shí)，保護(hù)在校學(xué)生合法權(quán)益，維護(hù)校園安全方面發(fā)揮了積極作用。同時(shí)，一些多年的“隱案”也浮出水面。如海南某學(xué)校校長(zhǎng)猥褻兒童案，被害人在2016至2018年期間多次遭到猥褻，由于缺乏防范性侵害相關(guān)知識(shí)，既沒有告訴父母也沒有報(bào)案。對(duì)于侵犯未成年人合法權(quán)益的案件必須嚴(yán)格懲治到位，通過案例的警示教育，為未成年人填補(bǔ)防范性侵害知識(shí)空白點(diǎn)，提高其自護(hù)意識(shí)和自救能力。達(dá)到辦理一案，治理一片的成效。

（二）落實(shí)凸顯問題與原因分析

“一號(hào)檢察建議”發(fā)出以來，檢察、教育、公安等各部門積極行動(dòng)，同時(shí)發(fā)現(xiàn)在落實(shí)中一些問題凸顯，應(yīng)引起高度重視：

一是“一號(hào)檢察建議”傳達(dá)落實(shí)不到位。從調(diào)研的情況看，不少中小學(xué)生及其家長(zhǎng)還不知曉“一號(hào)檢察建議”，有的學(xué)校負(fù)責(zé)人、教師等也不知曉，一些地方在傳達(dá)時(shí)將幼兒園負(fù)責(zé)人漏掉。有的學(xué)校在2019年11月中旬還在籌備“自護(hù)教育”，沒有安排對(duì)新入學(xué)的初一和高一學(xué)生進(jìn)行自護(hù)教育。[6]主要原因?yàn)椋旱谝唬搪殕T工、家長(zhǎng)、學(xué)生等對(duì)“一號(hào)檢察建議”和防范性侵害的重要性還認(rèn)識(shí)不足;第二，防范性侵害的“自護(hù)教育”難度大。一些教育部門和學(xué)校的負(fù)責(zé)同志反映，講授防范性侵害的“自護(hù)教育”屬于“敏感話題”，尺度不好把握，目前沒有較為成熟的統(tǒng)一版本。既怕“講漏”，又怕“講錯(cuò)”，教師們擔(dān)心把握不準(zhǔn)會(huì)給學(xué)生造成誤導(dǎo)。為此，一些有條件的學(xué)校聘請(qǐng)專家進(jìn)行講授，但對(duì)大多數(shù)學(xué)校來講，依靠聘請(qǐng)專家是不現(xiàn)實(shí)的。海南省教育廳還嘗試請(qǐng)專家對(duì)教師進(jìn)行培訓(xùn)，但目前效果不理想。

二是對(duì)現(xiàn)存隱患整治不力。部分學(xué)校由于沒有宿舍，一些有寄宿需求的學(xué)生自行（獨(dú)自或者與同學(xué)共同）租住在學(xué)校周邊的出租屋。這部分學(xué)生在放學(xué)后實(shí)際上是處于無人監(jiān)護(hù)狀態(tài)，存在較大的安全隱患。2019年10月17日晚，海南省某市某中學(xué)就發(fā)生了一起租住學(xué)校周邊出租屋的學(xué)生被網(wǎng)友性侵害并導(dǎo)致溺亡的案件。一些地方校園警務(wù)硬件設(shè)施閑置，如一鍵報(bào)警裝置長(zhǎng)期不投入使用、安裝后不調(diào)試等;個(gè)別學(xué)校的報(bào)警裝置經(jīng)測(cè)試無法聯(lián)網(wǎng)。有的幼兒園兒童經(jīng)常活動(dòng)的教室沒有監(jiān)控設(shè)施等。上述已經(jīng)排查出的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患目前還未徹底整治到位，原因是未從源頭解決隱患。

三是校園性侵害未成年人案件仍然多發(fā)、高發(fā)。從辦案情況看，其中有很多案件是犯罪行為發(fā)生在“一號(hào)檢察建議”之前持續(xù)于“一號(hào)檢察建議”之后，也有新發(fā)生于“一號(hào)檢察建議”之后的。究其原因是缺乏健全的懲防機(jī)制、懲治力度要加強(qiáng)。

三、助推“一號(hào)檢察建議”監(jiān)督落實(shí)對(duì)策

性侵害未成年人犯罪的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，推動(dòng)落實(shí)“一號(hào)檢察建議”、加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作依然任重道遠(yuǎn)，必須按照張軍檢察長(zhǎng)“沒完沒了”地抓下去的要求，把“一號(hào)檢察建議”監(jiān)督落實(shí)工作常態(tài)化。針對(duì)存在的問題，要有的放矢，運(yùn)用檢察智慧，精準(zhǔn)施策：

（一）遏制性侵害犯罪，保證未成年人平安成長(zhǎng)

以落實(shí)“一號(hào)檢察建議”為抓手，堅(jiān)決遏制性侵害未成年人犯罪，保證未成年人平安健康成長(zhǎng)，具體可以分以下三個(gè)層次來實(shí)現(xiàn)：

一是“一號(hào)檢察建議”傳達(dá)要到位。建議教育部門建立“教職員工承諾”制度和“告家長(zhǎng)（監(jiān)護(hù)人）書”制度，以確保所有幼兒園和中小學(xué)（包括教學(xué)點(diǎn)、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等）教職員工以及未成年人家長(zhǎng)（監(jiān)護(hù)人）都能了解“一號(hào)檢察建議”的具體內(nèi)容、重大意義以及他們所負(fù)有的保護(hù)未成年人的責(zé)任。前者是指所有教職員工均要在認(rèn)真學(xué)習(xí)“一號(hào)檢察建議”之后，簽署“銘記教職員工的教育、管理權(quán)力來源于未成年人的受教育權(quán)、受保護(hù)權(quán)，保護(hù)學(xué)生的權(quán)利是教職員工的職責(zé)和價(jià)值所在，莊嚴(yán)承諾履行保護(hù)未成年人責(zé)任，絕不侵害未成年人合法權(quán)益”的承諾書，并且要作為新入職的教職員工一項(xiàng)“規(guī)定動(dòng)作”。后者是指要將“一號(hào)檢察建議”的主要內(nèi)容、重要意義、什么情況下孩子可能面臨什么樣的風(fēng)險(xiǎn)、異常的苗頭性現(xiàn)象以及正確的應(yīng)對(duì)措施等，以“告家長(zhǎng)（監(jiān)護(hù)人）書”的形式傳達(dá)給所有家長(zhǎng)，并作為接收兒童入學(xué)入園的一項(xiàng)最重要的“規(guī)定動(dòng)作”。使所有家長(zhǎng)都認(rèn)識(shí)到，性侵犯兒童是很容易發(fā)生的一種嚴(yán)重暴力事件，而童年遭受性侵犯會(huì)嚴(yán)重威脅兒童的健康成長(zhǎng)，包括過早性行為可能使孩子感染性病、艾滋病或者導(dǎo)致終身無法生育等危害;并明白如果沒有外力的介入，性侵犯者不會(huì)主動(dòng)站出來，也不會(huì)自動(dòng)停止，孩子不可能在沒有成人支持，沒有安全環(huán)境的情況下獨(dú)自處理兒童性侵犯問題。[7]因此，保護(hù)兒童是成年人尤其是家長(zhǎng)（監(jiān)護(hù)人）的責(zé)任和義務(wù)，為了兒童甚至要改變成人世界。要充分利用微信公眾號(hào)、聊天群等新媒體平臺(tái)，向家長(zhǎng)群體推送“告家長(zhǎng)（監(jiān)護(hù)人）書”，并定期通過問卷調(diào)查等方式進(jìn)行督促檢查，確保宣傳效果。傳達(dá)到位，既有利于在未成年人周圍形成對(duì)性侵害未成年人犯罪“人人喊打”的氛圍，又可以使家長(zhǎng)、教師等提高警惕，增強(qiáng)履行保護(hù)未成年人的責(zé)任意識(shí)，還可以對(duì)未成年人周圍的潛在犯罪人形成震懾，使其放棄犯罪意圖。

二是防范性侵害的“自護(hù)教育”要全覆蓋。從幼兒園2歲以上的孩子到所有中小學(xué)生都要接受防范性侵的“自護(hù)教育”學(xué)習(xí)。2歲左右，孩子開始有性別區(qū)分意識(shí)。從全國(guó)性侵案件看，遭受性侵害的未成年人年齡最小的不足1周歲，防性侵教育應(yīng)當(dāng)盡可能地提早。相關(guān)研究表明，2歲孩子已經(jīng)可以分辨什么行為是合適的，什么是不被允許的。[8]防范性侵害教育可以從2歲開始，只要告訴孩子“背心和褲衩覆蓋的地方不能讓人摸”“如果有人要摸，你要拒絕并且告訴教師、家人”等即可。中小學(xué)生要知曉“一號(hào)檢察建議”和“檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合教育、公安等相關(guān)部門打擊、防范性侵害未成年人犯罪”這一信息，以增強(qiáng)他們維護(hù)自身合法權(quán)益的信心和勇氣。

三是有效遏制性侵害未成年人犯罪高發(fā)態(tài)勢(shì)。這是最終目標(biāo)，前述兩項(xiàng)都是為此目標(biāo)服務(wù)的。即落實(shí)“一號(hào)檢察建議”的效果，最終要以是否減少、杜絕了性侵害未成年人犯罪為“試金石”。如河南省人民檢察院確立了“至2021年實(shí)現(xiàn)全省性侵害未成年人發(fā)案總數(shù)下降到2018年發(fā)案總數(shù)的50%”的近期目標(biāo)。[9]

（二）厘清部門責(zé)任，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)合作

目前，部分學(xué)校存在法治教育、防范性侵害教育以司法單位為主的誤解，缺乏對(duì)自身主體責(zé)任的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步厘清檢察機(jī)關(guān)和教育部門（包括學(xué)校等）各自的責(zé)任，有利于充分發(fā)揮雙方各自的優(yōu)勢(shì)。首先，“一號(hào)檢察建議”是最高人民檢察院發(fā)給教育部的，因此，教育部門是落實(shí)主體，而非檢察機(jī)關(guān)。其次，根據(jù)教育部、公安部、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于做好預(yù)防少年兒童遭受性侵工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《預(yù)防性侵意見》）和教育部的《預(yù)防性侵通知》，要科學(xué)、深入開展預(yù)防性侵安全教育，“通過課堂教學(xué)、講座、班會(huì)、主題活動(dòng)、編發(fā)手冊(cè)、微博、微信、宣傳欄等多種形式開展性知識(shí)教育、預(yù)防性侵害教育”“將預(yù)防性侵犯教育作為安全教育的重要內(nèi)容，在開學(xué)后、放假前等重點(diǎn)時(shí)段集中開展，納入對(duì)新上崗教職工和新入學(xué)學(xué)生的培訓(xùn)教育中”“要確保預(yù)防性侵害教育落實(shí)到每一位學(xué)生、每一位家長(zhǎng)，重點(diǎn)對(duì)小學(xué)學(xué)生、留守學(xué)生、寄宿學(xué)生、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村學(xué)校學(xué)生及其家長(zhǎng)加強(qiáng)宣傳教育”，并且定期開展隱患摸底排查，嚴(yán)格落實(shí)中小學(xué)校長(zhǎng)、幼兒園園長(zhǎng)作為校園安全管理和學(xué)生保護(hù)第一責(zé)任人責(zé)任，這些都是各地教育行政部門和學(xué)校的責(zé)任。再次，無論是法治教育還是預(yù)防性侵害教育，本質(zhì)上都是教育活動(dòng)，由與學(xué)生密切接觸的學(xué)校教師，“用孩子們聽得懂的語言”來開展，更具優(yōu)勢(shì)也更具專業(yè)性。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，對(duì)于落實(shí)“一號(hào)檢察建議”，應(yīng)當(dāng)立足檢察主責(zé)主業(yè)，通過工作協(xié)同機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)與教育部門的聯(lián)動(dòng)合作。

一是堅(jiān)持“在辦案中監(jiān)督，在監(jiān)督中辦案”，實(shí)現(xiàn)“自護(hù)教育”全覆蓋。認(rèn)真總結(jié)相關(guān)典型案例，分析研究發(fā)案原因、規(guī)律、特點(diǎn)，梳理未成年人容易遭受侵害的活動(dòng)區(qū)域、生活情形等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，及時(shí)向教育部門通報(bào)，建議納入多種形式的“自護(hù)教育”之中，使“自護(hù)教育”更具實(shí)效性。針對(duì)“自護(hù)教育”難度大、尺度不好把握的問題，檢察機(jī)關(guān)可以與教育部門合作制作針對(duì)不同年齡段未成年人“自護(hù)教育”的短視頻，可以分幼兒、小學(xué)低年級(jí)、小學(xué)高年級(jí)、中學(xué)四個(gè)版本。檢察機(jī)關(guān)可在總結(jié)前期“法治進(jìn)校園”的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，先提供一個(gè)基礎(chǔ)版本給教育部門，重點(diǎn)把什么是“一號(hào)檢察建議”、性侵害的嚴(yán)重違法性和對(duì)未成年人的巨大危害性、現(xiàn)實(shí)生活中存在哪些需要防范的風(fēng)險(xiǎn)等理出清單。再由教育部門根據(jù)不同年齡段未成年人的特點(diǎn)，結(jié)合生理學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)等學(xué)科知識(shí)進(jìn)行分類設(shè)計(jì)。最后聘請(qǐng)相關(guān)學(xué)科的專家，如心理專家、兒童保護(hù)專家等來審定。兩家可以就此簽署合作備忘錄、共同申請(qǐng)相關(guān)課題等，檢察機(jī)關(guān)可根據(jù)督促落實(shí)“一號(hào)檢察建議”的要求，從各方面予以支持協(xié)助。

二是建議教育部門建立“安全第一課”制度和學(xué)生參與制度，以確保所有中小學(xué)生和幼兒園2歲以上的孩子都能夠第一時(shí)間獲得“自護(hù)教育”并保證教育取得實(shí)效。對(duì)未成年人健康成長(zhǎng)而言，安全是第一位的。有學(xué)校校長(zhǎng)建議將防范性侵害的“自護(hù)教育”納入“安全第一課”，即開學(xué)之初首先要進(jìn)行“自護(hù)教育”，也可以根據(jù)情況開展交通安全、消防安全等方面的教育。這樣做是完全可行的，但重點(diǎn)是一定要保證教育的效果。學(xué)生參與制度是指鼓勵(lì)未成年人參與防范性侵害的宣傳倡導(dǎo)活動(dòng)，可以成立“兒童保護(hù)小分隊(duì)”或者“兒童通訊社”等，持續(xù)地開展學(xué)校、社區(qū)的兒童性暴力問題發(fā)現(xiàn)和知識(shí)宣傳等工作。研究表明，孩子比大人更了解孩子，對(duì)問題的分析更準(zhǔn)確，方法更有創(chuàng)意。例如，通過兒童討論的暴力預(yù)防方案中，孩子們提出在他們的生日派對(duì)上進(jìn)行宣傳，因?yàn)橹挥性谶@一天爸媽才會(huì)最關(guān)注自己的孩子。另外，有兒童持續(xù)參與的宣傳倡導(dǎo)活動(dòng)能有效地減少問題的代際傳遞。

三是配合教育部門的問責(zé)，檢察機(jī)關(guān)要建立“一案一倒查”制度?！额A(yù)防性侵通知》要求，“對(duì)學(xué)校安全事故頻發(fā)的地區(qū)，要采取約談、通報(bào)、掛牌督辦等方式督促其限期整改。對(duì)于教育行政部門工作人員、學(xué)校管理人員失職瀆職造成性侵害學(xué)生案件發(fā)生的，或者發(fā)現(xiàn)性侵害學(xué)生案件瞞報(bào)、謊報(bào)的，要依法依規(guī)予以處分或者移送有關(guān)部門查處?！敝挥幸宰坟?zé)問責(zé)機(jī)制為保障，嚴(yán)肅追究發(fā)生性侵事件的地方教育行政部門和學(xué)校有關(guān)人員的失職責(zé)任，才能保證“一號(hào)檢察建議”最終落到實(shí)處、做到剛性。2019年4月，海南某市某鎮(zhèn)中心學(xué)校發(fā)生一起男宿舍管理員猥褻女學(xué)生案件，瓊海市教育局對(duì)該校校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)作出免職處理，給各級(jí)各類學(xué)校主要負(fù)責(zé)人敲響了警鐘。為了保證追責(zé)問責(zé)的精準(zhǔn)性，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)“一號(hào)檢察建議”后新發(fā)生的性侵害未成年人犯罪案件進(jìn)行一案一倒查，包括查明未成年被害人是否獲得防范性侵害的“自護(hù)教育”，其家長(zhǎng)（監(jiān)護(hù)人）是否被告知、提醒，相關(guān)制度如《預(yù)防性侵意見》規(guī)定的“低年級(jí)學(xué)生上下學(xué)接送交接制度，不得將晚離校學(xué)生交與無關(guān)人員”“學(xué)生請(qǐng)假、銷假制度，嚴(yán)禁學(xué)生私自離?！薄皣?yán)格實(shí)行外來人員、車輛登記制度和內(nèi)部人員、車輛出入證制度”“所有女生宿舍實(shí)行‘封閉式管理”“落實(shí)對(duì)校長(zhǎng)、教師和職工從業(yè)資格有關(guān)規(guī)定”“對(duì)臨時(shí)聘用人員的準(zhǔn)入資質(zhì)審查”等是否真正落實(shí)。發(fā)現(xiàn)有管理過錯(cuò)的，及時(shí)建議教育部門啟動(dòng)問責(zé)程序。

（三）聚焦隱患，助推各職能部門依法履職

督促落實(shí)“一號(hào)檢察建議”的本質(zhì)要求，是把未成年人保護(hù)的有關(guān)法律規(guī)定不折不扣地落到實(shí)處，真正形成政治、法治和檢察監(jiān)督“三個(gè)自覺”，以性侵案件為切入點(diǎn)、突破口，更重要的是以“一號(hào)檢察建議”為牽引，助推各職能部門依法履職，更好地促進(jìn)未成年人保護(hù)社會(huì)治理。[10]在全面防范的基礎(chǔ)上，要重點(diǎn)關(guān)注發(fā)案多的重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)人群，查找薄弱環(huán)節(jié)、堵塞制度漏洞，推動(dòng)突出問題解決，才能有效遏制性侵害未成年人犯罪的高發(fā)態(tài)勢(shì)。例如，對(duì)于學(xué)生在學(xué)校周邊租房自行居住存在安全隱患等一系列問題，應(yīng)當(dāng)教育監(jiān)護(hù)人，使其了解這種情況違反了我國(guó)《預(yù)防未成年人犯罪法》第19條規(guī)定，并與監(jiān)護(hù)人、學(xué)校、教育部門等共商解決之道。如可否組織家長(zhǎng)（監(jiān)護(hù)人）建立值班制度，或者將房主吸納為學(xué)校的校外安全員、學(xué)生的“臨時(shí)家長(zhǎng)”，并給予相應(yīng)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，也可考慮由政府劃撥資金，建立基層未成年人工作站、點(diǎn)或設(shè)立兒童福利督導(dǎo)員、兒童權(quán)利監(jiān)察員等，或者通過政府購買服務(wù)的方式聘請(qǐng)具有專業(yè)知識(shí)的人，為有被傷害風(fēng)險(xiǎn)的兒童及其家庭以及學(xué)校、社區(qū)等提供專業(yè)服務(wù)。目前，各地都有一些社工組織，檢察機(jī)關(guān)可以積極推動(dòng)教育部門與這些社工組織對(duì)接，通過政府購買服務(wù)的方式承接相應(yīng)的未成年人保護(hù)工作。根據(jù)我國(guó)《未成年人保護(hù)法》第7條規(guī)定，可以推動(dòng)相關(guān)部門依照法律，從人、財(cái)、物力上解決未成年人保護(hù)方面的困難。

（四）整合力量，推動(dòng)形成未成年人保護(hù)共同體

目前我國(guó)未成年人保護(hù)的職能部門和組織很多，如司法機(jī)關(guān)中的未成年人檢察、少年法庭等，政府機(jī)關(guān)中的教育、民政、社保部門等，還有共青團(tuán)、中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委、婦聯(lián)、未保委等群團(tuán)組織，不少社工組織、公益組織、志愿團(tuán)隊(duì)等也活躍在未成年人保護(hù)領(lǐng)域。如近年來女童保護(hù)組織等紛紛開展關(guān)愛未成年人成長(zhǎng)教育活動(dòng)。未成年人保護(hù)是一個(gè)系統(tǒng)工程，單靠家庭、學(xué)校、政府、社會(huì)哪一方都不行，需要有效整合各方力量形成相互銜接與配合的整體。在未成年人保護(hù)中，司法保護(hù)處于最末端，未成年人進(jìn)入刑事司法環(huán)節(jié)，往往意味著前面的保護(hù)都失守。就如一條河流被污染，少年司法站在下游感受最深，有權(quán)力更有責(zé)任查找污染源，并采取包括法律問責(zé)在內(nèi)的措施和手段，加以治理和改善。而檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的角色與權(quán)能，不僅承擔(dān)著重要職責(zé)，而且具有自身優(yōu)勢(shì)，為拓展工作空間、爭(zhēng)取各方面支持創(chuàng)造了有利條件。[11]為此，最高人民檢察院2015年印發(fā)《檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)未成年人司法保護(hù)八項(xiàng)措施》，要求各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要“積極與政府各部門、未成年人保護(hù)組織等加強(qiáng)聯(lián)系，推動(dòng)建立跨部門合作的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)司法保護(hù)與家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)的緊密銜接，形成保護(hù)未成年人合法權(quán)益、救助困境兒童、挽救失足未成年人以及預(yù)防和減少未成年人犯罪的工作合力。”

注釋：

[1]習(xí)近平：《不論天災(zāi)人禍勿讓下一代受傷害》，央廣網(wǎng)http：//www.cnr.cn，最后訪問日期：2020年1月16日。

[2]張軍：《加強(qiáng)雙向保護(hù)綜合保護(hù)自覺扛起新時(shí)代未成年人保護(hù)的檢察責(zé)任》，最高人民檢察院官網(wǎng)http：//www.spp.gov.cn/spp/tt/202001/t20200120_453311.shtml，最后訪問日期：2020年2月2日。

[3]同前注[2]。

[4]張軍檢察長(zhǎng)在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次全體會(huì)議上作《最高人民檢察院工作報(bào)告》，中國(guó)網(wǎng)http：//www.china.com.cn/lianghui/news/2019-03-19/content_74589220.shtml，最后訪問日期：2020年1月19日。

[5]同前注[4]。

[6]從辦案數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)上看，初中學(xué)生（12-14歲）被性侵害的風(fēng)險(xiǎn)最高，發(fā)案所占比例最大，但某地查訪發(fā)現(xiàn)初中學(xué)生不了解“自護(hù)教育”的最多。

[7]龍迪：《為兒童改變成人的世界，重新認(rèn)識(shí)兒童性侵犯》， 中國(guó)公益報(bào)道網(wǎng)http：//www.gongyibaodao.com/kjww/11856.html，最后訪問日期：2020年1月19日。

[8]參見[英]梅蘭妮·克萊因：《兒童精神分析》，林玉華譯，世界圖書出版公司北京公司2016年版，第26頁。

[9]2020年1月全國(guó)未成年人檢察工作會(huì)議經(jīng)驗(yàn)材料。

[10]孝金波：《要“沒完沒了”抓“一號(hào)檢察建議”監(jiān)督落實(shí)》，人民網(wǎng)http：//legal.people.com.cn/n1/2020/0121/c42510-31558724.html，最后訪問日期：2020年2月6日。

[11]參見龍宗智：《未成年人司法改革的意義與方向》，《人民檢察》2011年12期。