王榮惠 王乃焜

摘 要：省屬高校落實財政科研項目資金管理內(nèi)容，對提升省屬高校的財政管理質(zhì)量具有重要意義，目前省屬高校在財政科研項目資金管理方面的績效評價以及提升路徑需要不斷優(yōu)化，建立起有效的內(nèi)控體系，完善好整體的經(jīng)濟(jì)責(zé)任體制，并對信息公開以及會計處理等方面進(jìn)行改善，本文針對這一問題進(jìn)行深入研究并提出了幾點建議。

關(guān)鍵詞：省屬高校;財政資金;提升

一、科研項目資金管理研究概述

目前國外在科研經(jīng)費的預(yù)算管理以及績效激勵等方面已經(jīng)有了較多的研究成果，在績效激勵方面，除了對于科研成果產(chǎn)出環(huán)節(jié)做好激勵之外，對整體的預(yù)算環(huán)節(jié)也進(jìn)行了激勵機(jī)制的研究。此外在對新型科研項目經(jīng)費管理體制研究中，對傳統(tǒng)的管理模式進(jìn)行了創(chuàng)新，同時對于集群智能專業(yè)化、開放式創(chuàng)新等方面也有了一定研究，使得管理制度得以創(chuàng)新。國內(nèi)對于高?？蒲薪?jīng)費的管理方面整體研究內(nèi)容以及類型較多，在制度優(yōu)化以及管理問題方面進(jìn)行了初步探索，同時在強(qiáng)化管理以及簡政放權(quán)等問題上也對改革路徑進(jìn)行了分析，但是對于高校落實科研經(jīng)費方面的績效激勵以及創(chuàng)新評價形式等方面涉及較少。

基于此，我國提出對于科技體制改革要全面深化，同時對科技創(chuàng)新方面的障礙予以破除，建立健全良好的創(chuàng)新環(huán)境，做好創(chuàng)新驅(qū)動工作。在此背景下，山東省出臺了一系列配套政策，對省屬高校落實財政科研項目資金管理方面進(jìn)行了研究，通過動態(tài)追蹤省屬高校科研項目經(jīng)費管理政策的落實情況，對政策落實中的合理性以及協(xié)調(diào)性還有成本效益等進(jìn)行分析，重點對實施過程中的部分共性問題進(jìn)行評估，提出了有針對性的建議。

二、具體研究方式以及思路

在對省屬高校落實財政科研項目資金管理政策績效評價和提升路徑研究的過程中，根據(jù)實際情況，有關(guān)部門以及人員采取調(diào)查問卷以及實證調(diào)查等方式，在調(diào)查的過程中通過平衡積分卡以及穿透測試法等方式，對科研項目資金管理權(quán)限落實、科研管理政策具體實施措施等方面展開分析，實現(xiàn)了動態(tài)追蹤，并且通過長期觀察以及數(shù)據(jù)統(tǒng)計，對于相關(guān)改革政策實施中的共性問題以及障礙進(jìn)行了探討，并對研究過程中的信息進(jìn)行分析，對高校的政策落實情況進(jìn)行績效評價。

此過程中具體的研究方法主要是文獻(xiàn)資料查閱法，即對國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行研讀，將關(guān)鍵變量以及概念進(jìn)行確認(rèn)，做好框架構(gòu)建工作，并通過視察考察法以及訪談?wù){(diào)查法，對高校政策落實成果進(jìn)行穿透測試，同時通過參加政府主管部門座談會以及研討會等方式，對最新工作內(nèi)容動態(tài)進(jìn)行了解，在整體的研究中穿插問卷調(diào)查法，對于設(shè)計的高?？萍贾鞴懿块T以及財務(wù)主管部門、科研人員等采取發(fā)放問卷的方式，對于科研經(jīng)費改革效果等做好評價工作。同時針對其中的典型高校，采用典型調(diào)查法，對工作內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查研究，對高校內(nèi)部管理運行機(jī)制中的影響因素以及工作影響效果進(jìn)行對比。

三、科研經(jīng)費管理問題

專項資金的使用具有嚴(yán)格限制，一旦轉(zhuǎn)向資金無法在規(guī)定的時間內(nèi)使用，剩余的資金需要進(jìn)行收回。而在財政資金的安排中，縱向科研經(jīng)費中間接經(jīng)費的績效工資比例限制被取消，橫向經(jīng)費中的績效工資有了一定漲幅，對科研成果產(chǎn)出部分也進(jìn)行了績效獎勵的調(diào)整，但是績效發(fā)放的具體管理方式以及稅收方面政策依舊模糊，無法有效進(jìn)行確認(rèn)。

省屬高校的財政科研項目，整體科研進(jìn)度以及科研實踐安排具有自身的特點，尤其是在科研儀器裝備采購等方面，需要對資金使用節(jié)奏進(jìn)行把握，但是目前以及人才經(jīng)費的使用具有時間限制，并且省財政資金的到賬資金時間會有一定的滯后性，對于資金的安排以及使用造成了阻礙，同時經(jīng)費預(yù)算以及設(shè)備采購編報方面基本上一年一報，有可能導(dǎo)致資金無法及時到位，影響科研項目經(jīng)費的時間安排。在科技成果轉(zhuǎn)化的過程中，相關(guān)研究人員有可能面臨事后檢查巡視、審計等問題，并且在科研成果轉(zhuǎn)化的過程中，科研人員作價入股的時候，整體流程缺乏可操作性性，會出現(xiàn)一定的風(fēng)險。

四、省屬高校財政科研項目資金管理優(yōu)化措施

針對目前省屬高校財政科研項目資金管理中存在的問題，有關(guān)工作人員可以設(shè)立專門的“科研發(fā)展基金”，將項目結(jié)項后的剩余資金進(jìn)行注入或者按約定比例將部分剩余資金中的部分化入基金進(jìn)行管理，對剩余未使用資金進(jìn)行更好運用，同時對科研成果產(chǎn)出的績效獎勵部分應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專門的管理，不作為繳納五險一金的基數(shù)金額。并且在科研項目經(jīng)費以及專項科研條件等確定的基礎(chǔ)上，經(jīng)費預(yù)算以及采購預(yù)算等可以進(jìn)行季度性追加，方面科研項目的推進(jìn)。在對科技成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化時，應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)意見的明確，允許高校制定協(xié)商形式轉(zhuǎn)化科研成果的制度，按制度辦理不再追究事后責(zé)任。

1.加強(qiáng)思想認(rèn)知工作，優(yōu)化管理氛圍

在高校內(nèi)部，應(yīng)當(dāng)提升工作人員對于科研經(jīng)費管理重要性的認(rèn)識，在進(jìn)行經(jīng)費管理的過程中，應(yīng)當(dāng)注重科研經(jīng)費的管理規(guī)范性，進(jìn)行經(jīng)費管理的過程應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)章制度做好管理工作。同時根據(jù)規(guī)章制度的要求，做好校內(nèi)培訓(xùn)工作，在高校內(nèi)部，應(yīng)當(dāng)結(jié)合科研經(jīng)費管理規(guī)范，在校內(nèi)組織科技處、財務(wù)處等部門，注意引導(dǎo)科研項目負(fù)責(zé)人對目前的《實施意見》以及《通知》等加強(qiáng)學(xué)習(xí)工作。根據(jù)科研經(jīng)費管理內(nèi)容，認(rèn)識到經(jīng)費管理的重要性以及細(xì)節(jié)規(guī)則，做好資金使用效益提升的基礎(chǔ)性認(rèn)知工作，構(gòu)建好健康可持續(xù)性的科研經(jīng)費管理氛圍。

2.完善科研管理制度，健全管理機(jī)構(gòu)

現(xiàn)在高校就科研項目以及科研經(jīng)費的管理方面，已經(jīng)對規(guī)章制度體系進(jìn)行了進(jìn)一步的完善，使得整體科研工作范圍更加和諧，初步構(gòu)建起了公正規(guī)范有序的科研學(xué)術(shù)氛圍，并且目前整體的科研項目管理方面，經(jīng)費審核以及教師科研行為規(guī)范的已經(jīng)做出了進(jìn)一步的明確。同時學(xué)校已經(jīng)制定完善了科研經(jīng)費管理規(guī)章制度，對科研活動的基層管理單位的責(zé)任也進(jìn)行了明確，科研項目負(fù)責(zé)人在對科研經(jīng)費進(jìn)行使用的過程當(dāng)中，對整體科研經(jīng)費的合規(guī)性以及合理性的也需要做好專門的責(zé)任的承擔(dān)，以便保證經(jīng)費使用能夠符合相關(guān)規(guī)定，并且目前的職能部門的管理體制也更加順暢，對責(zé)任主體也進(jìn)行了明確，同時經(jīng)費的分配以及使用科研項目經(jīng)費規(guī)范管理等方面也有了明確的流程。

3.嚴(yán)格預(yù)算編制，規(guī)范審查科研經(jīng)費支出

現(xiàn)在預(yù)算編制方面已有了嚴(yán)格規(guī)定，同時科研經(jīng)費支出的審查也更加規(guī)范，高校在根據(jù)有關(guān)規(guī)定行使經(jīng)費使用的過程當(dāng)中，需要對科研項目合同、計劃任務(wù)書還有預(yù)算批復(fù)等進(jìn)行明確并遵循“統(tǒng)一管理、單獨建賬，課題編號、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t，在經(jīng)費管理當(dāng)中做好規(guī)范化的了解。同時學(xué)?？梢詫τ媱澲械捻椖窟M(jìn)行嚴(yán)格審核，注意遵循預(yù)決算管理的相關(guān)審核要求，縱向課題以及橫向課題也都要在學(xué)校管理范圍內(nèi)進(jìn)行，做好集中核算工作，財務(wù)處對整體的科研項目進(jìn)行嚴(yán)格審核，進(jìn)一步杜絕科研經(jīng)費的違規(guī)支出行為。

4.放管服結(jié)合，進(jìn)一步簡政放權(quán)

現(xiàn)在收入分配制度以及績效工資改革方面，需要充分調(diào)動教師的科研積極性，同時在收入分配制度方面，為了能夠進(jìn)一步鼓勵引導(dǎo)教師開展科學(xué)研究工作，高校在放管服務(wù)方面應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化，堅持放管服相結(jié)合，對科研經(jīng)費報銷程序進(jìn)行簡化，優(yōu)化流程服務(wù)。并在科研經(jīng)費經(jīng)濟(jì)活動當(dāng)中的監(jiān)管過程當(dāng)中，實現(xiàn)全流程管理，通過人性化的管理方式進(jìn)一步提升科技人員的工作積極性以及創(chuàng)造性，而目前學(xué)校在創(chuàng)新財務(wù)服務(wù)方面，可以從學(xué)校以及團(tuán)體層面建立起科研財務(wù)助理團(tuán)隊，科技處與財務(wù)處人員相配合，對整體經(jīng)費的財務(wù)規(guī)劃以及管理進(jìn)行協(xié)調(diào)，減輕科研人員的工作量，對科研經(jīng)費的管理更加科學(xué)化。

5.完善監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范科研行為

為了能夠提高整體學(xué)術(shù)評價機(jī)制的準(zhǔn)確性并提高重大科研項目以及獎勵的規(guī)范性。目前高校已經(jīng)在知識產(chǎn)權(quán)管理辦法等方面進(jìn)行了改善，學(xué)校有關(guān)部門以及項目所在學(xué)院對整體的經(jīng)費使用共同監(jiān)督，防止有挪用浪費、擠占科研經(jīng)費的行為，就有關(guān)責(zé)任進(jìn)一步追究，杜絕經(jīng)費貪污等現(xiàn)象。各高校需要就科研管理系統(tǒng)進(jìn)行完善，通過科研管理系統(tǒng)相關(guān)工作人員對目前的科研成果進(jìn)行實時監(jiān)督，同時幫助課題負(fù)責(zé)人對經(jīng)費情況進(jìn)行及時了解，通過這些措施，落實財政科研項目資金管理政策。

五、結(jié)語

為了進(jìn)一步完善科研經(jīng)費的管理，各高校應(yīng)當(dāng)就科研經(jīng)費有關(guān)政策進(jìn)行及時了解，并加強(qiáng)宣傳力度，同時對各項政策做好落實工作，提升科研經(jīng)費使用效益，此外對目前科研管理軟件系統(tǒng)當(dāng)中的不足之處應(yīng)當(dāng)進(jìn)行完善，構(gòu)建起功能強(qiáng)大的信息平臺，對科研項目的整體流程做好數(shù)據(jù)化管理以及服務(wù)工作，以便對經(jīng)費管理提供更加快捷的服務(wù)，同時對于經(jīng)費使用也應(yīng)當(dāng)做好動態(tài)績效考核工作。為了進(jìn)一步加強(qiáng)科研經(jīng)費預(yù)算管理工作，高校各高校應(yīng)當(dāng)提升財務(wù)部門地位，做好以財務(wù)部門為核心的科研經(jīng)費管理體系，并對科研經(jīng)費的支出審核進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，提高科研經(jīng)費的使用效益。

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（責(zé)任編輯：王文龍）