朱靜

摘 要：本文首先對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度作了簡(jiǎn)要闡述，然后就政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響進(jìn)行了分析，由此提出了強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的措施。

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)制度;制度改革;事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理

一、新政府會(huì)計(jì)制度概述

事業(yè)單位是政府利用國(guó)有資產(chǎn)設(shè)置的機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)各類社會(huì)服務(wù)工作。正是由于事業(yè)單位的特殊性，在日常工作中需要加強(qiáng)財(cái)會(huì)工作，以保障國(guó)有資產(chǎn)的高效配置，避免資產(chǎn)流失?；诖?，我國(guó)近年來(lái)頒布了新政府會(huì)計(jì)制度，旨在進(jìn)一步完善事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作。首先，對(duì)政府收支以及國(guó)庫(kù)支付等相關(guān)制度進(jìn)行改革，提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理效率。除此之外，在會(huì)計(jì)制度、財(cái)務(wù)報(bào)表體系、財(cái)務(wù)核算、固定資產(chǎn)計(jì)提折舊、會(huì)計(jì)科目等方面都進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)化。但新制度的實(shí)施，勢(shì)必會(huì)對(duì)當(dāng)前財(cái)務(wù)管理工作造成影響，如果不能及時(shí)應(yīng)對(duì)做出調(diào)整，會(huì)引起財(cái)務(wù)管理工作混亂。這就需要事業(yè)單位明確新政府會(huì)計(jì)制度帶來(lái)的變化，有針對(duì)性地進(jìn)行調(diào)整，從而幫助事業(yè)單位有效適應(yīng)制度變化，更好地借助新制度來(lái)提高單位的財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量，保障國(guó)有資產(chǎn)安全。

二、新政府會(huì)計(jì)制度主要內(nèi)容

在政府會(huì)計(jì)制度改革背景下，新政府會(huì)計(jì)制度與以往的會(huì)計(jì)制度相比較，有了很多不同之處。這些不同之處主要表現(xiàn)在：首先，改變了以往會(huì)計(jì)核算法的單一狀態(tài)，預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相融合，進(jìn)而構(gòu)建會(huì)計(jì)核算新體系，并將權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制分別應(yīng)用到財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)管理中。其次，事業(yè)單位逐步統(tǒng)一了會(huì)計(jì)制度，以便政府部門之間更好地對(duì)進(jìn)行會(huì)計(jì)信息對(duì)比，有利于部門之間財(cái)務(wù)報(bào)表合并，提高編制效率。另外，加強(qiáng)了成本管理。加大單位成本核查力度，細(xì)化對(duì)成本核算流程以及標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定，根據(jù)事業(yè)單位成本價(jià)給予更為有效的數(shù)據(jù)參考標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，給予事業(yè)單位費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和收入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)收入來(lái)源以及使用標(biāo)準(zhǔn)做得更加詳細(xì)，要求收入起點(diǎn)的更新依據(jù)是收款權(quán)限和所收取的費(fèi)用，與以往的收入制度相比，發(fā)生了較大變化。綜上，新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)報(bào)表體系和結(jié)構(gòu)進(jìn)行了進(jìn)一步完善，特別是將報(bào)表分成預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表與財(cái)務(wù)報(bào)表這兩類，事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員在編制財(cái)務(wù)報(bào)表的同時(shí)，還應(yīng)編制預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表。需要注意的是，雖然預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)分成兩個(gè)報(bào)表，進(jìn)行了適度分離，但在新制度下，這兩者又需要相互銜接?？梢?jiàn)新政府會(huì)計(jì)制度下，政府會(huì)計(jì)是由財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)以及預(yù)算會(huì)計(jì)這兩部分組成。其中預(yù)算會(huì)計(jì)主要采用收付實(shí)現(xiàn)制，由預(yù)算會(huì)計(jì)核算來(lái)形成決算報(bào)告，以此反映出事業(yè)單位預(yù)算及其執(zhí)行情況。而財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)則采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，這需要由財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算來(lái)反應(yīng)事業(yè)單位的資金狀況。也就是說(shuō)，預(yù)算的收入、支出以及預(yù)算結(jié)余也都要通過(guò)收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行核算。單位的資產(chǎn)、債務(wù)、凈資產(chǎn)、收入等費(fèi)用則通過(guò)權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行核算。這都需要進(jìn)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員加強(qiáng)注意。

三、政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響

1.使事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理面臨挑戰(zhàn)

會(huì)計(jì)制度改革勢(shì)必會(huì)為相關(guān)工作開(kāi)展提出新的要求。這次制度改革制定了一系列新規(guī)定，其中就有事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算方面的，新制度和以往相比帶來(lái)了較大改變，這就需要事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員能夠及時(shí)了解新制度帶來(lái)的變化，調(diào)整會(huì)計(jì)科目、原則，在新制度的框架下，調(diào)整會(huì)計(jì)核算工作。把會(huì)計(jì)管理的相關(guān)內(nèi)容引進(jìn)這次制度改革中，不僅增加了會(huì)計(jì)核算法的多樣性，同時(shí)又增加了復(fù)雜性，這也就對(duì)會(huì)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)提出了更高的要求，只有明確會(huì)計(jì)管理和會(huì)計(jì)預(yù)算的區(qū)別和內(nèi)容，會(huì)計(jì)核算工作才能更好的開(kāi)展。

2.完善了事業(yè)單位財(cái)務(wù)體系

事業(yè)單位的管理工作包括多項(xiàng)內(nèi)容，其中較為重要的就是財(cái)務(wù)管理，只有不斷完善和規(guī)范財(cái)務(wù)體系與財(cái)務(wù)活動(dòng)，才能有效落實(shí)政府的相關(guān)政策要求，進(jìn)而更好的踐行“為人民服務(wù)”的宗旨。而無(wú)論是完善財(cái)務(wù)系統(tǒng)，還是評(píng)判財(cái)務(wù)活動(dòng)的好壞，事業(yè)單位開(kāi)展的各項(xiàng)工作都需要依靠社會(huì)大眾的監(jiān)督和管理，一旦財(cái)務(wù)活動(dòng)缺乏相應(yīng)的監(jiān)管工作，那么它必然會(huì)流于形式，也就很難掌握其實(shí)質(zhì)。會(huì)計(jì)制度改革強(qiáng)烈要求相關(guān)事業(yè)單位在使用了財(cái)務(wù)資金后，要對(duì)其使用詳情進(jìn)行公開(kāi)，以確保資金的透明性和公開(kāi)性，以此來(lái)推動(dòng)事業(yè)單位建設(shè)完善的財(cái)務(wù)管理體系，使事業(yè)單位各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)變得更加規(guī)范，進(jìn)而保障資金能夠“取之于民，用之于民”，在新政府會(huì)計(jì)制度的改革下，事業(yè)單位需要改變自己的財(cái)務(wù)管理模式來(lái)適應(yīng)新制度的要求，以此推動(dòng)財(cái)務(wù)管理模式的不斷完善。

3.有利于完善事業(yè)單位的預(yù)算管理機(jī)制

完善的預(yù)算管理工作是強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)，要想提高預(yù)算管理工作質(zhì)量，需要有精確的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)作為支撐。新政府會(huì)計(jì)制度改革下，通過(guò)對(duì)權(quán)責(zé)發(fā)生制的引進(jìn)，財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)性得到了提高，事業(yè)單位在這種情況下也逐步加強(qiáng)了支出管理和財(cái)務(wù)預(yù)算，使其與實(shí)際需求更加貼近，以便于審核和評(píng)價(jià)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作。會(huì)計(jì)制度的改革要求事業(yè)單位不斷提高財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)度，這項(xiàng)要求的落實(shí)有利于事業(yè)單位完善預(yù)算管理體系。

4.提高事業(yè)單位的資源配置效率

以往進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí)，在資產(chǎn)管理方面事業(yè)單位沒(méi)有對(duì)折舊攤銷作出明確規(guī)定，也就造成資產(chǎn)預(yù)算的估值存在偏差，進(jìn)而導(dǎo)致資產(chǎn)估值往往偏高，事業(yè)單位的相關(guān)管理制度流于形式，會(huì)計(jì)工作的正常開(kāi)展因此受到阻礙。在新政府會(huì)計(jì)制度改革下，上述問(wèn)題逐步得到改善，不僅針對(duì)折舊攤銷作出了明確規(guī)定，同時(shí)還要求事業(yè)單位采用邊際成本分析法，以便資源實(shí)現(xiàn)有效配置，進(jìn)而使事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理方面做得更加規(guī)范、科學(xué)、合理。

四、新政府會(huì)計(jì)制度改革下強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的舉措和建議

1.科學(xué)制定財(cái)務(wù)報(bào)表

在編制財(cái)務(wù)報(bào)表的過(guò)程中，相關(guān)財(cái)務(wù)人員應(yīng)該把以往的財(cái)務(wù)報(bào)表作為依據(jù)，同時(shí)增加和結(jié)合現(xiàn)金流量表，以此來(lái)分析事業(yè)單位對(duì)于內(nèi)部資金的使用情況，使用過(guò)程就會(huì)變得詳細(xì)、清楚。事業(yè)單位在把過(guò)去和預(yù)期的收益與現(xiàn)金流向現(xiàn)值轉(zhuǎn)化的過(guò)程中，可以將現(xiàn)值分析法充分利用起來(lái)，這樣能更好的反映出事業(yè)單位在不同時(shí)期對(duì)于現(xiàn)金流的支出，同時(shí)可以對(duì)比不同時(shí)期的現(xiàn)金流，以便對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度改革所造成的影響進(jìn)行分析，也方便社會(huì)以及事業(yè)單位各領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作有一個(gè)更清楚的了解。對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行科學(xué)編制，從而披露出重大信息，有利于提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的水平。

2.提高財(cái)務(wù)工作人員的專業(yè)能力

政府出臺(tái)了新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，這也預(yù)示著事業(yè)單位相關(guān)財(cái)務(wù)人員將迎來(lái)新的挑戰(zhàn)。不僅要求事業(yè)單位在開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作時(shí)要具備基本的系統(tǒng)性和專業(yè)性，同時(shí)還要求相關(guān)財(cái)務(wù)人員具備多項(xiàng)能力，其中包括專業(yè)的、豐富的財(cái)務(wù)核算能力和財(cái)務(wù)實(shí)操經(jīng)驗(yàn)以及與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新的學(xué)習(xí)能力和思維能力等，能夠在最短的時(shí)間內(nèi)掌握新政府的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，同時(shí)將其融入到日常工作中去。在新政府會(huì)計(jì)制度改革下，事業(yè)單位不能墨守成規(guī)，應(yīng)該不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)能力的培養(yǎng)，積極在財(cái)務(wù)管理部門和其他職能部門之間搭建一個(gè)利于溝通交流的橋梁，要認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)部門不是獨(dú)立的、是與其他部門是相輔相成的，同時(shí)還要督促財(cái)務(wù)人員逐步提高自身的專業(yè)素質(zhì)，并引導(dǎo)財(cái)務(wù)管理人員樹(shù)立起正確的職業(yè)道德觀。建立完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制，以調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)人員的工作積極性和主動(dòng)性，營(yíng)造充滿活力的工作氛圍，進(jìn)而建立一支高素質(zhì)、高技能的財(cái)務(wù)工作團(tuán)隊(duì)。

3.優(yōu)化財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方式

新政府會(huì)計(jì)制度改革下，不斷對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行優(yōu)化，使事業(yè)單位在開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作時(shí)能更加科學(xué)化、規(guī)范化。事業(yè)單位可以外派財(cái)務(wù)人員到企業(yè)去學(xué)習(xí)其好的財(cái)務(wù)管理方式，例如平衡記分卡和杜邦分析法等模式，事業(yè)單位在學(xué)習(xí)和借鑒的過(guò)程中，要從自身的實(shí)際情況出發(fā)，結(jié)合自身和企業(yè)之間的差異，以進(jìn)行有效且合理的借鑒，不能過(guò)于盲目，這樣事業(yè)單位在開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作時(shí)才能實(shí)現(xiàn)對(duì)活動(dòng)流程和管理模式的合理運(yùn)用。事業(yè)在對(duì)平衡記分卡模式進(jìn)行學(xué)習(xí)和借鑒時(shí)，要注意細(xì)致劃分財(cái)務(wù)分析，以便于做出更為有利的財(cái)務(wù)管理決策。

4.及時(shí)更新財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)

新政府會(huì)計(jì)制度在會(huì)計(jì)科目、會(huì)計(jì)核算原則、報(bào)表體系等方面都做出了較大的調(diào)整。此種情況下，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員不僅要根據(jù)新制度來(lái)重構(gòu)財(cái)務(wù)核算及管理的方法，還應(yīng)結(jié)合新制度重新設(shè)置財(cái)務(wù)系統(tǒng)，例如報(bào)表編制、會(huì)計(jì)科目等都需要在系統(tǒng)中重新設(shè)置，財(cái)會(huì)人員應(yīng)及時(shí)做好相關(guān)工作，并進(jìn)行檢查，確保根據(jù)新制度做好了系統(tǒng)調(diào)整，以此更好地服務(wù)新制度下的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作。此外事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)調(diào)整財(cái)務(wù)信息化管理的制度，單位財(cái)務(wù)管理人員需要單位各部門定期上報(bào)部門的運(yùn)作情況，這就需要根據(jù)新制度的會(huì)計(jì)科目變化，來(lái)要求各部門提供新科目相關(guān)的財(cái)務(wù)信息。財(cái)務(wù)部門就應(yīng)當(dāng)通知各部門，進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，共同配合開(kāi)展財(cái)務(wù)信息化管理的更新工作。

綜上所述，新政府會(huì)計(jì)制度改革在提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的同時(shí)，也對(duì)相關(guān)財(cái)務(wù)人員提出了新要求。在日常財(cái)務(wù)管理工作中，事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，提高他們的工作能力，同時(shí)不斷優(yōu)化財(cái)務(wù)管理模式，及時(shí)更新財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，以便促進(jìn)事業(yè)單位平穩(wěn)發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：劉海琳）