金薦琦

摘 要：隨著改革開(kāi)放的不斷深入，廣大農(nóng)村地區(qū)的人民的生活水平逐漸提升。隨著陜西省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)差距也越來(lái)越大，該問(wèn)題在現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展中日益凸顯。解決城市和農(nóng)村之間在發(fā)展方面的差距問(wèn)題，這不僅可以促進(jìn)和諧社會(huì)的建立，而且有利于保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步向前發(fā)展。

關(guān)鍵詞：陜西省;城鄉(xiāng)發(fā)展差距;收入差距

一、引言及文獻(xiàn)綜述

美國(guó)著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家加爾布雷斯（J.K.Ealbeith，2009）早在1958年在他所出版的《富裕社會(huì)》中提出了有關(guān)于生活差距的理念。世界各個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家尤其是歐美地區(qū)的國(guó)家，已經(jīng)經(jīng)歷過(guò)城鄉(xiāng)相互分離、城鄉(xiāng)相互聯(lián)系、城鄉(xiāng)相互融合以及城鄉(xiāng)一體這四個(gè)階段，并且城市化率基本上到達(dá)80%。Kunz在《歐洲空間發(fā)展展望》中介紹了發(fā)展城市和農(nóng)村之間關(guān)系的就是要在二者之間之間建立相應(yīng)的的合作關(guān)系，采用共同發(fā)展的的方式，使城鄉(xiāng)共同發(fā)展進(jìn)步?？ㄈ鹕常↘rishna，2015）在《發(fā)展中國(guó)家的城鄉(xiāng)一體化》一文中著重研究發(fā)展中國(guó)家的城鄉(xiāng)開(kāi)發(fā)過(guò)程，作者認(rèn)為要以一種深刻的方式重新連接這城市和鄉(xiāng)村這兩個(gè)空間。

我國(guó)學(xué)者對(duì)于城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)行相關(guān)研究主要集中于20世紀(jì)80年代后期，并且對(duì)城市和農(nóng)村之間各方面的發(fā)展差距進(jìn)行了深入的研究分析和探索。賈瑤和張杏梅（2018）認(rèn)為城市和農(nóng)村之間的發(fā)展差異以消費(fèi)支出差異為主，農(nóng)村居民的收入較低是受到了交通環(huán)境的制約。袁軍（2018）認(rèn)為在城市和農(nóng)村的合理規(guī)劃和管理的一體化的過(guò)程中都需要注重各個(gè)方面的均衡發(fā)展。張蕊（2018）認(rèn)為只有堅(jiān)持效率與公平并重，才能更好的解決現(xiàn)階段的差距問(wèn)題。

二、陜西省城鄉(xiāng)發(fā)展差距現(xiàn)狀

1.醫(yī)療衛(wèi)生財(cái)政投入現(xiàn)狀

隨著國(guó)家對(duì)城鄉(xiāng)醫(yī)療發(fā)展的重視，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生水平逐年提高。陜西省城鎮(zhèn)居民和鄉(xiāng)村居民在醫(yī)療衛(wèi)生方面的支出逐年在增長(zhǎng)，但差距還在逐漸加大。陜西省城鎮(zhèn)居民的人均醫(yī)療衛(wèi)生支出2017年較2013年增長(zhǎng)54.47%。而鄉(xiāng)村居民的人均醫(yī)療衛(wèi)生支出2017年較2013年增長(zhǎng)30.01%。城市居民的醫(yī)療與衛(wèi)生方面的支出占收入比例顯然小于鄉(xiāng)村居民醫(yī)療與衛(wèi)生支出占收入比例。盡管城鄉(xiāng)居民的人均醫(yī)療衛(wèi)生支出均有所提升，但二者之間的差距也在逐漸加大。由此可見(jiàn)，國(guó)家縮小城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生水平差異的措施產(chǎn)生了一定的效果。

2.城鄉(xiāng)教育文化水平現(xiàn)狀

我國(guó)逐漸加強(qiáng)對(duì)教育重視，教育文化的支出占GDP的比重也在逐漸提高。但在城市和農(nóng)村在教育方面仍然存在著一定的不均的問(wèn)題。陜西省城市居民在教育文化方面的支出自2013年至2017年分別為2 068元、2 418元、2 202元、2 474元和2 618元。2017年較2013年增長(zhǎng)26.60%。而鄉(xiāng)村居民的人均教育文化支出自2013至2017則為863元、900元、1 037元、1 103元和1 083元。2017年較2013年增長(zhǎng)25.49%。城鎮(zhèn)居民在教育文化方面的支出占收入比重明顯低于鄉(xiāng)村在教育文化方面的支出占收入比重。但支出費(fèi)用卻大幅度高于鄉(xiāng)村居民的實(shí)際支出費(fèi)用。雖然城鄉(xiāng)居民的人均教育文化支出均有所提升，但二者之間的差距也在逐漸加大。

3.城鄉(xiāng)生活消費(fèi)支出現(xiàn)狀

陜西省城鎮(zhèn)居民生活消費(fèi)支出自2013年至2017年分別為16 398.6元、17 546元、18 463.9、19 368.9元和20 388.2元。2017年比2013年增長(zhǎng)19.57%。而鄉(xiāng)村居民的人均消費(fèi)支出自2013年至2017年則為6 487.6元、7 252.4元、7 900.7元、8 567.7元和9 305.6元。2017年比2013年增長(zhǎng)31.19%。農(nóng)村的居民在日常生活的消費(fèi)方面的支出占收入比重明顯高于城市居民。無(wú)論是鄉(xiāng)村的居民還是城市的居民，生活消費(fèi)方面的支出占收入比重都較大。由此可見(jiàn)，在居民生活消費(fèi)支出支出方面城鄉(xiāng)差距也較為明顯，。

三、城鄉(xiāng)居民人均收入差距的影響因素問(wèn)題

1.城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平不平衡

改革開(kāi)放40年，陜西居民的人均GDP出現(xiàn)了明顯的增長(zhǎng)。1978年至2017年，陜西省人均GDP從293.2元提升至57 266.31元。陜西省的城市居民的收入已經(jīng)由1987年的310元增長(zhǎng)到現(xiàn)在的30 810元，農(nóng)村居民的收入由1987年的133元增長(zhǎng)到現(xiàn)在10 265元，城市居民的收入增長(zhǎng)了98.4倍，同時(shí)農(nóng)村居民的收入也增長(zhǎng)了76.2倍，年平均增長(zhǎng)的比率為12.2%和11.5%。城市居民收入增長(zhǎng)幅度明顯高于鄉(xiāng)村居民。農(nóng)業(yè)是我國(guó)的第一產(chǎn)業(yè)，也是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，城市和農(nóng)村在收入方面存在差距的將會(huì)嚴(yán)重影響到農(nóng)村居民的生產(chǎn)動(dòng)力，進(jìn)而會(huì)阻礙“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，從而也會(huì)影響我國(guó)第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.城鄉(xiāng)資源的配置不合理

第一，陜西省城鄉(xiāng)之間的土地資源配置不盡合理，城市占地面積大，地理位置優(yōu)越。而鄉(xiāng)村居民，以耕種為主，但也被城鎮(zhèn)大量占用耕地，從而導(dǎo)致農(nóng)民的缺少生活來(lái)源，生活水平下降。第二，城鄉(xiāng)之間的財(cái)政資金分配也不盡合理，國(guó)家對(duì)城市發(fā)展的資金支持力度較大，城市發(fā)展速度越來(lái)越快。而鄉(xiāng)村自身的發(fā)展能力較弱，國(guó)家資金支持力度不夠，從而進(jìn)一步導(dǎo)致鄉(xiāng)村的發(fā)展不盡如人意。第三，勞動(dòng)力分布不均衡。隨著城市的擴(kuò)張，大量的勞動(dòng)力離開(kāi)農(nóng)村，進(jìn)入城市謀求發(fā)展，導(dǎo)致孤寡老人較多，而勞動(dòng)力較少，不利于我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。雖然近幾年國(guó)家已經(jīng)加大了對(duì)鄉(xiāng)村的資金投入和政策支持。但城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差異仍然是我國(guó)社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題。

3.財(cái)政支農(nóng)力度欠缺

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ)，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然條件的影響較大，并且具有投入大收益低的特點(diǎn)。國(guó)家雖然加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的支持，但我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然處于弱勢(shì)的地位。不論是從農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展還是生產(chǎn)力發(fā)展方面都存在著一定的問(wèn)題。國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)業(yè)較為發(fā)達(dá)的發(fā)達(dá)國(guó)家?，F(xiàn)階段陜西省農(nóng)村社會(huì)保障制度體系缺失較為嚴(yán)重，項(xiàng)目較少并且部分地區(qū)連一些基本的社會(huì)保障制度都不具備，社會(huì)化的程度就比較低。

四、縮小城鄉(xiāng)差距的對(duì)策

1.增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資

鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)居民收入提升緩慢的主要原因就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)太差，所以在對(duì)特困地區(qū)扶貧建設(shè)道路上政府財(cái)政更需要加大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投資，這樣也能更快提升基本公共服務(wù)水平。同時(shí)也需要增加以工代賑項(xiàng)目的數(shù)量，探索以工代賑扶貧方法。使得特困地區(qū)貧困人口能夠靠自己的勞動(dòng)加強(qiáng)當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)從而改善自己的生活條件。完善農(nóng)村交通基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，在村莊建設(shè)硬化道路。開(kāi)放公交車和郵政服務(wù)，改善自然村的道路狀況。使得鐵路和公路基本覆蓋特困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和地區(qū)，突破特困地區(qū)因交通不便影響發(fā)展的瓶頸，為縮小城鄉(xiāng)差距提供更好的保障。

2.優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置

首先，要利用城市優(yōu)越的人力資源和物力資源，使得較為貧窮和落后的農(nóng)村能夠有效的快速的發(fā)展，使農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)就業(yè)等各項(xiàng)指標(biāo)都能向城市看齊。提升農(nóng)業(yè)在發(fā)展中的地位，堅(jiān)持走有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)道路，建立陜西省社會(huì)發(fā)展的新格局，同時(shí)也要注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。其次，要加快城市建設(shè)。城鄉(xiāng)統(tǒng)一發(fā)展有利于進(jìn)一步將農(nóng)村的人口向中小城市進(jìn)行轉(zhuǎn)移，從而提升農(nóng)村居民的收入水平。同時(shí)，要將農(nóng)村工業(yè)化和城市化統(tǒng)一起來(lái)，吸引更多農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中。最后，還需要注重處理統(tǒng)籌發(fā)展和生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，要堅(jiān)持綠色的發(fā)展道路，在發(fā)展的同時(shí)要注重對(duì)環(huán)境的保護(hù)。

3.加大三農(nóng)扶持力度

要加大對(duì)三農(nóng)產(chǎn)業(yè)的支持力度。要改變長(zhǎng)期以來(lái)政府投資對(duì)城市的傾斜力度，同時(shí)加大對(duì)農(nóng)村的扶持力度。解決三農(nóng)問(wèn)題的主要方法就是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。要堅(jiān)持貫徹落實(shí)國(guó)家?guī)椭龠M(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，要重視對(duì)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

同時(shí)也應(yīng)提高農(nóng)村居民的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)農(nóng)民利用資源創(chuàng)業(yè)，這也是縮小陜西省差距的方式之一。要幫助農(nóng)民進(jìn)行各種形式的創(chuàng)業(yè)。并且，要加大國(guó)家對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的資金支持，應(yīng)在公共財(cái)政中建立資助農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的專項(xiàng)資金。

五、結(jié)論

文章通過(guò)研究陜西省城鄉(xiāng)在醫(yī)療衛(wèi)生水平、教育文化水平和消費(fèi)支出水平之間的差距，對(duì)影響城鄉(xiāng)居民在收入方面存在差距的一系列因素進(jìn)行分析，通過(guò)定量分析的方法找出這些因素與城鄉(xiāng)居民收入比的關(guān)系，找到減小城市和農(nóng)村的居民收入差距的方法。只有縮小城市和農(nóng)村居民的收入差距，才能進(jìn)一步縮小城市和農(nóng)村在發(fā)展方面的差距。雖然陜西省城鄉(xiāng)發(fā)展差距已經(jīng)夠有所改善，但仍然是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程的一大阻礙。國(guó)家應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的支持，推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，使得農(nóng)村與城市實(shí)現(xiàn)一起發(fā)展，共同進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：蘭卡）