林輝

摘要：在當(dāng)前交通運(yùn)輸領(lǐng)域，公路是一項(xiàng)重要的運(yùn)輸載體，其所承擔(dān)的運(yùn)輸功能十分突出，同時(shí)現(xiàn)有的施工規(guī)模也在不斷的增加。為了保障工程的施工質(zhì)量，監(jiān)理單位需要做好日常的監(jiān)理工作。本文主要針對(duì)當(dāng)前監(jiān)理工作具體實(shí)施方面存在的問(wèn)題展開(kāi)簡(jiǎn)要的分析，并根據(jù)實(shí)際情況提出科學(xué)的解決對(duì)策，從而構(gòu)建一個(gè)更加安全、有效的的工程作業(yè)體系，促進(jìn)公路工程建設(shè)事業(yè)的又好又快發(fā)展。

Abstract： In the current field of transportation， highway is an important transportation carrier， and its transportation function is very prominent. At the same time， the existing construction scale is also increasing. In order to guarantee the construction quality of the project， the supervision unit needs to perform daily supervision work. This article mainly analyzes the problems in the current implementation of the supervision work， and proposes scientific solutions based on the actual situation， so as to build a safer and more effective engineering operation system and promote the highway engineering construction business development.

關(guān)鍵詞：公路工程;工程監(jiān)理;工程質(zhì)量;現(xiàn)狀與問(wèn)題;解決措施

0? 引言

工程監(jiān)理的主要內(nèi)容是對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量、成本和安全、環(huán)保進(jìn)行控制，加強(qiáng)對(duì)合同和信息的管理以及整個(gè)項(xiàng)目的組織協(xié)調(diào)。工程監(jiān)理受業(yè)主委托利用自身的專業(yè)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)度質(zhì)量進(jìn)行管理，充分發(fā)揮監(jiān)理在整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中的作用。在具體開(kāi)展施工建設(shè)工作的過(guò)程中，監(jiān)理企業(yè)需要重點(diǎn)對(duì)質(zhì)量控制方面加強(qiáng)管理，針對(duì)施工作業(yè)期間可能存在的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行有效規(guī)避，合理踐行全過(guò)程、全天候監(jiān)理理念，構(gòu)建完善的監(jiān)理體系，從而保證公路施工作業(yè)環(huán)境更加安全、穩(wěn)定。

1? 公路工程監(jiān)理現(xiàn)狀分析

在公路工程建設(shè)范圍內(nèi)，監(jiān)理是一項(xiàng)重要的工作內(nèi)容，具體指在相關(guān)建筑法規(guī)的支撐下，依照合同以及相關(guān)工程信息，對(duì)公路工程施工作業(yè)進(jìn)行全面監(jiān)督與管理，根據(jù)具體數(shù)據(jù)分析和判斷公路施工的合理性與規(guī)范性。從改革開(kāi)放到現(xiàn)如今，工程監(jiān)理在不斷推行的過(guò)程中也實(shí)現(xiàn)了深化改革，在監(jiān)理思想以及具體的管理模式上都在不斷的的推陳出新，并呈現(xiàn)出比較突出的管理效果，在公路工程領(lǐng)域的地位逐漸提升。然而，在實(shí)際開(kāi)展監(jiān)理作業(yè)期間，因?yàn)轶w制、思想以及具體執(zhí)行方式上還存在著諸多不完善之處，導(dǎo)致監(jiān)理效果因此而受到制約。尤其是在公路規(guī)模不斷擴(kuò)大的背景下，如何提高監(jiān)理工作整體實(shí)效性，是目前相關(guān)部門需要高度重視的問(wèn)題之一。因此，相關(guān)部門需要站在實(shí)際層面考慮，就當(dāng)前公路監(jiān)理存在的問(wèn)題展開(kāi)深入的分析，以便可以有針對(duì)性的探索出更加規(guī)范、有序的監(jiān)理工作方案，保障公路施工的整個(gè)環(huán)境更加的安全。

2? 公路監(jiān)理面臨的問(wèn)題分析

2.1 工程監(jiān)理起步相對(duì)較晚，監(jiān)理企業(yè)自身體系不健全

就目前來(lái)講，面對(duì)公路施工監(jiān)理，相關(guān)部門在思想意識(shí)上并不重視，重視度不夠?qū)е卤O(jiān)理工作執(zhí)行和推廣起來(lái)相對(duì)來(lái)講比較遲緩，導(dǎo)致我國(guó)的監(jiān)理行業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家成熟高效的監(jiān)理行業(yè)對(duì)比存在著明顯的差距。同時(shí)，因?yàn)橄嚓P(guān)法規(guī)不健全以及思想態(tài)度上的不端正不重視，導(dǎo)致監(jiān)理企業(yè)在內(nèi)部工作體系和執(zhí)行方式以及工作機(jī)制建設(shè)上存在著諸多不合理之處。對(duì)于監(jiān)理部門的職能定位以及職責(zé)范圍的劃分，所做的工作舉措并不規(guī)范，導(dǎo)致其工作效能無(wú)法科學(xué)、有效的發(fā)揮出來(lái)，也因此導(dǎo)致工作效能受到很大的局限。

2.2 工程監(jiān)理的法律法規(guī)體系不完善，監(jiān)理規(guī)范化欠缺

就目前來(lái)講，在公路監(jiān)理工作范圍內(nèi)，國(guó)家和地方政府在相關(guān)法律、法規(guī)建設(shè)方面還存在諸多不足之處，整體來(lái)講法制完善性較差，未能針對(duì)當(dāng)前大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全科學(xué)的監(jiān)理行業(yè)法規(guī)和監(jiān)理體制，是目前監(jiān)理工作明顯受限的主要原因。同時(shí)，在監(jiān)理工作具體執(zhí)行方面，所呈現(xiàn)的規(guī)范化特征并不突出，監(jiān)理工作有時(shí)候比較草率隨意，不夠系統(tǒng)規(guī)范。一些建設(shè)單位在針對(duì)具體的公路項(xiàng)目展開(kāi)實(shí)操作業(yè)的過(guò)程中，在具體的監(jiān)理工作方面肆意干涉，或者對(duì)計(jì)量款以及現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境等方面的管理模塊擅自干預(yù)和變動(dòng)，導(dǎo)致監(jiān)理工作在具體執(zhí)行時(shí)很被動(dòng)，存在著明顯的風(fēng)險(xiǎn)隱患[1]。

2.3 監(jiān)理單位的建設(shè)隊(duì)伍水平有待提高

在監(jiān)理單位內(nèi)部工作體系中，監(jiān)理人員占據(jù)重要組成部分，是決定監(jiān)理工作效能的重要因素[2]。然而，就目前來(lái)講，監(jiān)理隊(duì)伍整體素質(zhì)普遍偏低，導(dǎo)致監(jiān)理工作效能相對(duì)來(lái)講比較低。歸咎原因，主要在于監(jiān)理單位在人員素質(zhì)建設(shè)方面缺乏思想上的重視，在平時(shí)開(kāi)展監(jiān)理工作的過(guò)程中，缺乏系統(tǒng)性的經(jīng)常性的培訓(xùn)，導(dǎo)致監(jiān)理人員在先進(jìn)思想、專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)的建設(shè)上存在著明顯的落后性。監(jiān)理企業(yè)的工作人員工資福利待遇低，導(dǎo)致監(jiān)理從業(yè)人員穩(wěn)定性差，流動(dòng)性大，很難留住高端人才，在人才儲(chǔ)備上存在較大缺口，人才隊(duì)伍建設(shè)面臨較大壓力，進(jìn)而直接影響到下一步監(jiān)理工作質(zhì)量和效率。

2.4 工程監(jiān)理定位不清晰，監(jiān)理責(zé)任大

隨著公路工程建設(shè)規(guī)模的不斷增加，圍繞公路工程所開(kāi)展的監(jiān)理工作也呈現(xiàn)出全新的發(fā)展趨勢(shì)，伴隨著下一步全方位、全天候、全過(guò)程監(jiān)理工作的深入落實(shí)，監(jiān)理工作將會(huì)更加側(cè)重于工程咨詢、方案審核、事件控制、成品檢測(cè)。然而，就目前來(lái)講，在監(jiān)理工作領(lǐng)域，相關(guān)政府部門和業(yè)主在監(jiān)理定位上并不明晰，在監(jiān)理責(zé)任上界限不明確，導(dǎo)致監(jiān)理工程師的權(quán)利無(wú)故受限，責(zé)任無(wú)故擴(kuò)大，監(jiān)理企業(yè)缺乏自主權(quán)，甚至存在著一定的監(jiān)理空白，導(dǎo)致監(jiān)理工作受到很大制約，管理效果也比較低下。

3? 促進(jìn)公路工程監(jiān)理業(yè)發(fā)展的對(duì)策分析

3.1 完善監(jiān)理行業(yè)法律法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)理工作力度

由于監(jiān)理行業(yè)的法律法規(guī)制度不完善，其嚴(yán)重阻礙了本行業(yè)的健康有序的發(fā)展，基于國(guó)情和監(jiān)理行業(yè)的實(shí)際情況，政府部門應(yīng)該盡快完善工程監(jiān)理的法律法規(guī)，并且法律中的各項(xiàng)條款應(yīng)該清晰明確，在實(shí)際項(xiàng)目上具有可行性，為了防止濫用職權(quán)必須增加強(qiáng)制監(jiān)理范圍，加大監(jiān)管力度，對(duì)于在強(qiáng)制范圍內(nèi)的建設(shè)工程，必須委托監(jiān)理，否則不允許開(kāi)工建設(shè)，已完工項(xiàng)目不予交竣工驗(yàn)收，并且按照法律規(guī)范進(jìn)行嚴(yán)格處罰。各地區(qū)也要不斷完善本區(qū)域內(nèi)的監(jiān)理行業(yè)規(guī)范，在項(xiàng)目監(jiān)理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)解決。同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理法規(guī)的宣傳，讓廣大監(jiān)理從業(yè)人員及時(shí)了解并運(yùn)用監(jiān)理法規(guī)解決工程監(jiān)理過(guò)程中遇到的各種問(wèn)題。

3.2 建立監(jiān)理行業(yè)誠(chéng)信機(jī)制，規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)秩序

為了促進(jìn)監(jiān)理行業(yè)健康有序發(fā)展，為監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展?fàn)I造公平有序的環(huán)境，政府部門有必要建立監(jiān)理行業(yè)誠(chéng)信考核機(jī)制，運(yùn)用法律手段凈化監(jiān)理市場(chǎng)，實(shí)行監(jiān)理企業(yè)誠(chéng)信備案制度，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)理從業(yè)人員的誠(chéng)信備案管理，督促監(jiān)理人員嚴(yán)格遵守相關(guān)的誠(chéng)信機(jī)制，從源頭上保證工程監(jiān)理的合理合法性，避免個(gè)人原因造成的企業(yè)損失。通過(guò)貫徹和完善相關(guān)的監(jiān)督體制，對(duì)市場(chǎng)秩序進(jìn)行合理維護(hù)[3]。從而構(gòu)建健康、和諧的監(jiān)理工作環(huán)境，促進(jìn)監(jiān)理事業(yè)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

3.3 加快監(jiān)理企業(yè)體制改革，盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)模式

現(xiàn)階段部分監(jiān)理企業(yè)還存在著產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰，管理結(jié)構(gòu)混亂等問(wèn)題，監(jiān)理企業(yè)自身缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，嚴(yán)重制約了監(jiān)理行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，原來(lái)各行政主管部門附屬的監(jiān)理企業(yè)與行業(yè)內(nèi)的民營(yíng)企業(yè)地位不平等現(xiàn)象依然存在，破壞了監(jiān)理行業(yè)的公平、公開(kāi)、透明的市場(chǎng)規(guī)則。必須加快現(xiàn)有的建立體制改革，建立政企分開(kāi)、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的監(jiān)理行業(yè)發(fā)展體制。

3.4 合理處理公路工程各參與方之間的關(guān)系

在實(shí)施公路監(jiān)理的過(guò)程中，監(jiān)理單位需要正確看待自身與施工單位和業(yè)主以及其他部門之間的關(guān)系。建立起良好的溝通、協(xié)作體系[4]。監(jiān)理工程師必須合理處理項(xiàng)目各參與方之間的關(guān)系，公平公正的對(duì)待各參與方，處理好各參與方之間的利益關(guān)系。各參與方之間的良好關(guān)系必須通過(guò)合同來(lái)建立，監(jiān)理工程師嚴(yán)格監(jiān)督各合同的執(zhí)行，同時(shí)要和項(xiàng)目各參與方多交流多溝通，針對(duì)公路監(jiān)理工作中存在的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，協(xié)同合作以便把后期可能會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)，從而進(jìn)一步優(yōu)化施工環(huán)境。

3.5 加強(qiáng)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)理工作水平

監(jiān)理單位需要清楚的認(rèn)識(shí)到監(jiān)理隊(duì)伍在工作中所發(fā)揮的重要作用，并加強(qiáng)監(jiān)理隊(duì)伍的綜合素質(zhì)建設(shè)。加強(qiáng)監(jiān)理從業(yè)人員的職業(yè)教育工作，定期參加監(jiān)理職業(yè)教育培訓(xùn)，提高他們的綜合素質(zhì)和綜合業(yè)務(wù)能力，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求，不斷提高監(jiān)理行業(yè)從業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)各大高校開(kāi)設(shè)監(jiān)理專業(yè)，實(shí)行校企聯(lián)合培養(yǎng)促進(jìn)監(jiān)理人員在知識(shí)結(jié)構(gòu)和層次上得到全面提高。通過(guò)和發(fā)達(dá)國(guó)家的監(jiān)理行業(yè)的交流與合作來(lái)提高我國(guó)監(jiān)理從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平。

4? 公路監(jiān)理的發(fā)展展望

在未來(lái)的公路發(fā)展環(huán)境下，針對(duì)公路施工所開(kāi)展的監(jiān)理工作也將趨向于全新的方向發(fā)展[5]。整個(gè)行業(yè)將向著項(xiàng)目全過(guò)程的高端咨詢方向發(fā)展，代表建設(shè)單位進(jìn)行全過(guò)程、全方位、全天候的工程項(xiàng)目監(jiān)理。隨著國(guó)家政策由重速度向著重質(zhì)量和重效益轉(zhuǎn)變，工程質(zhì)量要求越來(lái)越高，標(biāo)準(zhǔn)要求越來(lái)越嚴(yán)格，施工技術(shù)難度越來(lái)越大，對(duì)監(jiān)理行業(yè)和監(jiān)理從業(yè)人員提出了越來(lái)越嚴(yán)格的要求，適應(yīng)建設(shè)市場(chǎng)需求，監(jiān)理企業(yè)結(jié)構(gòu)向著多層次方向發(fā)展，滿足建設(shè)單位的多樣化服務(wù)需求。由于建設(shè)工程領(lǐng)域的新技術(shù)、新工藝、新材料不斷出現(xiàn)，以及工程規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)日新月異，這都要求監(jiān)理從業(yè)人員不斷提高自身的綜合業(yè)務(wù)能力和職業(yè)素養(yǎng)，嚴(yán)格要求自己，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，在自身建設(shè)上多下功夫，在監(jiān)理方式方法上多想對(duì)策。同時(shí)不斷學(xué)習(xí)國(guó)外的監(jiān)理規(guī)則和國(guó)際慣例，與國(guó)外監(jiān)理企業(yè)通規(guī)則同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)我國(guó)監(jiān)理企業(yè)走向世界，向國(guó)際化方向發(fā)展，不斷開(kāi)創(chuàng)我國(guó)監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的新局面。

5? 結(jié)術(shù)語(yǔ)

建設(shè)監(jiān)理在工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮了重要作用，有效的促進(jìn)了監(jiān)理行業(yè)有序發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步，然而現(xiàn)階段監(jiān)理行業(yè)在發(fā)展過(guò)程中仍然存在很多問(wèn)題，針對(duì)在建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理過(guò)程中遇到的各種問(wèn)題不斷進(jìn)行探討，制定相應(yīng)的解決方案，不斷完善監(jiān)理的法律法規(guī)，監(jiān)理從業(yè)人員也要深入了解施工中的各個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)施工全過(guò)程的監(jiān)理，做好施工過(guò)程與交竣工驗(yàn)收階段的質(zhì)量控制，不斷總結(jié)，不斷提高自身的綜合業(yè)務(wù)水平，同時(shí)不斷提高自身的綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，促進(jìn)監(jiān)理行業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展。

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