潘志新
摘要? ? 本文結(jié)合江蘇省農(nóng)村河道治理現(xiàn)狀調(diào)查,分析了河道治理存在的問題,并提出了幾點有效管護對策,以期為未來農(nóng)村河道整治提供借鑒。
關(guān)鍵詞? ? 農(nóng)村河道;治理現(xiàn)狀;有效管護;對策;江蘇省
中圖分類號? ? TV85? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼? ? A
江蘇省縣級及以下河道數(shù)量眾多且分布范圍較廣,列入《全國中小河流治理重點縣綜合整治和水系連通試點規(guī)劃》的治理河道逾100條。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和“兩工”政策的取消,群眾投工投勞開展河道清淤工作不斷減少,直接造成河道萎縮、水環(huán)境惡化、功能衰減等一系列問題的出現(xiàn),亟須對農(nóng)村河道進(jìn)行治理?;诖耍疚慕Y(jié)合江蘇農(nóng)村河道治理現(xiàn)狀調(diào)查,分析了河道治理存在的問題,提出了幾點有效管護對策,為未來農(nóng)村河道整治提供借鑒。
1? ? 調(diào)查概況
為了對江蘇省農(nóng)村河道治理現(xiàn)狀進(jìn)行全面掌握,進(jìn)一步提升調(diào)查河道的代表性水平,分別選取江蘇省的徐州市、南通市、蘇州市和南京市的農(nóng)村河道作為調(diào)查對象,分別對這4個市7個區(qū)的22條河流開展調(diào)研工作。農(nóng)村河道治理現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果如下。
1.1? ? 清淤疏浚
當(dāng)前,農(nóng)村河道淤泥的主要來源是堤岸沖刷的泥土、水體污染物沉積、植物殘體累積等[1]。因淤泥中含有氮磷營養(yǎng)鹽、有機物等污染成分(包含有內(nèi)源污染),只有通過清淤疏浚工程措施才能將內(nèi)源污染負(fù)荷降到最低[2]。通過對農(nóng)村22條河道治理的調(diào)研可知,使用清淤疏浚措施的河道共有16條,占72.7%。
1.2? ? 岸坡整治
江蘇省境內(nèi)以平原為主,占境內(nèi)總面積的70%左右。對于粉土地基的農(nóng)村河道來說,受到水流沖刷的作用,護坡出現(xiàn)了坍塌現(xiàn)象,導(dǎo)致河岸變形、河道淤堵,降低了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。在調(diào)研的22條農(nóng)村河道中,開展岸坡整治的河流有18條,占81.8%。
1.3? ? 水系連通
因江蘇省以平原為主,境內(nèi)地勢較為平坦、河網(wǎng)交錯,故農(nóng)村河道水系連通的主要作用是對水生態(tài)環(huán)境情況進(jìn)行改善,從而增強水資源統(tǒng)籌調(diào)配和抵御自然災(zāi)害的能力。若河道具有泄洪功能,則在做好堤岸加固和清障工程措施后,可以基本滿足河道的防洪要求。針對江蘇北部地區(qū)一些河道出現(xiàn)的水量匱乏和季節(jié)性斷流的情況,可通過增設(shè)隔堰確保河道有一定的蓄水量,以更好地維持河道生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。
1.4? ? 景觀綠化
隨著人們對生態(tài)環(huán)境的認(rèn)識度不斷加深和對景觀環(huán)境需求的增加,景觀綠化在農(nóng)村河道治理中得到了廣泛應(yīng)用[3]。在調(diào)研的22條農(nóng)村河道中,開展景觀綠化措施的河道共有13條,占59.1%。在景觀綠化措施中,常見的植物主要有蘆葦、香蒲、美人蕉、再力花、狗牙根、楊柳6種,這些植物提升了護坡和抗水流沖刷能力。其中,蘆葦和香蒲的應(yīng)用最為廣泛,因柳樹種植過程中存在安全性方面的問題,需提前做好安全論證。
2? ? 江蘇農(nóng)村河道治理存在的問題
2.1? ? 水質(zhì)問題
當(dāng)前,江蘇省農(nóng)村大部分的河道幾乎都存在著水質(zhì)方面的問題,主要是水體內(nèi)的有機污染物和營養(yǎng)鹽含量偏高。在今后河道治理的過程中應(yīng)將改善水質(zhì)放在首位。因為不能有效控制污染源,所以選用清淤疏浚、水系連通、岸坡整治等工程措施只能暫時改善水質(zhì),減緩農(nóng)村河道水質(zhì)的惡化程度,導(dǎo)致“治標(biāo)不治本”現(xiàn)象突出。應(yīng)盡快落實相關(guān)的管護機制,對農(nóng)村污染源的排放進(jìn)行控制,并與工程性措施相結(jié)合,可起到“治標(biāo)治本”的作用。
2.2? ? 管理問題
河道長效管護機制在農(nóng)村河道推廣和應(yīng)用后,其發(fā)揮的作用越發(fā)明顯。當(dāng)前,江蘇省還未形成一套完善、系統(tǒng)、有效的河道長效管護機制。即使推行了河道長效管護機制,也會受到河流數(shù)量眾多、管理經(jīng)費不足、考核不到位等因素的影響,使得河道管護難度加大,很難實現(xiàn)農(nóng)村河道治理長效管護的目標(biāo)。
2.3? ? 生態(tài)問題
在對農(nóng)村河道進(jìn)行治理的過程中,普遍存在著“生態(tài)修復(fù)”與“景觀綠化”等同的錯誤概念,只是將重點放在了“盆景”式的景觀河道。江蘇省河道治理逐漸進(jìn)入了瓶頸期,之前采取的工程性措施,其作用只是恢復(fù)河道的水利功能,很難起到修復(fù)生態(tài)水環(huán)境的作用。隨著農(nóng)村河道污染程度的不斷加劇,對生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生了不同程度的影響。因社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和人們認(rèn)識程度的提升,生態(tài)修復(fù)逐漸成為農(nóng)村河道治理的主要目標(biāo)之一[4-5]。
3? ? 農(nóng)村河道治理有效管護對策
3.1? ? 加大文明執(zhí)法宣傳力度
對于河道管理部門來說,應(yīng)加大文明執(zhí)法宣傳,在江蘇農(nóng)村地區(qū)廣泛宣傳《水法》和《環(huán)境與資源保護法》等法律法規(guī)知識,提升人們對河道水環(huán)境保護意識,對水環(huán)境和農(nóng)村河道治理的保護范圍進(jìn)行明確,將責(zé)任落實到個人,對于違法破壞水環(huán)境的行為給與嚴(yán)厲打擊。
3.2? ? 做好頂層制度法律設(shè)計
對于江蘇省河道管理部門來說,應(yīng)將《水法》《河道管理條例》進(jìn)行結(jié)合,對農(nóng)村河道管理主體、職責(zé)范圍等進(jìn)行明確,充分發(fā)揮各個河道管理部門的作用。與此同時,還要進(jìn)一步細(xì)化操作,增強管理的制度化水平,將農(nóng)民的自我管理主動性和積極性激發(fā)出來。
3.3? ? 加強總體設(shè)計規(guī)劃
針對水環(huán)境建設(shè)方面,應(yīng)加強總體設(shè)計規(guī)劃,將長遠(yuǎn)發(fā)展指導(dǎo)工作做好,結(jié)合江蘇農(nóng)村河道治理的現(xiàn)狀,始終遵循“循環(huán)、經(jīng)濟、安全、有效”的八字原則,盡快制定切實可行的農(nóng)村河道管理規(guī)劃方案,加強施工、設(shè)計及管理維護人員之間的溝通交流,提升統(tǒng)籌協(xié)作能力,進(jìn)一步推動農(nóng)村河道治理工作的順利開展。
3.4? ? 強化督查,加大管理考核力度
在農(nóng)村各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立起水利工程管護分公司。為了增強管護人員工作的積極性,由相關(guān)部門帶頭成立起相關(guān)的考核督查機構(gòu),定期做好各個河道管護人員的定量考核,并對各個管護人員進(jìn)行排名。積極推行保證金制度,提升管護人員工作的積極性,推動農(nóng)村河道管護工作朝著規(guī)范化、法制化方向發(fā)展。
4? ? 參考文獻(xiàn)
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[2] 左曉霞.淺析農(nóng)村河道綜合整治規(guī)劃思路與治理措施[J].湖南水利水電,2014(3):72-75.
[3] 朱偉,姜謀余,蔡勇,等.倡導(dǎo)“親自然河道”治理模式:對我國農(nóng)村河道治理的思考[J].水資源保護,2015,31(1):1-7.
[4] 姜謀余,龔淼.我國農(nóng)村河道整治的現(xiàn)狀及問題[J].水資源保護,2015,31(1):41-47.
[5] 張會文,蔡勇,仇榮,等.江蘇農(nóng)村河道治理現(xiàn)狀調(diào)查及分析[J].水資源保護,2015,31(1):69-73.