龍河村位于新疆維吾爾自治區(qū)昌吉市大西渠鎮(zhèn)，下轄5個村民小組，2018年初以行政村為統(tǒng)領(lǐng)，各小組分別確認(rèn)成員、折股量化資產(chǎn)的方式開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，歷時1年多的時間，共確認(rèn)集體成員407戶1291人，集體土地資源40015畝。2019年4月16日掛牌成立“龍河村股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社”，領(lǐng)取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記證。

一、制定改革實施方案明確改革路徑

成立改革專門工作小組是龍河村搞改革的關(guān)鍵，同時將“訪惠聚”等基層組織工作與產(chǎn)權(quán)制度改革相結(jié)合，充分發(fā)揮駐村干部的作用，通過入戶走訪、編發(fā)宣傳冊、培訓(xùn)村干部等方式，大力宣傳改革政策，讓農(nóng)民群眾及時了解改革的目的、意義及主要內(nèi)容。村產(chǎn)權(quán)制度改革小組多次召開全體村民代表會議、各村民小組代表會議、戶代表會議商議如何穩(wěn)妥開展產(chǎn)權(quán)制度改革，在充分征求農(nóng)民群眾意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)村集體成員代表會議表決通過，形成該村改革實施方案，明確在行政村層面成立股份經(jīng)聯(lián)合社，行政村本級及各小組成員集體所有的資產(chǎn)均由股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社代表行使所有權(quán)，各小組暫不成立股份經(jīng)濟(jì)合作社。

二、摸清集體家底打牢改革基礎(chǔ)

龍河村自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作化運動以來，村、組兩個層級集體所有的土地資源性和經(jīng)營性、非經(jīng)營性三類資產(chǎn)的權(quán)屬一直比較清晰，行政村和5個村民小組均為獨立的會計核算單位，分別單獨記賬；承包地由5個村民小組分別發(fā)包，并與農(nóng)戶簽訂承包合同。按照中央的部署，該村于2018年4月開展清產(chǎn)核資工作，行政村本級和5個村民小組共計6個單位是清產(chǎn)核資的對象，村組兩級共填報192張清查基礎(chǔ)報表，三榜公示，接受村組兩級的群眾監(jiān)督。第一榜公布初步清查結(jié)果，有異議提出確鑿證據(jù)并經(jīng)確認(rèn)后進(jìn)行修正；第二榜公布核實結(jié)果；第三榜公布最終結(jié)果。經(jīng)清查核實，行政村和5個小組共有集體土地資源40015畝，其中：行政村11380畝，一組至五組分別為4737畝、5242畝、10216畝、3741畝、4699畝；賬面資產(chǎn)總額1920.7萬元，其中：行政村571萬元，一組至五組分別為：209萬元、412萬元、259.7萬元、283.1萬元、185.9萬元。經(jīng)營性資產(chǎn)總額587.5萬元，其中：行政村205.6萬元，一組至五組分別為：74.8萬元、144.8萬元、20.9萬元、117.5萬元、23.9萬元。

三、確認(rèn)集體成員身份明確收益分配權(quán)利

龍河村集體成員身份確認(rèn)由行政村統(tǒng)一部署，成員身份確認(rèn)的基準(zhǔn)日規(guī)定為2018年6月30日24時，遵循“人員清晰、科學(xué)分類、界定準(zhǔn)確”的原則，以在冊農(nóng)業(yè)戶籍人員為基礎(chǔ)，結(jié)合轄區(qū)派出所戶籍信息和二輪土地承包經(jīng)營權(quán)證等資料，按照“初始登記、初審公示、再榜確認(rèn)”的程序開展成員身份確認(rèn)工作。各小組分別組織確認(rèn)后，報行政村審核備案。對于享有二輪土地承包經(jīng)營權(quán)、1998年二輪土地承包后娶進(jìn)來的媳婦或入贅的女婿、1999年以來新出生的孩子及隨母親落戶的孩子、本村姑娘出嫁及喪偶離婚的婦女等人員，只要擁有該村農(nóng)業(yè)戶口，直接確認(rèn)為成員；對于上學(xué)、參軍、判刑等人員，雖然戶口已經(jīng)遷出或注銷，仍然確認(rèn)為成員；對于公務(wù)員、軍官和事業(yè)單位在編等財政供養(yǎng)人員、一人多戶、基準(zhǔn)日前已經(jīng)死亡的人員，即使有該村的農(nóng)業(yè)戶口，也不能確認(rèn)為成員。全村5個村民小組共確認(rèn)成員1279人，其中：漢族399戶1254人，哈薩克族3戶11人，其他民族5戶26人。按照村民小組分：一組248人、二組272人、三組234人、四組226人、五組299人。

四、折股量化集體資產(chǎn)確定每股的價值

龍河村資產(chǎn)折股量化方式以村民小組為單元進(jìn)行的，5個村民小組各自制定了股權(quán)量化方案，明確折股量化的集體資產(chǎn)為經(jīng)營性凈資產(chǎn)，股權(quán)設(shè)置采取60%的成員股和40%的集體股，集體股主要用于處置遺留問題。具體實施中，每個村民小組將經(jīng)營性凈資產(chǎn)作為總股本，先切塊40%為集體股，剩余的60%為成員股。在為每個成員配置股份時，對于二輪有承包地并長期居住在本村盡義務(wù)的人員，給予滿股為1股；對于二輪有承包地，但長期在外務(wù)工經(jīng)商等人員給予0.95股；對于二輪沒有承包地，娶進(jìn)來的媳婦、入贅的女婿及其子女給予0.8股；對于二輪有承包地，已不在本村生活的人員給予0.5股；其他空掛戶等特殊人員給予0.2股，或者0.1股、0.01股。如第一村民小組，共有經(jīng)營性凈資產(chǎn)52.7萬元，確認(rèn)成員248人。股份價值的計算，集體股40%，股本為21.1萬元；成員股60%，股本為316313.14元，其中154人為滿股，每人1股，共計154股；51人為每人0.95股，共計48.45股；33人為每人0.8股，共計26.4股；5人為每人0.5股，共計2.5股；5人為每人0.2股，共計1股。該村民小組成員股合計232.35股，每股價值為1361.36元（316313.14元÷232.35股）。

五、建立新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營管理資產(chǎn)

2019年4月，龍河村成立股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社，5個小組各自選舉出股東代表，召開股東代表大會討論通過《章程》，選舉產(chǎn)生理事會和監(jiān)事會。明確股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社統(tǒng)一經(jīng)營管理集體資產(chǎn)，成員為5個小組的成員；各小組的資產(chǎn)仍然歸各小組成員集體所有，不打亂原集體所有的邊界，非經(jīng)小組同意，不得平調(diào)、處置小組的資產(chǎn)；成員按照所在小組經(jīng)營性凈資產(chǎn)對應(yīng)的份額和股份價值，享有本小組的收益和分紅。聯(lián)合社成員1279人，成員總股數(shù)為1121.96股、股本總額190.8萬元，其中：一組成員248人，總股數(shù)232.35股，成員股本總額31.6萬元，每股價值1361.36元；二組成員272人，總股數(shù)212.9股，成員股本總額79.3萬元，每股價值3726.93元；三組成員234人，總股數(shù)210.11股，成員股本總額5.8萬元，每股275.18元；四組成員226人，總股數(shù)204.9股，成員股本總額65.3萬元，每股3187.5元，五組成員299人，總股數(shù)261.7股，成員股本總額8.79萬元，每股336.22元。

股權(quán)管理，實行三年一調(diào)整的動態(tài)管理模式。

兩點啟示：

一是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)以行政村為單位搞股份合作制改革是可行的。在改革中只要堅持不打亂各小組集體資產(chǎn)所有的界限，不簡單的將各村民小組的資產(chǎn)合并，成員身份確認(rèn)交由各小組民主決定，資產(chǎn)折股量化及股份分紅以小組為單位進(jìn)行，村民小組一級暫不成立集體經(jīng)濟(jì)組織，可以減少集體經(jīng)濟(jì)組織運行管理成本，得到老百姓的認(rèn)同。

二是由股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社統(tǒng)籌運營屬于不同村民小組的集體資產(chǎn)要穩(wěn)慎。這種大一統(tǒng)管理集體資產(chǎn)的模式，一定要在章程中明確各村民小組的資產(chǎn)權(quán)屬、成員所持有的股份和收益分配等，避免出現(xiàn)上下不順，相互掣肘的問題。