戴凱 顧加寬

[摘要]本文結(jié)合疫情防控形勢(shì)，對(duì)基層單位風(fēng)險(xiǎn)管理工作進(jìn)行了認(rèn)真思考，希望引起相關(guān)方面的重視。

[關(guān)鍵詞]疫情??? 風(fēng)險(xiǎn)??? 管理??? 控制

年以來(lái)，新冠肺炎疫情牽動(dòng)著全國(guó)人民的

心，在習(xí)近平總書記的指揮、部署下，這場(chǎng)全民戰(zhàn)疫必將取得勝利。疫情防控，所有人都置身其中，不僅要與病毒作斗爭(zhēng)，更多的是與被病毒感染的各種風(fēng)險(xiǎn)作斗爭(zhēng)。

一、局部風(fēng)險(xiǎn)管控切勿掉以輕心

有研究認(rèn)為，新冠肺炎疫情始發(fā)時(shí)，涉及面并不大，屬于特定范圍的非系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。但隨著疫情的擴(kuò)散，不斷升級(jí)為全國(guó)性的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，其過(guò)程值得深思。當(dāng)前，有的基層單位和部門在局部風(fēng)險(xiǎn)管控方面存在麻痹和僥幸心理，對(duì)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的個(gè)案風(fēng)險(xiǎn)、特殊風(fēng)險(xiǎn)、異常風(fēng)險(xiǎn)不以為然，總認(rèn)為影響不大、損失不大，沒(méi)有必要大驚小怪。這種思想千萬(wàn)要不得。一定要對(duì)局部風(fēng)險(xiǎn)有清醒認(rèn)識(shí)，要明白“千里之堤，潰于蟻穴”“小洞不補(bǔ)，大洞難縫”的道理，應(yīng)迅速采取有效控制措施，阻斷直至消滅局部風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散渠道和加重?fù)p失的各種可能性，同時(shí)，連續(xù)跟蹤風(fēng)險(xiǎn)處置過(guò)程，將處于萌芽狀態(tài)的局部風(fēng)險(xiǎn)徹底清除殆盡。

二、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別應(yīng)為重中之重

新型冠狀病毒屬于新出現(xiàn)的病毒種類，搞不清病毒的來(lái)龍去脈，也就難以意識(shí)到其傳染性和危害性如此之大。從風(fēng)險(xiǎn)管理的角度看，識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)是前提條件和必要基礎(chǔ)，是風(fēng)險(xiǎn)管理的頭道關(guān)卡，應(yīng)成為風(fēng)險(xiǎn)管理工作的重中之重。當(dāng)前，有的單位和部門對(duì)身邊的風(fēng)險(xiǎn)置若罔聞，滿足于現(xiàn)有狀態(tài)，得過(guò)且過(guò)，未能及時(shí)加大對(duì)新領(lǐng)域、新業(yè)務(wù)、新問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和排查，風(fēng)險(xiǎn)品種和數(shù)量長(zhǎng)期停滯不前，未及時(shí)更新，一旦發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，往往茫然不知所措。因此，要不斷強(qiáng)化對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)的甄別，認(rèn)真梳理已知、潛在和變異的風(fēng)險(xiǎn)種類，結(jié)合實(shí)際工作和具體業(yè)務(wù)，準(zhǔn)確評(píng)估相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)危害程度和發(fā)生的可能性，做到心中有數(shù)。

三、科學(xué)防控要求做到精準(zhǔn)施策

習(xí)近平總書記對(duì)疫情防控提出“堅(jiān)定信心 同舟共濟(jì) 科學(xué)防治 精準(zhǔn)施策”的總要求后，疫情核心區(qū)域及各地相繼出臺(tái)封閉式管理措施，堅(jiān)決打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭(zhēng)的總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，疫情形勢(shì)很快出現(xiàn)積極變化。反觀當(dāng)前，有的基層單位在風(fēng)險(xiǎn)處置過(guò)程中唱高調(diào)、講空話、做表面文章，風(fēng)險(xiǎn)管控治標(biāo)不治本，采取的措施華而不實(shí)，未能做到對(duì)準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)源頭和要害之處精準(zhǔn)施策，無(wú)法將風(fēng)險(xiǎn)真正控制到位。實(shí)踐證明，如果風(fēng)險(xiǎn)處置措施不當(dāng)，隨之而來(lái)的將是風(fēng)險(xiǎn)的進(jìn)一步擴(kuò)散、損失的進(jìn)一步加重。因此，風(fēng)險(xiǎn)管理工作中，一定要學(xué)會(huì)精準(zhǔn)施策，對(duì)癥治療，針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)選擇合理的管理策略，堅(jiān)決反對(duì)官僚主義、形式主義，要“既有責(zé)任擔(dān)當(dāng)之勇，又有科學(xué)防控之智”。

四、防范化解風(fēng)險(xiǎn)必須趁早打小

疫情防控中，時(shí)刻提醒人們的一句話是“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療”，這既是對(duì)身受感染的每位當(dāng)事人的要求，也是對(duì)所有參加疫情防控工作人員的根本要求。阻擊疫情的根本出路在于一個(gè)“早”字。當(dāng)前，對(duì)于基層單位風(fēng)險(xiǎn)管理工作，“早”字同樣重要，但有的單位和部門在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)處置和風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告等方面行動(dòng)遲緩，規(guī)定要求做不到、自我約束做不好，遇到緊急或重要風(fēng)險(xiǎn)仍反應(yīng)遲緩、行動(dòng)不力，貽誤處置時(shí)機(jī)，最終釀成更大風(fēng)險(xiǎn)。因此，面對(duì)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)和新要求，必須牢牢把握“早”字，做到風(fēng)險(xiǎn)“早發(fā)現(xiàn)、早控制、早處置、早安全”。同時(shí)，對(duì)于一般風(fēng)險(xiǎn)、隱匿風(fēng)險(xiǎn)和苗頭風(fēng)險(xiǎn)，要做到打早打小，千萬(wàn)不能等風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)上升才引起重視、有所行動(dòng)。

五、嚴(yán)防嚴(yán)控才能確保萬(wàn)無(wú)一失

此次疫情防控，各地、各單位均采取高級(jí)別嚴(yán)防嚴(yán)控措施，嚴(yán)格排查所有外來(lái)、接觸、疑似人員，進(jìn)行嚴(yán)格隔離、居家觀察等。有的地方甚至采取類似戰(zhàn)時(shí)管制狀態(tài)，織密免受病毒威脅的防控網(wǎng)，確保本小區(qū)、本地區(qū)、本單位平安無(wú)事。對(duì)比疫情防控的嚴(yán)要求，當(dāng)前有的基層單位和部門風(fēng)險(xiǎn)管理工作抓得不嚴(yán)、不細(xì)、不實(shí)，時(shí)緊時(shí)松、時(shí)熱時(shí)冷、時(shí)重時(shí)輕、時(shí)好時(shí)壞，在預(yù)防和控制風(fēng)險(xiǎn)方面沒(méi)有下硬功夫、出硬招，運(yùn)用的手段和方法偏寬、偏松、偏軟，責(zé)任落實(shí)不到位，內(nèi)部控制不嚴(yán)格，風(fēng)險(xiǎn)排查不細(xì)致。針對(duì)上述問(wèn)題，應(yīng)效仿疫情防控的某些做法，將風(fēng)險(xiǎn)管理工作要求提得更高、更嚴(yán)，加大力度、加大投入、加大責(zé)任，做到嚴(yán)字當(dāng)頭，嚴(yán)格控制、嚴(yán)密防范，并一以貫之，建立起嚴(yán)防嚴(yán)控的長(zhǎng)效風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。

六、管控風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵在于令行禁止

沒(méi)有制度可怕，但不執(zhí)行制度更可怕。在疫情防控中，最多的警示語(yǔ)就是“戴口罩、勤洗手、不串門、不聚會(huì)”，這是減少、阻斷病毒感染和傳播路徑最簡(jiǎn)單也是最適用的方法，是為自己和他人建起的一道安全屏障。但有的人視警告于不顧，背離政府號(hào)召和專家勸告，我行我素，最終害人害己、得不償失?？v觀當(dāng)前，有的基層單位和部門在風(fēng)險(xiǎn)管理工作中也存在類似情形，制度說(shuō)的是一套、實(shí)際做的是另一套，使制度成為形式和擺設(shè);有的見(jiàn)著制度繞道行，搞變通、打擦邊球，既有制度根本起不到震攝作用;有的有令不行、有禁不止，甚至人為破壞或干預(yù)制度和規(guī)矩，視制度為一紙空文。上述問(wèn)題導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)根本無(wú)法管控。因此，在日常風(fēng)險(xiǎn)管理工作中，一定要視制度如生命，堅(jiān)決做制度的執(zhí)行者和捍衛(wèi)者，令行禁止，始終如一，將執(zhí)行制度作為常態(tài)和表率，將不執(zhí)行制度視作另類，堅(jiān)決予以打擊，以執(zhí)行制度的高壓態(tài)勢(shì)和行動(dòng)自覺(jué)為單位風(fēng)險(xiǎn)管理筑就銅墻鐵壁。

七、信息傳輸渠道必須暢通無(wú)阻

面對(duì)嚴(yán)峻的疫情形勢(shì)，國(guó)家、地方、單位甚至住宅小區(qū)均能及時(shí)準(zhǔn)確、公開(kāi)透明地發(fā)布疫情有關(guān)信息，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，切實(shí)維護(hù)民眾的知情權(quán)，有利于穩(wěn)定人心，增強(qiáng)戰(zhàn)勝疫情的信心。在風(fēng)險(xiǎn)管理中，準(zhǔn)確、及時(shí)地傳遞相關(guān)信息，能夠形成風(fēng)險(xiǎn)管控的強(qiáng)大動(dòng)力。但實(shí)際工作中，人為設(shè)障、渠道阻塞、信息不對(duì)稱、信息過(guò)期、虛假信息、欺上瞞下等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;由于掌握信息不充分、不準(zhǔn)確、不及時(shí)，導(dǎo)致亂指揮、亂作為、亂管理的情況依然存在;因?yàn)樾畔鬏敳粫?，參與風(fēng)險(xiǎn)管理的相關(guān)單位和部門固步自封、各自為政，未能形成合力，甚至在風(fēng)險(xiǎn)管理中打消耗戰(zhàn)，一問(wèn)三不知。對(duì)此，一定要有清醒認(rèn)識(shí)，想方設(shè)法暢通渠道、互通有無(wú)，取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互支持，密切配合、整體發(fā)力;迅速拆除各種制度藩籬和人為障礙，正本清源，確保信息準(zhǔn)確、傳輸渠道暢通無(wú)阻。通過(guò)建立和完善內(nèi)控管理機(jī)制、業(yè)務(wù)合作機(jī)制、團(tuán)隊(duì)協(xié)同機(jī)制和大監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮各種相關(guān)信息在風(fēng)險(xiǎn)管理中的作用。

八、應(yīng)急管理機(jī)制需要有備無(wú)患

此次疫情蔓延，對(duì)各地應(yīng)急管理機(jī)制是一次重要考驗(yàn)。中央多次強(qiáng)調(diào)“做好應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，必要時(shí)立即啟動(dòng)”“健全國(guó)家應(yīng)急管理體系，提高處理急難險(xiǎn)重任務(wù)的能力”等相關(guān)要求，疫情嚴(yán)重地區(qū)紛紛啟動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)，在疫情阻擊戰(zhàn)中發(fā)揮了重要作用。健全有效的應(yīng)急管理機(jī)制在風(fēng)險(xiǎn)管理中舉足輕重，尤其在面對(duì)防不勝防的突發(fā)事件時(shí)，往往能做到有備無(wú)患，避免或減輕風(fēng)險(xiǎn)造成的損失。但有的基層單位和部門，制訂的應(yīng)急管理方案長(zhǎng)期束之高閣，未及時(shí)更新、未組織演練;突發(fā)事件處置能力參差不齊，應(yīng)急措施不切實(shí)際、應(yīng)急組織不夠有力、應(yīng)急管理毫無(wú)章法;遇到突發(fā)情況，亂作一團(tuán)，應(yīng)急方案拿不出、打不響、用不靈，上述問(wèn)題必須引起高度重視。要認(rèn)真梳理和研究現(xiàn)有應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、可行性和適用性，進(jìn)一步充實(shí)、調(diào)整、完善相關(guān)內(nèi)容，創(chuàng)造條件適時(shí)組織演練，不斷提升應(yīng)急管理能力和工作水平。

九、風(fēng)險(xiǎn)管理必須做到群防群控

此次“戰(zhàn)疫”，全國(guó)一盤棋，共同打響疫情防控的總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，全員參與、全程防控、全方位管理是實(shí)施全面風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)鍵所在。但有的基層單位、部門及人員在風(fēng)險(xiǎn)管理中仿佛置身事外，事不關(guān)己、高高掛起，參與風(fēng)險(xiǎn)管理的熱情不高、態(tài)度不積極，甚至有時(shí)敷衍了事、出工不出力;在風(fēng)險(xiǎn)管理范圍上未能做到全覆蓋，留有死角和空白，一些風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期暴露在外、無(wú)人問(wèn)津;風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制有時(shí)無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，相互推諉扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，如此種種，使風(fēng)險(xiǎn)管理效果大打折扣。針對(duì)上述問(wèn)題，必須全體總動(dòng)員，群策群力、群防群控，人人參與、人人擔(dān)當(dāng)、人人有責(zé)，使每個(gè)人在風(fēng)險(xiǎn)防控中都能做到竭盡所能、發(fā)揮作用，守土有責(zé)、守土盡責(zé)。

（作者單位：中國(guó)人民銀行鹽城市中心支行，郵政編碼：224001，電子郵箱：gjk5958@sina.com）